Диссертация (Проблемы конституционализации правового регулирования социально-трудовых отношений), страница 7

Непосредственным является такоедействиеконституционныхнорм,котороеосуществляетсятолькоконституционными средствами, а также совместно с другими правовыминормами,которыеконституционныхобычнонорм.определяютОпосредованнымпроцедурусчитаетсяреализациитакоедействиеконституционных норм, которое осуществляется после предварительной ихконкретизации в иных законодательных актах»32.Прямое (непосредственное) конституционное регулирование связываютс таким свойством Конституции, как её прямое действие.

В части 1 статьи 15Конституции РФ установлено, что Конституция Российской Федерации имеетвысшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всейтерритории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты,принимаемыевРоссийскойФедерации,недолжныпротиворечитьКонституции Российской Федерации.ПринциппрямогодействияКонституцииотноситсякчислуосновополагающих принципов конституционного регулирования. «Прямоедействие Конституции есть условие и момент её осуществления, интеграцииконституционныхустановленийвсоциальнуюпрактику,реализациигражданами принадлежащих им от рождения и закреплённых в Конституцииправ и свобод»33.В.И.

Крусс выделяет два вида опосредованного действия прав:- нормативное;- правоприменительное.32Кутафин О.Е. Российский конституционализм. М.: НОРМА, 2008. С. 195.Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.В. Лазарева. 4-еизд., доп. и перераб. М.: Издательство Юрайт, 2009. С. 154.3336Нормативное опосредование имеет место тогда, когда на основеконституционных норм создаются отраслевые нормы, призванные выражатьираскрыватьнормынепосредственнымиКонституции,регуляторамииэтинормыобщественныхстановятсяотношений.Правоприменительное же опосредование – опосредование через действияправоприменительных органов34.Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 ПостановленияПленума Верховного Суда РФ N 8 от 31.10.95 "О некоторых вопросахприменения судами Конституции Российской Федерации"35, суд, разрешаядело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из еесмысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указанияна возможность ее применения при условии принятия федерального закона,регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другиеположения;б) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший натерритории Российской Федерации до вступления в силу КонституцииРоссийской Федерации, противоречит ей;в) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятыйпосле вступления в силу Конституции Российской Федерации, находится впротиворечии с соответствующими положениями Конституции;г) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятыйсубъектом Российской Федерации по предметам совместного веденияРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречитКонституции Российской Федерации, а федеральный закон, который долженрегулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.3435Крусс В.И.

Указ. соч. С. 294 и далее."Российская газета", N 247, 28.12.1995.37Применительно к этому вопросу Н.Н. Пономарёва считает, что «…прямое действие конституционных норм, устанавливающих права граждан всфере социально-трудовых отношений, также можно трактовать какреализацию указанных прав в рамках субъективного права. Однако данныйпроцесс, необходимо признать, в значительной мере связан с деятельностьюсудебных органов, ведущую роль среди которых занимает КонституционныйСуд»36, например, когда суд общей юрисдикции обязан обращаться вКонституционный Суд.Она также отмечает «ценностно-ориентационное и информационноеправовое воздействие конституционных норм… на поведение работника иработодателя»37. При этом «обобщённый характер прав и свобод граждан,закрепляемых нормами Конституции, в большей степени нацелен наформирование соответствующих обобщённых правоположений, взглядов,представлений в правосознании граждан, нежели конкретных правилповедения»38.С такой позицией автора вполне можно согласиться, особенно с учётомтого, что прямое регулирование направлено не только на «конечных»субъектов, на и на «посредников» и в последнем случае может иметь дажеболее широкое распространение.На самом деле, конечно же, источников информации, механизмов ихобработки, истолкования, применения к конкретным обстоятельствами и т.д.может быть очень много.

Соответственно, можно найти и много разныхпорядковконституционализации,нованалитическихцеляхможнопопробовать это множество все же свести к некоторым основным способам.Полагаю, что существенным критерием, который бы позволил сдостаточной очевидностью отграничить один способ конституционализации36Пономарева Н.Н. Реализация конституционных прав граждан в сфере социально-трудовых отношений.

С.72.37Там же. С. 73.38Там же. С. 76.38трудоправового регулирования от другого, можно считать количествоопосредующих звеньев между первоначальным регулирующим актом, т.е.Конституцией, после издания которой при её непосредственном примененииначинается конституционализация, и самим конституционализируемымтрудовым правом, причём в качестве опосредующего звена выступают другиенормы права, уже подвергнувшиеся конституционализации. Конечно,фактически таких звеньев может быть очень много, но для научных целейдостаточно выявить лишь несколько, позволяющих определить основныезаконы конституционализации и их модификацию в зависимости от способаконституционализации.

Ведь практически любой способ, состоящий избольшого количества опосредующих звеньев, просто содержит те же самыеосновные звенья, только в нескольких повторениях.Ценность этого критерия заключается в том, что на его основевозможно изучать последствия «внедрения» того или иного опосредующегозвена. Совершенно очевидно, что непосредственное восприятие Конституциипо логике вещей должно дать более адекватную информацию о тех формахповедения, которые ею приветствуются, нежели восприятие норм, которыесамиявляются(должныявляться)результатомпервоначальногонепосредственного восприятия конституционного текста.Итак, представляется, что конституционализация трудового права какиспользование конституционно значимых принципов при регулированиисоциально-трудовыхотношенийможетосуществлятьсяследующимиспособами:а)общая конституционализация, осуществляемая путём изданияконституционных норм, или первоначального регулирующего акта, –б)конкретнаяконституционализация,производимаяКонституционным Судом при принятии своих решений с использованиемКонституции и особых полномочий толкования Конституции, и39в)опосредованнаяконституционализация,достигаемаяпосредством конституционализации норм, регулирующих правила принятияиных норм лицами, входящими в законодательный орган, а также висполнительные и судебные органы, и других отраслевых норм, в том числена основе решений Конституционного Суда.Различие между опосредованной и конкретной конституционализациейзаключается в том, что опосредованная осуществляется по результатам нетолько общей, но и конкретной конституционализации.

Но можно прижелании сказать, что есть два деления: на общую и опосредованнуюконституционализацию,азатемделениеопосредованнойконституционализации на абстрактную и конкретную и т.д. Стоит повторить,что все эти способы выделяются исключительно аналитически, в реальностиже они тесно взаимосвязаны, и определить, в каком случае какая конкретноконституционализация осуществляется и осуществляется ли вообще, подчасдовольно трудно. Так, опосредованная конституционализация фактическиявляется последствием прямого (общего) регулирования деятельностиуполномоченных органов. В свою очередь, конкретная конституционализацияможет быть причиной информационного воздействия, осуществляемого вотношении других участников общественных отношений и тем самым бытьконституционализацией опосредованной и т.п.Остановимся на перечисленных способахконституционализацииподробнее.Общая конституционализация трудового права осуществляется путёмпринятия конституционных норм и доведения их до регулируемых лиц вформе первоначального регулирующего (закрепляющего основные принципыи ценности) акта.

Таким первоначальным регулирующим актом в Россииявляется Конституция Российской Федерации. Отличительной чертой общейконституционализацииявляетсято,чтоповедениеразличныхлицформируется и нормы трудового права конституционализируютсяв40результатенепосредственногоинформационноговоздействиясамойКонституции.Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Конституции РоссийскойФедерации, она имеет высшую юридическую силу, прямое действие иприменяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иныеправовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должныпротиворечить Конституции Российской Федерации.Средипрочих,общаяконституционализациятрудовогоправаосуществляется применительно к поведению следующих лиц:-законодательныхиисполнительныхорганов,принимающихнормативные и ненормативные правовых актов, а также судов, принимающихрешения;- Конституционного Суда, также принимающего свои решения;- прочих лиц в регулируемых отношениях.Первый из перечисленных видов общей конституционализации основанна пункте 2 статьи 15, согласно которому органы государственной власти,органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и ихобъединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации изаконы; статье 18, в силу которой права и свободы человека и гражданинаопределяют смысл, содержание и применение законов, деятельностьзаконодательной и исполнительной власти, местного самоуправления иобеспечиваются правосудием.Второй вид общей конституционализации осуществляется на основестатьи 125 Конституции РФ, в частности, её пунктов 4 (КонституционныйСуд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прави свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона,примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке,установленномфедеральнымзаконом)и5(КонституционныйСудРоссийской Федерации по запросам Президента Российской Федерации,41Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РоссийскойФедерации,органовзаконодательнойвластисубъектовРоссийскойФедерации дает толкование Конституции Российской Федерации).Фундаментом третьего вида общей конституционализации являются теже пункт 2 статьи 15 Конституции, устанавливающий обязанность граждансоблюдать Конституцию РФ, и статья 18 Конституции, в соответствии скоторой права и свободы человека и гражданина являются непосредственнодействующими.Нужноктомуконституционализациижемогутзаметить,бытьчтонеисточникомтолькообщейнормысамогоконституционного акта, но и иные нормы, на которые ссылается этотконституционный акт.Так, в силу части 4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанныепринципы и нормы международного права и международные договорыРоссийской Федерации являются составной частью ее правовой системы.Если международным договором Российской Федерации установлены иныеправила,чемпредусмотренныезаконом,топрименяютсяправиламеждународного договора.Формулировкаданногоположениядаётпонять,чтоконституционализация основывается и на тех правовых нормах, которыеизложены в международных источниках.Соответственно, как органы, принимающие правовые акты, так и иныелица,поведениекоторыхрегулируетсяврамкахобщейконституционализации, в силу прямого указания Конституции РФ должныруководствоватьсяприсоответствующемповеденииправиламимеждународного договора.Дополнительно к этому Конституционный Суд зачастую обосновываетсвои выводы обсуждаемыми в настоящей работе конституционно значимыми42принципами и целями, что также включает их в число источниковконституционализции.В то же время, например, в статье 37 Конституции РФ есть три ссылкина федеральные законы, регулирующие социально-трудовые отношения.Можно ли на этом основании отнести данные законы к нормативным актам, спомощью которых осуществляется общая конституционализация трудовогоправа? Разумеется, нет – ведь иное толкование позволило бы отнести кисточникам общей конституционализации все нормативные правовые акты,да и не только нормативные, как принимаемые, пока не установленообратное, на основании Конституции.При этом предложенное толкование, согласно которому федеральныезаконы, на которые ссылается Конституция РФ, не являются источникомобщей конституционализации, с первого взгляда, позволяет устанавливатьлюбой размер минимального размера оплаты труда, любые способыразрешенияиндивидуальныхиколлективныхспоров,любуюпродолжительность рабочего времени и т.д., лишь бы они были установленыи установлены федеральным законом.