Диссертация (Российско-иранские отношения в энергетической сфере в контексте глобализации), страница 6

С одной стороны, нарастает конкуренция на мировыхэнергетических рынках между основными их участниками – компаниямиэнергетическогопрофиля,поддерживаемымиправительствамистранихбазирования, а также ассоциациями этих стран. С другой стороны, существенноактивизируется межгосударственное взаимодействие и регулирование в мировойэнергетике, что содействует развитию центров глобальной и региональнойэнергетической политики. Одна из причин такого взаимодействия связана состремлением ведущих «игроков» на мировом энергетическом поле избежатьхаотичной и нецивилизованной конкуренции, а также учесть новые риски иугрозы для энергетической безопасности.47Глобализацияилиберализациямировойэкономикииэнергетикисопровождаются повышением роли политического фактора в их развитии.

Вэнергетической сфере это проявляется как в возрастании регулирующей ролиправительств в функционировании энергетики на своей территории, несмотря наналичие и развитие в ней рыночных элементов, так и в углублении и расширениимежгосударственного энергетического сотрудничества. В основе этого явлениялежит тот факт, что международное сотрудничество в области энергетикисопровождается острой конкурентной борьбой за доступ к энергоресурсам и ихсбыт.Болеетого,взаимообусловлены.посути,Отсюдаэтисильнаядвапроцессатесновзаимозависимостьпереплетенытехилиииныхгосударств, а в случае отсутствия необходимых дипломатических механизмов,реализующих соответствующие компромиссы, сильная уязвимость их экономики46Шадурский А.В.

Роль глобализации энергетических отношений в формировании газовойполитики Европейского Союза // Диссертация на соискание ученой степени кандидатаполитических наук. Санкт-Петербург, 2013, с.2347Жизнин С. Российская энергетическая дипломатия и международная энергетическаябезопасность (геополитика и экономика) // Балтийский регион. 2010. Выпуск №1(3). С.9.26и безопасности со стороны возможных резких нарушений формирующейсяглобальнойсистемыэнергообеспечения.Такаяэнергетическаявзаимозависимость, в свою очередь, делает энергетический фактор действенныминструментоммежгосударственныхполитическихидипломатическихотношений.48 Происходит эволюция регулирования мировых энергетическихрынков в направлении повышения роли биржевой торговли, повышения гибкостисистемыдолгосрочныхконтрактов,усиленияпопытокраспространитьнациональные и региональные нормы регулирования на третьи страны, ростароли климатической политики как предлога для принятия отдельными странамиряда односторонних ограничений.49Глобализацию энергетических отношений нельзя рассматривать изолированноот процесса всеобщей глобализации.

В статье 2007 года Дж.Най50 показал, что всовременныхусловияхсамопонятиеэнергетическойбезопасностикак«энергетической независимости» теряет смысл: в глобализованном мире любаястранабудетопосредованнозатронутаэнергетическимкризисомсвоихпартнеров, даже если она сама полностью обеспечивает себя энергетическимиресурсами. Точно так же, любая национальная энергетическая политикабессмысленна в своем природоохранном аспекте – если такой же политики непридерживаются все остальные страны-лидеры. Даже политика энергосбереженияне должна оставаться внутренним делом развитых стран, так как в развивающихстранах, конкурирующих с развитыми за энергетические ресурсы, потенциал для48Энергетика России: взгляд в будущее (Обосновывающие материалы к Энергетическойстратегии России на период до 2030 года).

— М.: Издательский дом «Энергия», 2010. — 616 с.ISBN 978–5-98908–035–9. С.14149Энергетическая стратегия России на период до 2035 года (основные положения).Официальный сайт Министерства энергетики РФ. URL: http://minenergo.gov.ru/node/191350JosephS.Nye.ChangingFaceofEnergySecurity.http://www.projectsyndicate.org/commentary/the-changing-face-of-energy-security27осуществления такой политики гораздо выше.51 Как отметил Дмитрий Медведев вфеврале 2016 г. на Мюнхенской конференции по вопросам политикибезопасности: «... даже небольшие сдвиги в экономике одной страны теперьпрактически мгновенно сказываются на рынках и целых государствах.Глобальные механизмы регулирования не успевают балансировать интересысторон.Крайненестабильнымостаетсяэнергетическийрынок.Отеговолатильности страдают и импортеры, и экспортеры.»52По мнению исследователей, энергетика и политика тесно взаимосвязаны(Шаффер53, 2009; Ергин54, 2011).

Работа Л. Миллер55, написанная в условияхнефтяногокризиса1970-хгг.,представляетсобойодинизнаиболеевсеобъемлющих обзоров энергетики и внешней политики. Среди основных работ,которые обсуждает Миллер – «Энергетика и мировая политика» МэйсонаУиллриха56. Уиллрих рассматривает роль энергетики в мировой политике сглобальной точки зрения, подчеркивая политическое измерение энергетическихпроблем.

Уиллрих утверждает, что «базовые энергетические проблемы – ониполитические по своей природе и международные по своему масштабу»57.В своей работе Уиллрих разграничивает импортеров и экспортеров топлива, иутверждает, что и импортеры, и экспортеры постоянно сталкиваются сэнергетическими проблемами, среди которых: доступ к ресурсам и цена дляэкспортеров, независимость и внешние рынки для импортеров.Тем не менее, нельзя говорить об абсолютном разделении различныхэнергетических проблем на те, что касаются только импортеров, и те, которые51Шадурский А.В. Роль глобализации энергетических отношений в формировании газовойполитики Европейского Союза // Диссертация на соискание ученой степени кандидатаполитических наук. Санкт-Петербург, 2013, с.1852Официальный сайт правительства РФ.

[13.02.2016]. http://government.ru/news/21784/53Shaffer, Brenda (2009). Energy Politics. Philadelphia: University of Pennsylvania Press.54Yergin, Daniel (2006). "Ensuring Energy Security." Foreign Affairs 85 (2): 69-82.55Miller, Linda B. (1977). "Energy Security and Foreign Policy: A Review Essay." InternationalSecurity 1 (4): 111-123.56Willrich, Mason (1975). Energy and world politics. New York: Free Press.57Willrich, ix.28актуальны исключительно для экспортеров.

Цена – основной вопрос не толькодля импортеров, но и для второй стороны. Импортеры предпочитают наиболеенизкие цены на сырье, в то время как экспортеры заинтересованы в наиболеевысоких. В современном мире государства, экспортирующие энергоресурсы,зачастую зависятот доходовсвоего экспорта, когда речь заходит офинансировании государственного бюджета.Рик Стрэйндж, американский эксперт по вопросам энергетики утверждает, чтои цены на энергоресурсы, и стабильность находятся в сфере общих интересовимпортеров и экспортеров, соответственно необходимо всячески способствоватьих сохранению, в первую очередь для улучшения безопасности.58 По мнениюСтрэйнджа, и импортеры и экспортеры должны заниматься координированиемвнешней и энергетической политики, для поддержания стабильных цен натопливо.

Это вполне разумно, учитывая зависимость экспортеров от доходов отэкспорта и сходную зависимость импортеров от поставок топлива. ОднакоСтрэйндж не углубляется в детали того, как именно должно быть реализованоподобноекоординирование.Потенциальнымпроизводителям,которыенуждаются в инвестициях для развития своего производства, внешняя политикаможет помочь в вовлечении необходимого финансирования.

Так взаимосвязьмежду энергетикой и внешней политикой представляется очень тесной иодновременно сложной.Б. Шаффер (2009) в своей книге «Энергетическая политика» утверждает, что«энергетика и политика неразделимы»59. Шаффер выделяет связи междуимпортерами и экспортерами, поддерживая при этом взгляды Стрэйнджа (2009).Шаффер утверждает, что «состояние мирового рынка влияет на более широкиемеждународные отношения, и наоборот».60 Это утверждение сформулировано всоответствии с реалиями нефтяной зависимости и международного нефтяного58Strange, Rick (2009). "Weaving a Tangled Web: The Intersection of Energy Policy and BroaderGovernmental Policies." Texas Journal of Oil, Gas, and Energy Law 5 (1): 1-54. P.6-7.59Shaffer, Brenda (2009).

Energy Politics. Philadelphia: University of Pennsylvania Press. P.360Shaffer, p.28.29рынка, т.к. изменения соотношения спроса и предложения по всему миру влияютна всемирные цены на нефть.Энергоресурсы в прошлом уже использовались производителями и странамитранзитерами в качестве политического рычага в международных отношениях.Примером может послужить навязывание эмбарго. Например, в 1973-74 гг.арабские страны наложили эмбарго на США из-за войны «Йома Киппура». Этотпример демонстрирует то, насколько политические соображения о развитиимаршрутов энергетического экспорта важны для принятия государственныхрешений. Энергоресурсы также могут быть использованы как оружие длядавления на отдельный субъект или государство, находящееся в сильнойзависимостиотпоставокилитранзитныхтранспортныхмаршрутов.Сравнительно недавним примером из 2000-х гг. являются разногласия России иУкраины по поводу поставок природного газа, его ресурсов, цен на газ изадолженностей по выплатам.Шаффер обсуждает вопрос энергетического оружия и делает различие междунефтью и газом, по причине различия в их природе.

В случае нефти,приостановление поставок затруднительно из-за основной характеристикимирового нефтяного рынка: большая часть нефти транспортируется на танкерах.Соответственно, связь между поставщиком и покупателем зачастую оказываетсянепрямой. Что касается газа, здесь эта связь более прямая, раз транзитосуществляется преимущественно по трубопроводам.Уязвимостьхарактеризуетсяотносительнопреждевсегоприменениястепеньюэнергетическогозависимости,илиоружиядажевзаимозависимости, возникающей между отдельными субъектами, вовлеченных впроцессы поставок и потребления.61 Взаимная зависимость может заметноуменьшить риск применения энергетического оружия, т.к. в случае подрывапоставок обе стороны будут терпеть убытки.

Это утверждение достойновнимания, учитывая то, что поставщик зависит от доходов от энергетических61Shaffer, p.33-39.30продаж, а экономика страны-покупателя или страны транзита зависит отэнергетических поставок. Тогда обоим субъектам действительно невыгодноприменять энергетику в качестве оружия.62История свидетельствует о том, что международное сотрудничество в областиэнергетики развивается параллельно с острой конкурентной борьбой за доступ кэнергоресурсами и их сбыту. Отсюда - сильная взаимозависимость тех или иныхгосударств, а в случае отсутствия необходимых дипломатических механизмовсогласования интересов - сильная уязвимость их экономики и безопасности отвозможныхрезкихнарушенийформирующейсяглобальнойсистемыэнергообеспечения. Поэтому такое сотрудничество должно быть системным идолгосрочным, эффективным и по-настоящему взаимовыгодным для всехучаствующих в нем сторон.