Диссертация (Энергосервисный договор), страница 2

Предлагается определение понятия «энергосервисная услуга» – комплексдействий услугодателя, направленных на установление и поддержание режимаэкономного использования энергетических ресурсов, т.е. уменьшение объемаиспользуемых ресурсов при условии сохранения полезного эффекта, по заданиюуслугополучателя.5. Доказывается, что энергосервисная компания как исполнитель поэнергосервисномудоговору–этокоммерческаяорганизация,напрофессиональной основе оказывающая энергосервисные услуги, в рамкахкоторых реализуется комплекс мер, направленных на достижение и поддержаниережима эффективного использования энергоресурсов заказчиком, а такжепринимает управление рисками, связанными с внедрением энергосберегающихпроектов.6. Обосновано, что в целях охраны жизни и здоровья граждан, окружающейсреды необходимо установить дополнительный контроль деятельности в сфереоказания энергосервисных услуг в форме лицензирования указанного видадеятельности.Предлагаетсядополнитьпереченьлицензируемыхвидов8деятельности таким видом, как деятельность по оказанию услуг в сфереэнергосбережения и повышения энергетической эффективности; полномочиямилицензирующегооргананаделитьМинистерствоэнергетикиРоссийскойФедерации.7.

Предлагается заменить используемый в энергетическом законодательстветермин «энергия» термином «энергетический ресурс». В силу физического законасохраненияэнергии,визолированнойсистемеэнергияможеттолькопревращаться из одной формы в другую, но ее количество остается постоянным.Следовательно, энергию, в отличие от энергетического ресурса, невозможно«потреблять» или «экономить».Теоретическаяипрактическаязначимостьдиссертационногоисследования состоит в возможности использования его результатов длядальнейших научных изысканий в области правового регулирования отношений всфере энергосбережения и энергоэффективности. Данное диссертационноеисследование также может быть использовано при разработке специальныхучебных дисциплин, посвященных правовому регулированию в сфере энергетики,а также соответствующих разделов курсов гражданского и коммерческого права.Сформулированные в работе выводы и предложения могут быть использованыдля совершенствования законодательства, регулирующего деятельность пооказанию энергосервисных услуг.Апробация результатов исследования.

Основные положения и выводыдиссертационной работы обсуждены и одобрены на заседании кафедрыкоммерческогоправаюридическогофакультетаСанкт-Петербургскогогосударственного университета.Основные теоретические положения настоящего исследования нашлиотражение в научных публикациях, в том числе в изданиях, рекомендованныхВысшейаттестационнойкомиссиейМинистерстваобразованияинаукиРоссийской Федерации.Выводы и предложения настоящего исследования были изложены в рамкахМеждународной научной конференции студентов, аспирантов и молодых учѐных9«Ломоносов-2014» на базе Московского государственного университета им.

М.В.Ломоносова.Структура диссертационного исследования определяется поставленнымицелями исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих девятьпараграфов, и списка использованной литературы.10Глава 1. Энергосервисный договор как основной правовой инструментэнергосбережения§ 1. Понятие, признаки и правовые основы деятельности поэнергосбережениюРаспоряжениемПравительстваРФот13.11.2009№1715-р«ОбЭнергетической стратегии России на период до 2030 года»4 утвержденаЭнергетическая стратегия России на период до 2030 года, в которойподчеркивается необходимость повышения энергетической эффективности иснижения энергоемкости экономики до уровня стран с аналогичными природноклиматическими условиями.

Главной целью Энергетической стратегии являетсясоздание инновационного и эффективного энергетического сектора страны,адекватного как потребностям растущей экономики в энергоресурсах, так ивнешнеэкономическим интересам России, обеспечивающего необходимый вкладвсоциальноориентированноеинновационноеразвитиестраны.ПринятФедеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и оповышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельныезаконодательныеэнергосбереженииактыиРоссийскойповышенииФедерации»(далееэнергетической-Закон«Обэффективности»),регулирующий отношения по энергосбережению и повышению энергетическойэффективности5.В целях исполнения Закона «Об энергосбережении и повышенииэнергетической эффективности» были внесены изменения в действующиенормативно-правовые акты. В качестве одной из целей государственногорегулирования в энергетической сфере установлено создание экономическихстимулов обеспечения повышения энергетической эффективности систем теплои электроснабжения и использования энергосберегающих технологий в процессах4Энергетическая стратегия России до 2030 года.

Утв. Распоряжением правительства РФ от 13 ноября 2009 г. №1715-р. Собрание законодательства РФ", 30.11.2009, № 48, ст. 5836.5Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об энергосбережении и о повышенииэнергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»: "Российская газета", № 226, 27.11.2009, ИПС «КонсультантПлюс».11использованиятепловойэнергии(мощности)иэлектрическойэнергии(мощности).Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ (ред.

от 06.11.2013) «Обэлектроэнергетике»6 в статье 29 определяет основы инвестиционной политикигосударствавэлектроэнергетике.Всоответствииснормойзакона,инвестиционная политика государства должна быть направлена на обеспечениеустойчивого развития электроэнергетики, а также на развитие энергосбережения.Важную роль в определении правовых основ энергосбережения имеютподзаконные нормативные акты, среди которых указы Президента и актыПравительства РФ. Правительство РФ в соответствии с законодательствомопределяетосновныенаправлениягосударственнойполитикивсфереэнергосбережения.В соответствии с ч.3 ст.

2 Закона «Об энергосбережении и повышенииэнергетическойэффективности»,энергосбережение-реализацияорганизационных, правовых, технических, технологических, экономических ииных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетическихресурсовприсохранениисоответствующегополезногоэффектаотихиспользования (в том числе объема произведенной продукции, выполненныхработ, оказанных услуг)7.Происходящие общественно-политические процессы позволяют сделатьвывод о формировании отдельного направления хозяйственной деятельности –деятельности по энергосбережению.О необходимости не только совершенствования правового регулированияэнергосбережения, но и кардинального изменения философии такого направлениясвидетельствуют следующие экономико-правовые предпосылки:1.Высокаяэнергоемкостьтехнологическихпроцессов,существенные потери энергии при ее передаче;6Федеральный закон от 26.03.03 (ред.

28.12.10, с изм. от 07.02.11) «Об электроэнергетике» (принят ГД ФС РФ21.02.2003). Собрание законодательства РФ, 31.03.2003, № 13, ст. 1177. ИПС «КонсультантПлюс».7Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об энергосбережении и о повышенииэнергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»: "Российская газета", № 226, 27.11.2009, ИПС «КонсультантПлюс».122.Нерациональное потребление энергии в бюджетной и жилищно-коммунальной сфере;3.Декларативныйхарактернормативно-правовойбазывэнергетическом секторе;4.Отсутствиеправовыхстимуловкосуществлениюхозяйствующими субъектами энергосберегающей деятельности;5.Высокий потенциал повышения энергоэффективности8.Закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности»не содержит понятия «деятельность по энергосбережению», а оперируетотдельными терминами «энергосбережение» и «энергетическая эффективность».Так, энергосбережение в соответствии с п.3 ст.2 Закона - реализация мер,направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов присохранениисоответствующегополезногоэффектаотихиспользования.Энергетическая эффективность - характеристика, отражающие отношениеполезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратамэнергетических ресурсов (п.4 ст.2 Закона «Об энергосбережении и повышенииэнергетической эффективности»)9.

Само название федерального закона – «Обэнергосбережениииповышенииэнергетическойэффективности»-свидетельствует о разграничении законодателем двух процессов, что, на нашвзгляд, не вполне корректно по следующим причинам. Во-первых, энергетическаяэффективность по смыслу закона есть характеристика товара или объекта,следовательно, повышение энергетической эффективности должно представлятьсобой положительную динамику определенных показателей. Во-вторых, такаядинамиканеразрывносвязанаспроцессомэнергосбережения.Иуэнергосбережения, и у повышения энергетической эффективности основная цель–экономия энергии.

Таким образом, законодатель не вполне оправданно с точки8Отчет группы Всемирного банка и Центра по эффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ)«ЭнергоэффективностьвРоссии:скрытый резерв».[Электронный ресурс].–Режимдоступа:http://www.cenef.ru/file/FINAL_EE_report_rus.pdf. Дата обращения: 17.01.2014.9Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об энергосбережении и о повышенииэнергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации»: "Российская газета", № 226, 27.11.2009, ИПС «КонсультантПлюс».13зрения единой энергетической политики расчленяет целое на части, в результатечего процессы, цель которых не только экономия энергии, но и повышение, атакже дальнейшее поддержание общей культуры пользования энергией, сводятсяк достижению конкретных установленных нормативными актами показателей.Более того, анализ норм Закона «Об энергосбережении и повышенииэнергетической эффективности» позволяет сделать вывод о том, что законодательсвязывает энергосбережение и энергетическую эффективность главным образом санализом и учетом.