Автореферат (Энергосервисный договор), страница 2

уменьшениеобъема используемых ресурсов при условии сохранения полезного эффекта, позаданию услугополучателя.5. Доказывается, что энергосервисная компания как исполнитель поэнергосервисномудоговору–этокоммерческаяорганизация,напрофессиональной основе оказывающая энергосервисные услуги, в рамкахкоторых реализуется комплекс мер, направленных на достижение и поддержаниережима эффективного использования энергоресурсов заказчиком, а такжепринимает управление рисками, связанными с внедрением энергосберегающихпроектов.6. Обосновано, что в целях охраны жизни и здоровья граждан, охраныокружающейсредынеобходимоустановитьдополнительныйконтроль8деятельности в сфере оказания энергосервисных услуг в форме лицензированияуказанноговидадеятельности.Предлагаетсядополнитьпереченьлицензируемых видов деятельности таким видом, как деятельность по оказаниюуслуг в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности;полномочиями лицензирующего органа наделить Министерство энергетикиРоссийской Федерации.7.Предлагаетсязаменитьиспользуемыйвэнергетическомзаконодательстве термин «энергия» термином «энергетический ресурс».

В силуфизического закона сохранения энергии, в изолированной системе энергияможет только превращаться из одной формы в другую, но ее количествоостается постоянным. Следовательно, энергию, в отличие от энергетическогоресурса, невозможно «потреблять» или «экономить».Теоретическаяипрактическаязначимостьдиссертационногоисследования состоит в возможности использования его результатов длядальнейших научных изысканий в области правового регулирования отношенийв сфере энергосбережения и энергоэффективности. Данное диссертационноеисследование также может быть использовано при разработке специальныхучебныхдисциплин,посвященныхправовомурегулированиювсфереэнергетики, а также соответствующих разделов курсов гражданского икоммерческого права.

Сформулированные в работе выводы и предложениямогутбытьиспользованыдлясовершенствованиязаконодательства,регулирующего деятельность по оказанию энергосервисных услуг.Апробация результатов исследования. Основные положения и выводыдиссертационной работы обсуждены и одобрены на заседании кафедрыкоммерческого права Санкт-Петербургского государственного университета.Основные теоретические положения настоящего исследования нашлиотражение в научных публикациях, в том числе в изданиях, рекомендованныхВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.Выводы и предложения настоящего исследования были изложены врамках Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых9учёных «Ломоносов-2014» на базе Московского государственного университетаим.

М.В. Ломоносова.Структура диссертационного исследования определяется поставленнымицелями исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих девятьпараграфов, и списка использованной литературы.10СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫДиссертация состоит из введения, трех глав и заключения.Во Введении обосновывается актуальность темы, рассматривается степень еенаучной разработанности, определяются цель, задачи и методологическая базаисследования, раскрываются научная новизна и практическая значимость работы.В первой главе «Энергосервисный договор как основной правовойинструмент энергосбережения» показаны основные экономико-правовыепредпосылки, свидетельствующие, по мнению автора, о формировании особоговида хозяйственной деятельности – деятельности по энергосбережению.

Онеобходимости не только совершенствования правового регулировании такогонаправления деятельности как энергосбережение свидетельствуют следующиеэкономико-правовые предпосылки:- высокая энергоемкость технологических процессов, существенныепотери энергии при ее передаче;- нерациональное потребление энергии в бюджетной и жилищнокоммунальной сфере;- декларативный характер нормативно-правовой базы в энергетическомсекторе;- отсутствие правовых стимулов к осуществлению хозяйствующимисубъектами энергосберегающей деятельности;- высокий потенциал повышения энергоэффективности.Действующее законодательство не содержит понятия «деятельность поэнергосбережению», а оперирует отдельными терминами «энергосбережение» и«энергетическая эффективность»; указанные процессы сводятся законодателем кдостижению конкретных установленных нормативными актами показателей, аэнергосбережение и энергетическая эффективность связывается главнымобразом с анализом и учетом.

На наш взгляд, столь узкий подход не вполнеоправдан и не позволит в перспективе решить задачу повышения энергетическойэффективности, а также дальнейшего поддержания общей культуры пользованияэнергетическими ресурсами в России.11Предполагается, что деятельность по энергосбережению образует особыйвидхозяйственнойдеятельностисприсущимиемуследующимиспецифическими признаками:­направленность на достижение экономии энергии.Основная цель деятельности – экономия энергии, что подразумеваетповышение экономического эффекта при минимуме энергетических затрат.­обязательный характер.Вывод об обязательности осуществления субъектами деятельности поэнергосбережению следует из смысла конституционных норм (ст.

9 КонституцииРФ устанавливает обязанность бережного и рационального использованияприродных ресурсов, одним из видов которых являются энергетические ресурсы).Такой вывод поддерживается и нормами Федерального закона. За нарушениезаконодательства об энергосбережении и о повышении энергетическойэффективности статьей 29 Закона «Об энергосбережении и повышенииэнергетической эффективности» установлены такие виды ответственности, какдисциплинарная, гражданская, административная ответственность.­комплексный характерДеятельность по энергосбережению представляет собой совокупность,комплекс мер юридического (заключение энергосервисных договоров, внесениесоответствующих изменение в локальные нормативные акты организаций, атакже в технические нормативные акты), финансового (среди которыхфинансисты выделяют привлечение оборотных средств предприятия, долговоефинансирование, долевое финансирование, гранты2), технического характера(установкаприборовучетапотребленияэнергоресурсов,модернизацияоборудования и т.п.), способствующих достижению экономии энергии.­непрерывный характер.Деятельность по энергосбережению должна непрерывно сопровождатьиные виды деятельности, осуществляемые субъектами.

Таким образом,2Семикашев В. В., Мартынов А. С. Колпаков А. Ю. (2012). Финансирование энергоэффективности //[Электронный ресурс]: http://solexun .ru/ sites/ solexun/ files/ energo_review/konsolidirovannyy_obzor_finansirovanie_energoeffektivnosti_0.pdf. (Дата обращения: 12.07.2014).12деятельность по энергосбережению является сопутствующей по отношению кпроцессу функционирования субъекта хозяйственной деятельности в целом.­наличиеспецифическихправовыхинструментовреализацииэнергосберегающей деятельности по энергосбережению (энергетическиеобследования, энергосервисный договор (контракт)).Автор предлагает определить деятельность по энергосбережению каксовокупность действий хозяйствующего субъекта, направленных на достижениеи поддержание экономии энергии за счет эффективного и рациональногоиспользования ресурсов.В сфере энергосбережения целесообразно выделять деятельность поэнергосбережению как обязанность всех субъектов и деятельность поэнергосбережениюкаквидпредпринимательскойдеятельности,осуществляемый энергосервисными компаниями.Энергосбережение как обязанность для всех субъектов следует изположений Конституции РФ, устанавливающих основы конституционноправового режима природных ресурсов.

В соответствии со статьей 9Конституции РФ, природные ресурсы используются и охраняются в РоссийскойФедерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих насоответствующейтерритории.Конституционнаяобязанностьбережногообращения с природными ресурсами сохраняется и в отношении энергетическихресурсов. Однако понятие «энергетические ресурсы» не тождественно понятию«природные ресурсы». Энергетические ресурсы - совокупность различных видовтоплива и энергии (продукция нефтедобывающей, газовой, угольной, торфянойи сланцевой промышленности, электроэнергия атомных и гидроэлектростанций,а также местные виды топлива), которыми располагает страна для обеспеченияпроизводственных, бытовых и экспортных потребностей. Только ту частьэнергетических ресурсов, которая появляется в естественной, природной сфере,можно относить в разряд природных ресурсов, тогда как рукотворная частьэнергетических ресурсов (например, атомная энергия) к природным ресурсам не13относится3.

Деятельность по энергосбережению непосредственно связана срациональным и эффективным использованием энергетических ресурсов. Посмыслу статьи 9 Конституции РФ круг субъектов, на которых возложенаобязанность рационально и эффективно использовать ресурсы, не ограничен.Следовательно, в число обязанных субъектов входит государство в лице егоорганов, субъекты федерации, муниципальные образования, физические лица,организации независимо от форм собственности.Деятельность по энергосбережению как вид предпринимательства, в своюочередь, характеризуется специальным субъектным составом. В данном случае вкачестве субъекта выступает коммерческая организация, выполняющая работы и(или) оказывающая услуги, результатом которых является достижение экономииэнергии заказчиком.Вкачествеинструмента,опосредующегодеятельностьпоэнергосбережению, законом предлагается энергосервисный договор (контракт) соглашение, предметом которого является осуществление исполнителемдействий, направленных на энергосбережение и повышение энергетическойэффективности использования энергетических ресурсов заказчиком.Прообразом российского энергосервисного договора стал так называемыйперфоманс-контракт (ESPC – Energy-savings performance contract).

Впервыеуказанный правовой инструмент возник в США. Ныне правовое регулированиеперфоманс-контрактов осуществляется нормами Закона об энергетическойполитике США от 1992 года (EPACT 1992)4. В Кодексе федеральных правилСША (CFA)5 закреплено понятие перфоманс-контракта и основные обязанностисторон. В соответствии с перфоманс-контрактом исполнитель обязан:­оказать услуги по разработке, закупке, финансированию, установке,тестированию, эксплуатации оборудования, необходимые в рамках мер либокомплекса мер по энергосбережению;Городов О.А. Введение в энергетическое право: учебное пособие.