Финансовое обеспечение местного самоуправления (на примере муниципальных образований субъекта РФ

На правах рукописиЗолотько Анна ИгоревнаФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ(НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СУБЪЕКТА РФ)08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредитАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква2012Работа выполнена на кафедре «Финансы, бюджет и страхование»ФГБОУ ВПО «Всероссийский заочный финансово-экономический институт».Научный руководителькандидат экономических наук, доцентКарчевский Владимир ВалентиновичОфициальные оппонентыдоктор экономических наук, профессорИльин Владимир Васильевич,профессор кафедры «Управление проектами,инвестициями и инновациями»ГБОУ ВПО «Московский городскойуниверситет управления Правительства Москвы»кандидат экономических наук,Сулейманов Магомед Магомедович,доцент кафедры «Налоги и денежное обращение»ФГБОУ ВПО «Дагестанский государственныйуниверситет»Ведущая организацияФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральныйуниверситет имени М.К.

Аммосова»Защита состоится «19» декабря 2012 г. в 12-00 часов на заседаниидиссертационного совета Д 505.001.02 на базе ФГОБУВПО «ФинансовыйуниверситетприПравительствеРоссийскойФедерации»поадресу:Ленинградский проспект, д.49, ауд. 406, Москва, 125993.С диссертацией можно ознакомиться в диссертационном зале Библиотечноинформационного комплекса ФГОБУВПО «Финансовый университет приПравительстве Российской Федерации» по адресу: Ленинградский проспект,д.49, ауд. 203, Москва, 125993.Автореферат разослан «16»ноября2012 г. Объявление о защитедиссертации и автореферат диссертации «16» ноября 2012 г. размещены наофициальном сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерствеобразования и науки Российской Федерации по адресу http://vak.ed.gov.ru и наофициальном сайте ФГОБУВПО «Финансовый университет при ПравительствеРоссийской Федерации»: http://www.fa.ru.Ученый секретарьдиссертационного совета Д 505.001.02,к.э.н., доцентЕ.Е.

Смирнова2I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования. Ключевым аспектом муниципальнойреформы было изменение механизма финансового обеспечения решениявопросов местного значения и исполнения органами местного самоуправленияпереданных им отдельных государственных полномочий. На протяжениидесятилетия после принятия Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в перечнеместных вопросов, подлежащих решению органами местного самоуправления,вносились изменения и дополнения. С учетом этих изменений и дополненийдолжна меняться и финансовая база муниципальных образований дляфинансового обеспечения функций и полномочий местного самоуправления.В указанном законе №131-ФЗ представлен значительный переченьполномочий органов местного самоуправления.

Кроме собственных вопросовместного значения (управление муниципальной собственностью; организацияздравоохранения, образования, социального обеспечения; культура; обеспечениенаселения услугами связи) муниципальные образования исполняют отдельныегосударственные полномочия. Обязательным условием исполнения своихполномочий является наличие собственной финансовой базы, достаточной длявыполнения своих функций. Основными собственными источниками доходовмуниципальных образований являются местные налоги (их два – земельныйналог и налог на имущество физических лиц), на долю которых приходитсяоколо 3% доходов местных бюджетов.

В муниципальных образованиях типагородских округов – столиц республик, краевых и областных центров – эта долядоходит до 5-12%. Таким образом, одних этих источников явно недостаточнодля покрытия расходных обязательств муниципальных образований любогоуровня и типа.В этой связи вопросы повышения уровня финансовой обеспеченности иформированиядоходнойбазымуниципальныхобразованийостаютсяактуальными и привлекают внимание ученых, политиков и практическихработников финансово-бюджетной сферы.Степень научной разработанности проблемы. Научной разработкетеоретических основ финансов местного самоуправления посвящено большое3число исследований, в рамках которых в той или иной мере внимание уделяетсяее организационным, методическим и функциональным аспектам.Исследованиеметодологическихаспектовпроблемыфинансовойобеспеченности местных бюджетов невозможно без изучения трудов классиковэкономической теории А.

Смита, Дж.М.Кейнса, П.Самуэльсона, М.Фридмена,других зарубежных учёных - Роберта У. Рефьюз, Дженни Литвак, Дж. Ю.Стиглица, А. Шаха и др.В числе отечественных ученых и специалистов, посвятивших своинаучные труды исследованию финансовых основ местного самоуправления имежбюджетных отношений следует назвать Бабича А.М., Васильеву М.В.,Врублевскую О.В., Озерова П.М., Окуневу Л.П., Павлову Л.П., Панскова В.Г.,Поляка Г.Б., Пронину Л.И., Ровинского Е.А., Родионову В.М., РомановскогоМ.В., Смирнова М.А., Сычева Н.Г., Твердохлебова В.Н., Швецова А.Н.,Ширкевич Н.А., и др.Вместе с тем следует отметить, что отдельные теоретические иметодическиевопросыфинансовойобеспеченностиместныхбюджетовостаются нерешенными.

Незавершенность процесса разграничения расходныхобязательств по уровням бюджетов с учетом особенностей построениямуниципальных образований, слабость налогового потенциала территорий и ихвысокая зависимость от финансовой помощи, поступающей из вышестоящихбюджетов,требуетпроведенияспециальныхнаучныхисследованийиразработки эффективных практических мер.Этим и определяется актуальность данной диссертационной работы, вкоторой представлены методические подходы к оценке уровня финансовойобеспеченности муниципальных образований на основе разработанной дляцелейанализатипологиимуниципальныхобразований,данадифференцированная оценка уровня их экономического развития, предложенмеханизм обеспечения сбалансированности местных бюджетов не по принципу«отнять и поделить», а за счет резервов увеличения доходов и болееэффективного расходования бюджетных средств.4Цель и задачи исследования.

Цель исследования состоит в развитиитеоретических и методологических положений и разработке практическихрекомендаций по совершенствованию механизма финансового обеспечениямуниципальных образований всех уровней и типов.Для достижения этой цели в диссертационной работе были поставлены ирешались следующие задачи:- уточнить понятие «финансовое обеспечение местного самоуправления» иопределить его содержание и структуру;- исследоватьтеоретическиемуниципальныхосновыобразованийтипологиисубъектаРФивструктуризациицеляхобеспечениядифференцированного подхода к оценке их финансового обеспечения;- используя метод структуризации муниципальных образований, провестианализ современного состояния и структуры финансового обеспечениямуниципальных образований субъекта РФ;- разработатьметодическиеподходыкоценкеуровняфинансовойобеспеченности муниципальных образований субъекта РФ;- обосновать предложения по совершенствованию механизма финансовойобеспеченности муниципальных образований.Предмет исследования – финансовые отношения, возникающие поповоду формирования и исполнения бюджетов муниципальных образований.Объектом исследования являются бюджеты муниципальных образованийвсех уровней и типов в промышленном регионе.Область исследования.

Диссертационная работа выполнена в рамкахПаспорта специальности ВАК 08.00.10 — Финансы, денежное обращение икредит(экономическиенауки),раздела2Общегосударственные,территориальные и местные финансы, п.2.3 Теория, методология, методикафинансовогопланированиянауровнегосударстваимуниципальныхобразований, п.2.8 Оптимизация бюджетного процесса: совершенствованиесистемыуправлениядоходамиирасходамивнебюджетных фондов.5бюджетнойсистемыиТеоретическойпослужилииметодологическойосновойисследованиянаучные труды отечественных ученых и специалистов в областиобщественных финансов и межбюджетных отношений по финансовымпроблемам местного самоуправления. В процессе исследования применялисьметод группировки, экономико-математические методы, метод сравнительного иструктурного анализа, системный подход.Информационную базу исследования составили законодательные актыРоссийской Федерации, Указы Президента РФ, постановления ПравительстваРФ, методические документы Министерства финансов РФ, Федеральной службыгосударственной статистики, законы Владимирской области, методическиематериалы Департамента финансов,бюджетнойи налоговой политикиадминистрации Владимирской области, нормативные акты финансовых органовмуниципальных образований Владимирской области.Научная новизна исследования состоит в теоретическом обоснованииметодическихподходовкоценкеуровняфинансовойобеспеченностимуниципальных образований, выявлении резервов увеличения их доходов иэффективного расходования бюджетных средств и на этой основе достижениябюджетной сбалансированности.Основные результаты, определяющие научную новизну диссертационнойработы и являющиеся предметом защиты, заключаются в следующем:- понятие «финансовое обеспечение местного самоуправления» предложенорассматриватькаксоотношениеобъемафинансовыхресурсов,аккумулируемых в местном бюджете в виде доходов, и объема расходныхобязательств,обусловленныхвыполнениемфункцийиполномочиймуниципального образования в течение финансового года.