Совершенствование инструментов стратегического планирования социально-экономического развития регионов, страница 2

Министерство жилищно-коммунальногохозяйства Астраханской области использует в практической деятельностипредложенияпосовершенствованиюинструментовстратегическогопланирования. Реализуемые Министерством целевые программы основываютсяна механизме сетевого планирования, в процесс реализации проектов ипрограмм привлекаются бизнес-структуры.Материалы диссертации используются в учебном процессе и научнойработе ФГОБУВПО «Финансовый университет при Правительстве РоссийскойФедерации» в преподавании учебных дисциплин «Управление проектами»,«Международная практика антикризисного управления».Внедрение результатов исследования подтверждено справками.Публикации.Основныерезультатыпредставленногоисследованияопубликованы автором в открытой печати.

По теме диссертации опубликовано 11работ общим объемом 19,33 п.л. (авторский объем – 10,28 п.л.), в том числеодна монография общим объемов 12,0 п.л. (авторский объем - 6,0 п.л.) и 4статьи общим объемов 2,73 п.л. (авторский объем – 1,88 п.л.) опубликованы вжурналах, определенных ВАК Минобрнауки России.Структура и объем работы. Работа состоит из введения, трех глав,заключения и списка литературы. Работа изложена на 151 страницекомпьютерноготекста,включает13таблиц,16рисунков.Списокиспользованной литературы содержит 230 наименований.2.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫПервая группа вопросов посвящена рассмотрению и изучениюсовременныхинструментовстратегическогопланированиясоциально-экономического развития регионов: приоритетных национальных проектов(ПНП), федеральных целевых программ (ФЦП) и государственных программ(ГП).Ключевая характеристика приоритетных национальных проектов – ихобязательная социальная направленность.

Переход от стабилизационного,восстановительного этапа к этапу ускоренного общественно-экономического9развития России1 потребовал выбора новой идеологии стратегическогоуправления регионами. Такой выбор в пользу государственных стратегическихинструментов социально – экономического регионального развития был сделанв 2005 г., когда Президент РФ, наряду с существующими государственнымипрограммамиифедеральнымиприоритетныенациональныецелевымипроектыпрограммами,(ПНП)какопределилэлементновойгосударственной стратегии устойчивого развития России2.Федеральные целевые программы (ФЦП) носят адресный характер,направлены на решение социально-экономических проблем определенныхтерриториальных образований.

При этом отличительной особенностью данногоинструмента является его формирование на основе именно экономическихиндикаторов, соответственно его направленность заключается в улучшенииэкономических показателей определенного территориального образования.Целями государственных программ (ГП) являются разработка иреализация единой политики развития отраслей национальной экономики,достижение необходимых показателей экономического роста по отрасли.Из четырех принятых в 2005 году приоритетных национальных проектов:«Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданамРоссии» и «Развитие агропромышленного комплекса» свой статус сохранилитолько нацпроекты«Здоровье» и «Образование», затрагивающие именносоциальное развитие.ПНП «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в 2008 годупреобразован в Федеральную целевую программу «Жилище» (ФЦП), ПНП«Развитие АПК» в 2008 году преобразован в Государственную программуразвития сельского хозяйства (ГП).

Эти два социально ориентированныесектора национальной экономики потребовали дифференцированного подходас целью повышения эффективности расходования средств из государственногобюджета.1См.: Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г.

// rg.ruПутин В.В. Выступление на встрече с членами Правительства, Федерального Собрания и членами президиумаГосударственного совета. Москва. Кремль. 5 сентября 2005 г.// www.gov.ru210На основе заданных параметров сравнения в работе определеныключевыеособенностиинструментовстратегическогопланированиясоциально-экономического развития регионов (Таблица 1).Таблица 1Отличительные особенности инструментов стратегического планирования(составлено автором)ПараметрысравненияНациональныйпроектФедеральная целеваяпрограммаГосударственнаяпрограммаЦелевойхарактерРешениеприоритетныхнациональныхпроблемРешение национальныхи региональных проблемРешениенациональныхпроблемИсточникифинансированияБюджетные и иныеисточникифинансированияБюджетные средстваБюджетные ииные источникифинансированияСоциальнаянаправленностьОбязательноВозможны другиенаправленияВозможны другиенаправленияОхватфинансированияДля всех регионовНе для всех регионовДля всех регионовОпределениеобъемафинансированияНа основаниисоциальныхиндикаторовНа основанииэкономическогообоснованияНа основанииэкономическогообоснованияНа основании обозначенных в таблице особенностей инструментовстратегического планирования, а также на основании анализа результатовреализации инструментов стратегического планирования в РФ в работепроведена классификация данных инструменты по направлениям применения:·Приоритетные национальные проекты ориентированы на решениевопросов развития социальной сферы государства.·Федеральные целевые программы выступают в качестве инструментовразвития определенных территориальных комплексов.·Государственные программы направлены на развитие конкретныхотраслей экономики.Вторая группа вопросов связана с анализом компонентов региональнойструктуры национальной экономики, характеристикой факторов устойчивостирегиональной системы, выявлением роли и обозначением характеристик11инструментов стратегического планирования в обеспечении устойчивостироссийских регионов, а также с уточнением и развитием теоретических иметодологических основ устойчивого развития регионов.Проблематикеустойчивостиразвитиярегиональныхсоциально-экономических систем посвящен целый ряд работ.

Общим для всех этихподходов является то, что к числу основных принципов формирования иреализации стратегии устойчивого развития региона относятся: акцент нанаиболее важные проблемы в социально-экономической сфере,организационно-производственныхиобеспечивающихадекватностьструктуросуществляемым на территории региона бизнес-процессам (в том числеинновационной направленности), активизация инвестиционной деятельности,интеграция региона как в национальное, таки мировое экономическоепространство, достижение сбалансированности развития системообразующихэлементов регионального хозяйства.Особый интерес представляют положения гармоничного подхода кустойчивомуразвитию,которыйбазируетсянаинтенсивномипропорциональном росте производственных и социальных сфер.

С цельюанализа соответствия показателей регионов РФ данным положениям проведенрасчетсреднегодовыхтемповростапоказателейпроизводственнойисоциальной сфер регионов. Расчет представлен в Таблице 2, группировкарегионов проведена по федеральным округам.Таблица 2Развитие производственной и социальной сферв федеральных округах за 2000 – 2010 гг.3Федеральные округаСреднегодовыеСреднегодовыетемпы развитиятемпы развитияпроизводственной социальнойсферы,%сферы,%1Центральный ФОСеверо-Западный ФОЮжный ФО3211,09,31,233,52,70,2Рассчитано автором по данным ФСГС12Соотношениетемпов развитияпроизводственной исоциальной сфер(2/3)43,23,56,0Северо-Кавказский ФО8,01,810,87,58,47,3Приволжский ФОУральский ФОСибирский ФОДальневосточный ФОВ среднем по РФ1,00,64,02,13,32,28,03,02,73,62,63,3Анализ полученных соотношений свидетельствует о неравномерномразвитии производственных и социальных сфер регионов: производственнаясфера растет в среднем в 3,3 раза быстрее социальной, темпы роста социальнойсферыкрайненезначительны.Наименеезначителенростпоказателейсоциальной сферы в Северо – Кавказском и Южном федеральных округах.

Вцелом текущие значения соотношений социально-экономических показателейрегионов РФ противоречат принципам концепции гармоничного подхода кустойчивому развитию.Вэтойсвязиприменениегосударственныхинструментовстратегического планирования развития регионов может служить целямреализации задач гармонизации социального и экономического развитиягосударства.Третья группа вопросов связана с обоснованием выбора инструментовстратегического планирования с учётом конкретной ситуации в регионе.Целью социально ориентированной экономики является социальноеразвитие, что требует ускорения развития как социальной сферы (образование,здравоохранение), так и отраслей, обеспечивающих комфортные условияпроживания (сельское хозяйство, ЖКХ, жилищное строительство).Для классификации регионов России по типам социального развития,которая учитывает различия в индексе социального развития, темпах егоизменения, а также в величине коэффициента сбалансированности и выделяетгруппы «родственных» регионов, нуждающихся в сходных программахсоциального развития, были использованы результаты кластерного анализа.13Индекс социального развития в регионах определялся как среднеевзвешенное индексов измерений социального развития.В основу кластеризации положены следующие признаки:-индекс образованности ( И О - изменение удельного веса жителей,имеющих среднее образование);-индекс долголетия ( ИД - изменение средней продолжительность жизниза анализируемый период);-индексматериальногоблагосостояния(ИМ Бизменениеобъёмавнутреннего регионального продукта на одного жителя за анализируемыйпериод);-индекс социального развития (ИС Р = ( И О + ИД + ИМБ)/ 3 ) ;-коэффициентсбалансированностисоциальногоразвития( К С С Р = 1 / [ ( И С Р - ИО) 2 + ( И С Р – ИД)2 +( ИС Р — ИМБ)2];-среднегодовые темпы роста индекса социального развития (С Г Т Р =( ИС Р 9 / ИС Р 5 )- 1).Кластеризация регионов представлена в таблице 3.Таблица 3Классификация по результатам кластерного анализа характеристик человеческого развития,регионы России, 2010 г.

(рассчитано автором)КоличествНеобходимые инструменты№Координаты центровстратегического планированияо1234IИО = 0,724; ИД = 0,869; ИМБ = 0,748;ИСР = 0,781;К С С Р = 81,95; С Г Т Р = 0,0124IIИО = 0,705; ИД = 0,867; ИМБ = 0,712;ИСР = 0,761; К С С Р = 54,07; С Г Т Р =0,0174ИО = 0,688; ИД = 0,867; ИМБ = 0,667;III ИСР = 0,741; К С С Р = 39,72; С Г Т Р =0,0172142Не требуются в первоочередномпорядке16Национальные проекты,Федеральные целевые программы,направленные на стимулированиездравоохранения, образования.32Национальные проекты,Федеральные целевые программы,направленные на стимулированиездравоохранения; государственныепрограммы развития экономики,включая госпрограмму развитияАПКИО = 0,699; ИД = 0,885; ИМБ = 0,637;IV ИСР =0,741; К С С Р = 28,86; С Г Т Р =0,017214Государственные программыразвития отраслей экономики,Национальные проекты«Образование», «Здоровье»4Государственные программыразвития отраслей экономики5Федеральная целевая программаразвития регионаИО = 0,717; ИД = 0,868; ИМБ = 0,724;V ИСР = 0,770; К С С Р = 66,68; С Г Т Р =0,0118ИО = 0,699; ИД =0,861; ИМБ = 0,514;VI ИСР =0,691; К С С Р = 15,38; С Г Т Р =0,0177Кластер№Iвключаетрегионысвысокимкоэффициентомсбалансированности социального развития Регионы, входящие в даннуюгруппу (Респ.