Совершенствование инструментов стратегического планирования социально-экономического развития регионов (1142749), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Татарстан, Липецкая обл.), нуждаются в незначительнойкорректировкемер,направленныхиспользованиетакогонаинструментасоциальноеразвитие.стратегическогоПоэтомупланированиякакнациональный проект не является обязательным.Кластер№IIвключаетрегионысосреднимкоэффициентомсбалансированности социального развития. Регионы данной группы должныскорректировать свои социальные программы, увеличив внимание к вопросамздравоохранения и образования. К данному кластеру относятся: Краснодарскийкрай, Московская обл., Ленинградская обл., Тюменская обл., Свердловская обл.и т.д. Необходимость реализации национальных проектов в регионах,входящих в данную группу, чрезвычайно велика.Кластер № III представляет наиболее распространенную в России группурегионов с невысокой сбалансированностью социального развития.
Регионыданного кластера нуждаются в стабилизации экономики и значительногоусиления внимания к вопросам здоровья населения. К данному кластеруотноситсябольшинствообластейЦентральногофедеральногоокруга(Калужская, Костромская, Орловская, Рязанская, Тверская, Тульская области),Сибири и Дальнего Востока. Наряду с национальным проектом «Здоровье» врегионахданнойгруппыоправданоприменениеширокогоспектрагосударственных инструментов стратегического развития.Кластер № IV включает регионы с низкой сбалансированностьюсоциального развития. Регионы, входящие в данную группу, нуждаются в15стабилизацииэкономики(засчетболееэффективногоиспользованияимеющегося образовательного потенциала) и усиления внимания к вопросамздоровья.
В данный кластер включены: Приморский край, Хабаровский край,Ивановская, Калининградская, Псковская, Пензенская обл. и т.д. Основнаязадача регионов кластера № V — увеличение темпов экономического роста.Кластер № VI включает наиболее отсталые в социальном и экономическомразвитии регионы России. К данной группе относятся большинство республикСеверо-Кавказского Федерального округа.В данном случае приоритетыгосударственной поддержки должны быть в области экономического развития.Необходима срочная разработка особых программ социально – экономическогоразвития для каждого региона. Реализация национальных проектов для регионовданного кластера в принятом формате является преждевременной, так как неучитывает территориальные, экономические и иные особенности различныхрегионов.Четвертаягруппавопросовсвязанасанализомприменениягосударственно-частного партнерства в рамках реализации инструментовстратегического планирования.В настоящее время в России развитие взаимодействия власти и бизнесастановитсяоднимизважнейших условийформирования эффективнойэкономической политики, повышения инвестиционной и инновационнойактивности как в целом по стране, так и в отдельных регионах.
Такоевзаимодействие при использовании адекватных региональных стратегийпозволит увеличить темпы роста ВВП, повысить эффективность расходованиябюджетных средств,снизить издержки всехуровнейпри реализацииинфраструктурных проектов.Активизация сотрудничества власти и бизнеса в рамках реализацииинструментов стратегического планирования поможет сформировать болеепрозрачную систему государственных заказов, катализировать инвестиционныепроцессыпосредствомустраненияизлишнегоминимизировать административное воздействие.16госрегулированияиМеханизмГЧПявляетсявнебюджетных инвестицийвбазовойразвитиеконструкциейсоциальнойпривлеченияинфраструктурыипроизводства.
Однако в силу своей слабой компетентности и низкойготовности, органы государственного муниципального управления крайне малоиспользуют механизм ГЧП и по-прежнему опираются на традиционные методыбюджетного финансирования капитальных вложений в объекты общественнойинфраструктуры.Институциональнаясреда,вкоторойпартнерствосуществует,представляет собой относительно новую ступень в развитии партнерскихотношений, оно создает свои базовые модели финансирования, отношенийсобственности и методов управления. При этом рациональное использованиегосударственногокапиталаявляетсянеобходимымусловиемудовлетворительной динамики как развитой, так и развивающейся рыночнойэкономики.
С другой стороны, именно частное предпринимательство отличаетмобильность, высокая эффективность использования ресурсов, склонность кинновациям.оказываетсяИспользоватьвозможнымпреимуществаврамкахобеихразнообразныхформсобственностиформиметодовгосударственно-частного партнерства.Необходимостьвнедрениявпрактикурегиональногоуправлениямеханизмов ГЧП объясняется рядом причин:· в связи с реализацией приоритетных национальных проектов происходитпостепенная переориентация государственной политики на новые задачи,отвечающие современным воззрениям на экономическую и социальнуюроли государства и бизнеса современной концепции национальнойконкурентоспособности, которая включает, не только экономическийкомпонент – повышение продуктивности и обеспечение устойчивогоэкономического роста, но и повышение благосостояния населения;17· укрепление государственной власти и закрепление сфер ответственностиза различными уровнями власти формируют новые административныевозможности, такие как обеспечение согласованности принимаемыхрешений и действий всех ветвей и уровней государственной власти спредставителями общества и бизнес-организациями;· у государства и бизнеса имеются ресурсы и потенциалы, которые можнонаправитьнасоответствующейрешениетерритории.социально-экономическихПрипроблемэтом государство перешлоктрехлетнему циклу бюджетного планирования, при котором основныепараметры федерального бюджета утверждаются на ближайший год и,одновременно, на два последующих, что повышает возможностиплановогосотрудничестварегиональныхоргановвластиипредпринимательства.Реализация инструментов стратегического планирования способствуетразвитию форм сотрудничества с бизнес-структурами региона и являетсяоснованием для детализированного планирования территориального развития,разработки и реализации проектов развития.Длявнедрениямеханизмовгосударственно-частногопартнерстванеобходимо осуществить реализацию следующих мер:- исследовать экономические и правовые аспекты государственночастного партнерства, разработать законодательную базу для примененияданного механизма;- оказывать государственную поддержку по формированию институтов,которыеспособствуютразвитиюмеханизмовгосударственно-частногопартнерства (информационные центры, система подготовки и аттестацииспециалистов, венчурное финансирование и т.д.);- разработать единую концепцию по развитию государственно-частногопартнерства в РФ на уровне федеральной, региональной и муниципальнойвластисобеспечениемформированияинституциональной инфраструктуры.18необходимойдляэтогоПрименение механизма государственно-частного партнерства нацеленона обеспечение возможности осуществления общественно значимых проектов,малопривлекательных для традиционных форм частного финансирования.Помимо этого, механизм партнерства власти и бизнеса способен повыситьэффективность проектов за счет участия в них частного бизнеса, как правило,более эффективного на рынке, чем государственные институты, обеспечитьснижение нагрузки на бюджет за счет привлечения частных средств ипереложениячастизатратнапользователей(коммерциализациипредоставления услуг), дать возможность привлечения лучших управленческихкадров, техники и технологий, повысить качество обслуживания конечныхпользователей.Наконец,сконцентрироватьданныйвниманиемеханизмпредоставляетгосударственныхоргановвозможностьнанаиболеесвойственных им административных функциях и сократить государственныериски за счет распределения их между частным партнером и властью.Пятая группа вопросов связана с выявлением приоритетных направленийпосовершенствованиюиповышениюэффективностиинструментовстратегического планирования.Вдиссертациидоказано,чтоприменениеметодовсетевогопланирования повышает эффективность стратегического планирования врегионах за счет координации и синхронизация деятельности органов властивсех уровней (включая муниципальный уровень) для решения конкретныхзадач.Комплекс работ по организации сетевого планирования в регионахдолжен включать:·разработку календарных (сетевых, сводных) планов мероприятий пореализации приоритетных национальных проектов, федеральных целевыхпрограмм, государственных программ;·подготовкуметодических,регламентирующихразработке и ведению (актуализации) планов;19материаловпоих·построение системы календарного планирования и контроля приоритетныхнациональныхпроектов,федеральныхцелевыхпрограмм,государственных программ.В таблице 4 представлены недостатки реализуемых инструментовстратегического планирования и пути их устранения методами сетевогопланирования.Таблица 4Проблемы, выявленные в рамках реализации инструментов стратегического планированияи пути их устранения методами сетевого планирования4Проблемные участкиотсутствие согласованности действий наразных уровнях управления проектами, срывсроков реализации проектов и программ,незаинтересованность органов власти всозданииэффективнойсистемывзаимодействияврамкахреализацииинструментов стратегического планированиянезаинтересованностьпримененияинновационныхметодовуправления,способствующих сокращению времени посогласованиюотдельныхмероприятийпроектовотсутствие эффективной системы координациииобеспечения взаимодействияконтролирующих,правоохранительных5органовсистема контроля за результатами проектовноситформализованныйхарактер,контрольные мероприятия строго ограниченыпо срокам (проводятся обычно раз в год)Пути устранениядостижение всеми участникамиединого понимания задач, сроковисполнения работ и способоввзаимодействиясокращение (оптимизация) затратвремени на реализацию проектовповышениеоперативностиикачества контроля за исполнениемпрограммных мероприятийвозможностьпринятиякорректирующихрешенийнараннихстадияхвозникновенияотклонений от запланированногохода выполнения программыОдним из необходимых условий обеспечения устойчивого развитиястраны является повышение эффективности государственного управления засчет перехода от "планирования ресурсов" к "планированию результатов".Важнейшим инструментом реализации целей стратегического планирования4Составлена автором самостоятельноИмеет место стабильный рост должностных и коррупционных преступлений, совершаемые при реализациигосударственной политики в сфере приоритетных национальных проектов (по данным Комитета побезопасности ГД РФ за 2011 год)520является использование в региональном управлении проектного менеджмента,основанного на системе бюджетирования, ориентированного на результат.В диссертации доказано, что применение механизмов бюджетирования,ориентированного на результат, в рамках реализации ПНП, ФЦП и ГПпозволит повысить эффективность стратегического планирования на основе:1)распределения бюджетных ресурсов не по видам затрат, а постратегическим целям;2)сравнения расходных программ и выбор наиболее экономичных изних по результатам оценки эффективности и результативностирасходов;3)сопоставления стоимости реализации целей проектов и программ сподобными расчетами в других регионах и городах;4)повышения прозрачности и обоснованности бюджетных расходов;5)смещения акцента с внешнего контроля за целевым расходованиемсредств на повышение внутренней ответственности и внутреннегоконтроля за эффективностью расходов;6)учета последствий принимаемых решений по объему и структурерасходных статей бюджетов.III.
Список работ автора, опубликованных по теме диссертацииМонография:1.Ерхов М.В. Власть и бизнес в современном обществе [текст] / ЕрховМ.В., Бутова Т.В.// - М.: Моросейка, 2007. – 192 с. (12,0 / 6,0 п.л.);Публикации в журналах, определенных ВАК:2.Ерхов М.В. Развитие кластерной экономики [текст] / Ерхов М.В. //Трубопроводный транспорт: теория и практика. – М, 2010. - №1(17), февраль.– с. 48-49. (0,43 п.л.);3.ЕрховМ.В.Проблемынациональных проектовповышенияв регионах России21эффективностиреализации(на примере национальногопроекта «Образование») [текст] / Ерхов М.В. // Транспортное дело России. – М.,2009. - №11 (72).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
