Совершенствование инструментов стратегического планирования социально-экономического развития регионов

На правах рукописиЕрхов Михаил ВалерьевичСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНСТРУМЕНТОВСТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯРЕГИОНОВ08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством:региональная экономикаАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква2011Работа выполнена на кафедре «Экономика и антикризисное управление»ФГОБУВПО «Финансовый университет при Правительстве РоссийскойФедерации».Научный руководитель:доктор экономических наук, профессорРяховская Антонина НиколаевнаОфициальные оппоненты:доктор экономических наук, профессорКириллова Ариадна Николаевнакандидат экономических наук, доцентОстрина Ирина АлександровнаВедущая организация:ФГБОУ ВПО «Волгоградскийгосударственный университет»Защита состоится «01» декабря 2011г. в 14-00 часов на заседании советапо защите докторских и кандидатских диссертаций Д 505.001.05 приФГОБУВПО«ФинансовыйуниверситетприПравительствеРоссийской Федерации» по адресу: 125993, г.

Москва, Ленинградскийпроспект, д.55, ауд. 213.СдиссертациейможноБиблиотечно-информационногоознакомитьсякомплексавдиссертационномФГОБУВПОзале«Финансовыйуниверситет при Правительстве Российской Федерации» по адресу: 125993,г. Москва, Ленинградский проспект, д.49, комн. 203.Автореферат разослан «31» октября 2011г. Объявление о защитедиссертации и автореферат диссертации «31» октября 2011г. размещены наофициальном сайте ФГОБУВПО «Финансовый университет при ПравительствеРоссийской Федерации»: http://www.fa.ru и направлены для размещения в сетиИнтернет Министерством образования и науки Российской Федерации поадресу: referat_vak@mon.gov.ruУченый секретарь совета Д 505.001.05д.э.н., профессорР.Н. Федосова21.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальностьтемыисследования.Всовременныхусловияхактуальным представляется поиск эффективных инструментов управления,позволяющихобеспечитькомплекснуюсоциально-экономическуюстабильность регионов и способствующих созданию условий для ихустойчивого развития в длительной перспективе. Инструменты стратегическогопланирования в этой связи целесообразно рассматривать в качестве аппарата,который нацелен на решение проблем развития регионов России.

Данныеинструменты включают в себя комплекс правовых, организационных ифинансовыхмер,предпринимаемыхфедеральнымцентром, субъектамиРоссийской Федерации с целью качественного улучшения жизни населениястраны.Мировойанализиспользованияразличныхстратегическихинструментов показывает, что эффективность их реализации зависит отхарактера проблем, которые решаются с помощью данных инструментов иреальной ситуации в регионе.

При этом для отечественного опыта характернаопределённаябессистемностьввыборенеобходимыхстратегическихинструментов в области регионального развития. Среди инструментовстратегического планирования следует выделить приоритетные национальныепроекты, получившие распространение в отечественной региональной практикепоследние пять лет, которые направлены на закрепление конституционногоположения о социальности Российского государства на всей его территории.Вместе с тем они реализуются на всей территории России без учёта спецификисоциальных проблем и уровня социального развития конкретного региона.Необходимостьсистематизациистратегическогопланированияпоказателейотдельногосовершенствованиявыбораисходяконкретногоизтерриториальногоиспользуемыхсоциально-экономическихобразования,инструментовпланирования обосновали актуальность данного исследования.3инструментаатакжестратегическогоСтепень научной разработанности темы исследования.

Разнообразиеточек зрения по вопросам, связанным с ролью инструментов стратегическогопланированияврешениипроблемсоциально-экономическогоразвитиярегиональной системы, а также по вопросам совершенствования данныхинструментов отражает всю сложность и многогранность данной темы.В числе отечественных ученых, исследующих проблемы региональнойэкономики,регулированияэкономическихсистемсцельювыводарегионального хозяйственного комплекса на траекторию устойчивого развития,необходимо отметить О.В.

Голосова, А.Г. Гранберга, И.Н. Дрогобыцкого, А.П.Егоршина, Т.В. Игнатову, О.В. Лаптева, В.Н. Овчинникова и др. При этомпроблемысоциальногоразвитиярегионовнуждаютсявдальнейшихисследованиях.Проблемам формирования и реализации стратегий региональногосоциально-экономического развития посвящены труды В.С. Бочко, И.В. Бойко,В.Г. Глушковой, С.В. Дорошенко, В.В.

Кистанова, Н.В. Копылова, В.Б.Крымова, А.Н. Кузнецова, О.Ю. Мамедова, М.В. Мельничук, Б.И. Прокопова,В.В. Прохоровой, Е.В. Рюминой,Ю.А. Симагина, В.Г. Старовойтова, А.Х.Тамбиева и др. В то же время специфика применения инструментовстратегическогопланированиянациональногохозяйства,вусловияхрадикальныхповышенияустойчивостисоциально-экономическихиполитических трансформаций в регионах в работах этих авторов исследовананедостаточно.Теорию и практику реализации национальных проектов рассматривают всвоих работах такие ученые, как: Т.В Бутова., В.О. Казанцев, А.Л.Линденбратен, А.Н. Мырынюк, Ф.С. Эркенова и др.

Вместе с тем висследованияхперечисленныхученыхнедостаточнопроанализировановлияние национальных проектов на развитие регионов.К числу малоисследованных задач, решение которых необходимо дляповышения эффективности стратегического планирования следует отнестиформирование условий, обоснование выбора инструментов стратегического4планирования с учётом региональных особенностей, совершенствованиереализации обозначенных инструментов.Эти обстоятельства, относительная неразработанность и дискуссионностьданной проблемы предопределили выбор темы диссертации, цели и задач,объекта и предмета исследования.Целью диссертационного исследования является совершенствованиегосударственных инструментов стратегического планирования социальноэкономического развития регионов.Достижение поставленной цели потребовало постановки и решенияследующих взаимосвязанных задач:· раскрыть сущность государственных инструментов стратегическогопланирования социально-экономического развития регионов;· проанализироватьпоказателиразвитияпроизводственныхисоциальных сфер регионов на предмет соответствия принципам концепцииустойчивого развития;· выработатьметодикуклассификациирегионовпотипамихсоциального развития;· оценитьвозможностьприменениягосударственно-частногопартнерства при реализации инструментов стратегического планирования;· сформировать методический аппарат совершенствования механизмовстратегического планирования регионального развития.Объектом исследования являются регионы и региональные системы.Предметом исследования выступают государственные инструментыстратегического планирования социально-экономического развития регионов.Областьисследованиясоответствуеттребованиямпаспортаспециальностей ВАК 08.00.05 – «Экономика и управление народнымхозяйством (региональная экономика)»: «Инструменты разработки перспективразвитияпространственныхПрогнозирование,форсайт,социально-экономическихиндикативное5планирование,систем.программы,бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы,стратегические планы» (3.15).Теоретико-методологической основой диссертационного исследованияявились труды отечественных и зарубежных ученых в области эволюционной иинституциональнойтеорий,региональнойтеории,теорииустойчивогоразвития, методов управления социально-экономическим развитием, работы поанализу инструментов стратегического планирования, проблемам региональнойконкурентоспособности, управления сложными социально-экономическимисистемами в период посткризисного развития.Инструментарно-методическийаппаратисследованиявключаетпринципы, обеспечивающие возможность применения общенаучных методовисследования – системного подхода, логического и сравнительного анализа,синтеза и систематизации.

При подготовке диссертации использованы такжеметодыгруппировок,сценарноепрогнозирование,экспертныхоценок,экономико-математические методы, методы кластерной теории и др.Информационно-эмпирическойинормативно-правовойбазойобеспечения доказательности концептуальных положений, достоверностивыводовиФедеральнойрекомендацийслужбыисследованиягосударственнойсталиофициальныестатистикиРФ,данныеМинистерстваэкономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ,Государственной Думы Федерального собрания РФ, Совета ФедерацииФедерального собрания РФ, материалы научно-практических конференций исимпозиумов,специальнойинформация,научнойопубликованнаялитературе,вглобальнойпериодическойпечати,информационнойсетисобственные исследования автора.Научная новизна исследования состоит в разработке комплексатеоретическихиметодическихположенийпосовершенствованиюгосударственных инструментов стратегического планирования социальноэкономического развития регионов.Новыми являются следующие научные результаты:6Øврезультатесопоставительногоанализаинструментовстратегического планирования развития регионов выявлены ключевыеособенности этих инструментов;Øдоказано наличие дисбаланса в динамике экономических исоциальных показателей регионов, обоснован подход к устойчивомуразвитию регионов, основанный на гармонизации производственной исоциальной сфер;Øразработанаметодикавыбораинструментовстратегическогопланирования развития регионов, базирующаяся на кластеризации регионовв зависимости от качества их социальных и экономических показателей;Øобоснована необходимость применения института государственночастного партнерства при формировании целевых программ и проектов сцелью оптимизации расходов бюджетов всех уровней;Øвыявлены приоритетные направления повышения эффективностиинструментов стратегического планирования, в частности: сформированамодель сетевого планирования, основанная на разграничении функции иответственностистратегическогооргановвластипланирования;придоказанареализацииэффективностьинструментовпримененияцелевых показателей в формате стратегического планирования на основемеханизма бюджетирования, ориентированного на результат.Практическаязначимостьисследования.Полученныевдиссертационной работе результаты ориентированы на широкое использованиев практической деятельности федеральных и региональных органов власти впроцессе формирования и использования инструментов стратегическогопланирования соответствующих уровней.Практическое значение имеют:- методика выбора инструментов стратегического планированияна основе разделения регионов на кластеры;- модель сетевого планирования, основанная на разграничениифункции и ответственности органов власти при реализацииинструментов стратегического планирования.7Основные научные положения и выводы, полученные в диссертации,являютсябазойдлядальнейшегоисследованиятрансформационныхэкономических систем, основой при разработке социально-экономическихпрограмм, а также использоваться в процессе изучения учебных дисциплин«Стратегическое планирование», «Региональная экономика».Апробация и внедрение результатов исследования.Диссертация выполнена в рамках научно-исследовательских работФГОБУВПО «Финансовый университет при Правительстве РоссийскойФедерации»,проводимыхвсоответствиискомплекснойтемой«Инновационное развитие России: социально-экономическая стратегия ифинансоваяполитика»,покафедральнойподтеме«Совершенствованиемеханизма антикризисного управления в условиях модернизации экономики».Основные положения и выводы диссертационной работы изложены,обсуждены и получили одобрение на ряде международных, региональных,межвузовских научно-практических и научно-методических конференциях в2006-2011 гг.: межвузовской научно-практической конференции молодыхученых, аспирантов и студентов по теме «Проблемы государственного,регионального и муниципального управления» (Москва, 2006), научнометодической конференции «Система государственного управления в XXI веке:проблемы и перспективы» (Москва, 2006), научно-методической конференции«Современные корпоративные стратегии и технологии в России» (Москва,2007),Международнойконференции"Корпоративнаясоциальнаяответственность и этика бизнеса" (Москва, 2010), ежегодной межвузовскойнаучно-практической конференции студентов, аспирантов и преподавателей«Совершенствование механизмов функционирования экономики России впосткризисный период» (Москва, 2011).Разработанныепрактическиерекомендациивнедреныиуспешноиспользуются в практической деятельности Российской некоммерческойорганизации«НациональныйфондподдержкисоциальныхпрограммРоссийской Федерации», в частности в своей работе Фонд используетдифференцированныйподходквыборуинструментовстратегическогопланирования, что способствует обоснованности разработки проектов и8программ для конкретных регионов.