Диссертация (Стимулирующие выплаты правовой аспект), страница 6

Заработная плата выплачивается1) наемному работнику; 2) по установленным работодателем нормам ирасценкам; 3) в сроки, установленные на предприятии.Рассматривая историю правового регулирования стимулированиятруда, особое внимание следует уделить кодексам законов о труде, чтобыпроследить, как стимулирование труда развивалось в правовом смысле.Согласно отдельным воззрениям, работники сами должны были напрактическом опыте приходить к убеждению, что уровень их благосостояния39Саликова Н.М. Правовое регулирование оплаты труда в Российской Федерации: вопросы теории ипрактики: дисс. … докт.

юрид. наук, 12.00.05 / Н.М. Саликова, Уральская государственная юридическаяакадемия. — Екатеринбург, 2005. 89 с.31зависит исключительно от дисциплинированности их собственного труда, аглавная роль в создании такой дисциплины отводилась профсоюзам. Именнопрофсоюзы, по идее, должны были с самого начала стать партнерами новойвласти и отвечать за политику в области стимулирования труда путемзаключения коллективных договоров между администрацией и рабочимиорганизациями40.Интерес представляет Кодекс законов о труде 1918 года (далее КЗоТ).В соответствии со статьей 65 КЗоТ: «кроме вознаграждения за сверхурочныеработы в той же или иной отрасли труда не допускается никакоедополнительное (сверх норм, установленных для данной группы и категории)вознаграждение трудящихся, под каким бы предлогом и в какой бы формеоно ни производилось и не зависимо от того, производится ли выдача его водном и том же или в разных местах применения труда»41.Таким образом, исходя из положения ст.

65 КЗоТ, следует заметить,что стимулирование труда не предполагало никаких дополнительных выплат,сверх заработной платы (вознаграждения), что негативно складывалось назаработке работников. К тому же, работники, получавшие дополнительноевознаграждение (сверх норм, установленных для данной группы и категориитрудящихся),внеответственности,зависимостикакзаот оснований,обман,иподлежалинаказывалосьэтоуголовнойпреступлениепринудительными работами до 6 месяцев, или лишением свободы не ниже 6месяцев42.Тем самым, правовое регулирование стимулирования труда полностьюподавляло40выплатыстимулирующегохарактера(дополнительногоСоколов А.К.

Советская политика в области мотивации и стимулирования труда (1917 — середина 1930-хгодов) / А.К. Соколов // Экономическая история. — 2000. — Вып. 4. — С. 55.41Кодекс законов о труде 1918 года // Приложение из учебного пособия И.Я. Киселева, Трудовое правоРоссии. Москва, 200142Саликова Н.М. Правовое регулирование оплаты труда в Российской Федерации: вопросы теории ипрактики: дисс. … докт. юрид.

наук, 12.00.05 / Н.М. Саликова, Уральская государственная юридическаяакадемия. — Екатеринбург, 2005 – 92 с.32вознаграждения), так как государство фактически устанавливало «потолок»заработной платы в виде «вознаграждения только за действительнопроизведенную работу».Следующим из Кодексов был КЗоТ 1922 года, который имелнезначительные отличия в правовом регулировании стимулирования труда всравнении с КзоТ 1918 года.Из положений КЗоТ 1922 года следует, что заработная плата впервыевыделяется как элемент трудового правоотношения (чего не было в прежнемзаконодательстве). Также, впервые в данном источнике были введеныгарантии и компенсации в качестве составляющих оплаты труда.Гарантииикомпенсацииустанавливалисьработникамприосуществлении трудовой деятельности в командировках, при переводеработника по распоряжению администрации с одного рабочего места надругое.Следует отметить, что все вопросы оплаты труда регламентировались вжестко централизованном порядке.

Государство выступало гарантом пооплате труда с одной стороны, закрепляя минимальный и максимальныйразмер вознаграждения за труд не только на территории страны, но и поотдельным отраслям и категориям работников, а с другой стороныпродолжалоконтролироватьвозможностьполученияработникамидополнительных выплат в полной мере43.Заметим, что правовое регулирование премирования уходит глубокимикорнями в историю всей оплаты труда. Так, уже в 1922 году в КЗоТ былиприняты попытки включить положения о премировании работников,использовалось понятие «премия», хотя на законодательном уровнедефиниции данного термина полностью отсутствовало.

Государство в43Саликова Н.М. Правовое регулирование оплаты труда в Российской Федерации: вопросы теории ипрактики: дисс. … докт. юрид. наук, 12.00.05 / Н.М. Саликова, Уральская государственная юридическаяакадемия. — Екатеринбург, 2005 – 102 с.33централизованном порядке устанавливало виды, размеры и пределыпремирования.Стимулирование труда с правовой позиции выражалось в том, чтогосударство в централизованном порядке устанавливало виды, размеры ипределы премирования, и иное материальное поощрение. Однако подзапретом оказывалась возможность сторон трудового правоотношения о чемлибо договориться.Подводя итог правовому регулированию стимулирования труда в этотисторический период, сравнение КЗоТ 1918 года и 1922 года показало, чтостимулирование труда берет свое начало именно в КЗоТ 1922 года, так какгосударство взамен «потолка» заработной платы и полного запрета длявведения каких-либо дополнительных выплат, вплоть до уголовнойответственности, пошло по пути ослабления жестких рамок в отношениистимулирования труда, вместе с тем контролируя институт оплаты труда,делая большой шаг вперед в правовом регулировании стимулирования труда.После принятия Конституции СССР 1936 года, закреплявшей право натруд, то есть право на получение гарантированной работы с оплатой труда всоответствии с количеством и качеством — вводились разнообразные мерыматериальногоиморальногостимулирования,премии,льготыигосударственные награды.Следует обратить внимание на постановление СНК СССР от 4 июня1938 года, которое запрещало без разрешения Совета Министров СССРиздавать приказы по вопросам заработной платы и стимулированию труда.ДругоепостановлениеСНКСССРот1ноября1937годарегламентировало стимулирование труда иначе — заработная плата не моглавыплачиваться ниже установленных размеров для определенных категорийработников.

Применительно к трудовым отношениям и оплате трудаиспользовались понятия «надбавка» и «премия», хотя на законодательномуровне дефиниции данных понятий полностью отсутствовали и определялись34сторонами трудовых правоотношений самостоятельно или под диктовкугосударства.КЗоТРСФСР1971годасодержалсхожиеположенияпостимулированию труда, что и предыдущие нормативные правовые акты вобластиоплатытруда.Этоподтверждаетсятемфактом,чтовцентрализованном порядке определялись виды и в большинстве случаевразмеры дополнительных видов вознаграждения (помимо тарифных ставок иокладов), гарантии в области заработной платы.КЗоТ РСФСР 1971 г.

не содержал ни одной статьи о стимулирующихвыплатах. Вместе с тем отдельные нормы о таких выплатах все жесодержались в некоторых статьях Кодекса.Так, например, Часть 2 ст. 80 закрепляла право предприятия,учреждения, организации самостоятельно определять вид, системы оплатытруда, размеры тарифных ставок, окладов, премий, иных поощрительныхвыплат и соотношение в их размерах между отдельными категориямиработающих.Полная свобода в реализации данного права, очевидно, могла привестик игнорированию одного из важнейших принципов вознаграждения за труд «равной оплаты за труд равной ценности», с одной стороны, и к снижениюуровня социальных гарантий - с другой.

Чтобы этого не случилось,действующее законодательство не допускало (и не допускает сегодня)устанавливать условия (включая и условия по оплате труда), ухудшающиеположение работников по сравнению с законодательством.Однако предоставление предприятиям, учреждениям, организациямправа самостоятельно определять вид, системы, размеры оплаты труда,премий и иных поощрительных выплат давало им возможность игнорироватьопределенные социальные гарантии в части оплаты труда, что зачастуюнарушало право каждого человека на справедливые и благоприятные условиятруда (п.1 ст.

23 Всеобщей декларации прав человека).35Статьязакрепляются83КЗоТпутемустанавливала,локальногочтопремиальныерегулированиявсистемысоответствующихположениях. Положения устанавливают конкретные показатели и условияпремирования, при выполнении которых у работника возникает правотребовать соответствующую премиальную выплату, а предприятие обязаноее произвести.Постановление Госкомтруда СССР от 3 октября 1975 года расширилоправовое регулирование стимулирования труда. К тарифным ставкам иокладам устанавливались надбавки и доплаты.

Основное назначениенадбавок заключалось в том, чтобы стимулировать работников к повышениюделовой квалификации и росту уровня мастерства, к длительномувыполнению трудовых обязанностей в определенной местности, или в тойили иной сфере производственной деятельности. С помощью доплаткомпенсировалась повышенная интенсивность труда.Надбавки устанавливались за профессиональное мастерство, за стажработы по специальности. Доплаты устанавливались за совмещениепрофессий.Для оплаты и стимулирования труда на предприятиях создавалисьфонд заработной платы, фонды материального поощрения и фондысоциально-культурных мероприятий.К середине 80-х годов насчитывалось более 150 нормативныхправовыхактов,регулирующихвидыипорядоквыплатпремий.Законодательство о премировании было направлено преимущественно наэкономическое обоснование размеров премий.К середине 80-х годов утратили свое стимулирующее значениепремиальные выплаты, доплаты и надбавки. В силу множественностипремиальных систем (более 150) имело место дублирование поощрения завыполнение одних и тех же производственных показателей.

Массовое36распространение получила выплата премий, не связанных с результатамитруда.Закон СССР «О государственном предприятии и объединении»устанавливал специальные положения об образовании фонда заработнойплаты, об использовании фонда материального поощрения.Нельзя не заметить, что изменились и принципы премирования: премияприобрела характер вознаграждения коллектива.Суммаотчисленийдляпремированиясталаформироватьсяпредприятием по утвержденному для данной отрасли нормативу, а дальшепредприятие самостоятельно принимало положение о премировании, принедостатках в работе, ухудшении качества продукции премия не должнабыла выплачиваться.Стимулирующая функция заработной платы – направление интересовработников на достижение требуемых результатов труда (количество икачество) за счет обеспечения взаимосвязи размеров вознаграждения итрудового вклада.Отказ от социалистической системы хозяйствования и переход крыночным отношениям поставил на повестку дня вопрос о новойкодификации трудового законодательства.НеобходимостькодификацииофициальнобылазакрепленавПостановлении Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г., в которомнамечалось «подготовить к началу 1992 года проект нового трудовогокодекса РСФСР, соответствующего интересам трудящихся и объективнымпотребностямпроизводствавусловияхмногоукладностиформсобственности»44.Практически общим местом стало утверждение о том, «что однимиизменениями44идополнениямивКЗоТнельзяпривеститрудовоеКурс трудового права: в 2-х т.

Т. I. Историко-правовое введение. Общая часть. Коллективное трудовоеправо: учебник / А.М. Лушников, М.В. Лушникова. — М.: Изд-во Проспект, 2003. – 81 с.37законодательство в соответствие с новыми экономическими реалиями,обусловленнымипереходомкрыночнымотношениям.Назреланеобходимость разработки принципиально нового законодательства о трудеРоссии и прежде всего его основополагающих актов».Один из первых проектов Основ законодательства о труде РФ вовторой половине 1992 г. подготовил научный коллектив под руководствомЮ.П.