Автореферат (Уголовно-правовая защита продовольственной безопасности (по материалам города Москвы)), страница 4

Также были изучены обзоры, государственные доклады, в том числе Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, стенограммы заседаний Правительства Москвы по тематике настоящей работы; проанализированы и обобщены результаты неформализованныхинтервью с государственными гражданскими служащими, сотрудниками правоохранительных органов, представителями агропромышленных холдингов и участниками продовольственного рынка (работниками торговли), проведение которых базировалось на методике, разработанной профессором, доктором экономических наук В.В.

Радаевым при проведении исследования, связанного с институциональной динамикой рынков и легализацией бизнеса; проанализирована информация, опубликованная средствами массовой информации.Новизна исследования и научные результаты заключаются в анализепрактической деятельности по обеспечению продовольственной безопасностигорода Москвы и возникающих при этом уголовно – правовых рисков; определении и потребностей уголовно – правовой охраны сферы продовольственной безопасности; разработке комплексного подхода к проблеме уголовно-правовой защиты продовольственной безопасности; анализе составов правонарушений в указанной сфере; выявлении способов разграничения составов смежных правонарушений; обосновании необходимости и направлений изменения соответствующихнорм Уголовного кодекса РФ, определяющих в совокупности решение задачиэффективной уголовно-правовой защиты общественных отношений на указанномнаправлении.

Настоящая работа представляет собой первое комплексное научноеисследование, посвященное вопросам практического применения норм об уголовной ответственности, призванных обеспечивать продовольственную безопасность в условиях мегаполиса.Основные положения, выносимые на защиту.1. Задачи и возможности уголовного законодательства, равно как и прак- 10 -25тика его применения, должны исследоваться и конкретизироватьсятакже и при2510уголовно-правовой защиты и охраны продовольственной безопасности» состоитиз четырех параграфов.В главе рассматриваются вопросы, относящиеся к охране продовольственной безопасности отдельными уголовно-правовыми запретами и выявляютсяодновременно возможности предупреждения соответствующих преступлений.Этим реализуется в определенной мере идея защиты продовольственной безопасности.В первом параграфе «Ответственность за несоблюдение требованийнормативных документов к безопасности пищевых продуктов» применительно ксфере обеспечения продовольственной безопасности с выявленных выше позициий рассматриваются деяния, предусмотренные статьями 238 и 236 Уголовногокодекса РФ.В параграфе последовательно рассмотрена общая характеристика составов преступлений, предусмотренных статьями 238 и 236 УК РФ, приведены некоторые имеющиеся научные мнения и позиции, касающиеся признаков составоврассматриваемых преступлений.

Указывается на существенную недооценку охранительных и профилактических возможностей этих норм. В действительностипренебрежение безопасностью продовольственных товаров является весьма распространенным. Нередко кража даже небольшого количества йогуртов или иныхпродуктов с прилавка магазина влечет большую ответственность, чем массовоеотравление людей опасными вследствие нарушения обязательных требованийпродуктами при их приеме в пищу.С позиции защиты продовольственной безопасности относительно вопросов охраны населения от опасных продуктов, высказывается мнение о том, чточасти 1 и 2 ст.

236 фактически поглощаются п. «г» ч. 2 ст. 238 УК РФ и толькообозначенные в ч. 2 ст. 236 последствия в виде массового заболевания или отравления людей являются как бы специальными по отношению к тяжкому вреду здоровью, предусмотренному п. «г» ч. 2 ст. 238 УК РФ.Обе рассматриваемые статьи являются бланкетными. Для правильнойквалификации деяния по ст. 236 УК РФ необходимо установление факта нарушения действующих санитарных правил. Для юридически правильной квалификации по ст. 238 УК РФ следует установить факт нарушения требований к безопасности товаров, работ или услуг.

Подтверждается наличие необходимости обращения к одним и тем же документам, устанавливающим санитарные правила к безопасности, для квалификации преступлений как по ст. 236, так и по ст. 238 УК РФ.В связи с этим в целях устранения указанной коллизионной ситуации10-- 10 10между рассматриваемыминормами и оптимизации уголовного закона представ19ную и безопасную пищевую продукцию, соблюдению участниками рынка добросовестной конкуренции, предоставлению бюджетной поддержки, защите предприятий от потери активов и изменения продовольственной специализации, чтоважно для определения основных уголовно-правовых рисков и правильной квалификации преступлений по нормам, имеющим бланкетный характер.В ходе последовательного анализа норм позитивного законодательства ирегулируемых ими общественных отношений на конкретных материалах подробно определяются нормативно и социально рожденные основные уголовноправовые риски в рассматриваемых областях, совпадающие с признаками объективных сторон составов некоторых преступлений.

При этои учитываются высказанные в правовой литературе взгляды о потенциальной коррупциногенности ряда нормативно-правовых актов (Ю.А. Тихомировым и др.).Так, уголовно-правовые риски в деятельности хозяйствующих субъектов,совпадающие с признаками объективной стороны состава преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, выражаются в нарушении установленных указанными выше нормативными документами требований, предъявляемых к безопасностипри производстве, хранении, перевозке либо сбыте сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.К уголовно-правовым рискам рассматриваемой сферы отношений, совпадающим с признаками объективной стороны состава преступления, предусмотренного ст. 178 УК РФ, относится такая деятельность хозяйствующих субъектов,которая направлена на недопущение, ограничение или устранение конкуренциина продовольственном рынке.Уголовно правовые риски рассматриваемой сферы отношений, совпадающие с признаками объективной стороны состава преступления, предусмотренного ч.

2 ст. 176 УК РФ, выражаются в форме деятельности лиц по незаконному получению бюджетного кредита из средств, предназначенных на цели обеспечения продовольственной безопасности, а также использованию его не по прямому назначению.Уголовно правовые риски исследуемой области, совпадающие с признаками объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 201 УК РФ, выражаются в деятельности лиц, выполняющих управленческие функции чаще всегов коммерческих организациях продовольственной сферы, которые вопреки интересам этой организации, других организаций и граждан, а также охраняемых законом интересам общества или государства злоупотребляют своими полномочиями.- 11 -25 отдельных направленийВторая глава диссертации «Совершенствование2518менительно к различным сферам социальной деятельности, а каждая социальнаясфера, в данном случае сфера обеспечения продовольственной безопасности, своей спецификой определяет потребность в уголовно – правовой охране.2.

Исследование уголовно – правовых проблем должно и может осуществляться на основании различных подходов. Наиболее распространенным являетсяподход от системы и содержания уголовного законодательства и права к выявлению последствий его действия. Второй, встречающийся реже, но обусловленныйпрямыми практическими потребностями, состоит в выделении объекта уголовно–правовой защиты как сегмента социальной действительности и анализе на основеего изучения средств защиты, то есть группы уголовно–правовых норм, обеспечивающих его охрану по логике от объекта уголовно – правовой охраны к уголовному закону.

В диссертации обосновывается необходимость более частогоиспользования второго подхода и используется этот подход.3. Современное состояние продовольственной безопасности в целом и втаком его сегменте, как продовольственный рынок, характеризуется, наряду свыявляемыми преступлениями общего характера - против собственности, должностными и пр., совершением специфических преступлений, а именно таких, как:1) несоблюдение требований нормативных документов к безопасностипищевых продуктов при их производстве, хранении, перевозке либо сбыте (ст.238 УК РФ);2) недопущение, ограничение или устранение конкуренции на продовольственном рынке города (ст. 178 УК РФ);3) нарушение законодательства в сфере бюджетного кредитования организаций на цели обеспечения продовольственной безопасности (ст.

176 УК РФ);4) злоупотребление полномочиями лицами, осуществляющими управленческие функции в организациях продовольственной сферы (ст. 201 УК РФ), результатом которых является незаконный вывод активов и недружественные поглощения данных организаций.4. Анализ деятельности по обеспечению продовольственной безопасностиуказывает на крайне высокую латентность совершаемых вы этой сфере преступлений и необходимость комплексного совершенствования как действующего уголовного закона, так и практики его применения.5. Ряд статей действующего УК РФ нуждаются в изменении, а именно:а) Части 1 и 2 ст. 236 фактически поглощаются п.

«г» ч. 2 ст. 238 УК РФ итолько обозначенные в ч. 2 ст. 236 последствия в виде массового заболевания илиотравления людей являются как бы специальными по отношению к тяжкому вре- 11 -- 11 предусмотренному11ду здоровью,п. «г» ч. 2 ст. 238 УК РФ.11В целях устранения указанной коллизионной ситуации между составамипреступлений, предусмотренных статьями 238 и 236 УК РФ, и оптимизации уголовного закона следует внести соответствующие дополнения в статью 238, одновременно признав утратившей силу ст.

236 УК РФ.Кроме того, указанные нормы в перспективе подлежат изменению в связис принятием технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения,перевозки, реализации и утилизации. Вследствие этого в работе предложено соответствующее изменение ст. 238 УК РФ.б) Предусмотренные ст.