Автореферат (Уголовно-правовая защита продовольственной безопасности (по материалам города Москвы))

На правах рукописиКУЗНЕЦОВ СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧУГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТАПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ(по материалам города Москвы)Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология;уголовно-исполнительное правоАвторефератдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква 200728Работа выполнена на кафедре уголовного права факультетаправа Государственного университета – Высшей школы экономикиНаучный руководитель:доктор юридических наук, профессор,заслуженный деятель науки РФЖалинский Альфред ЭрнестовичОфициальные оппоненты: доктор юридических наук, профессорТрунцевский Юрий Владимировичкандидат юридических наук, доцентИванов Лев ОлеговичВедущая организация: Саратовская государственная академия праваЗащита диссертации состоится 29 мая 2007 г.

в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.048.04 при Государственномуниверситете – Высшей школе экономики по адресу: г. Москва, ул.Малая Ордынка, д. 17, ауд. 315.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственногоуниверситета – Высшей школы экономики.Автореферат разослан «___» апреля 2007 г.Ученый секретарьдиссертационного совета,кандидат юридических наук25- 2 -25А.А. Энгельгардт- 2 -- 2 -2- 3 -2525Общая характеристика работыАктуальность темы исследования. Она определяется как особым значением продовольственной безопасности для самого существования любой страны и, в данном случае – России, так и спецификой обеспечения национальнойпродовольственной безопасности, включающей ее уголовно-правовую защиту.Потребности общества и логика развития уголовно-правовой науки ипрактики применения уголовного законодательства при этом требуют усилениярационального подхода к использованию уголовно-правовых средств для целенаправленной уголовно-правовой защиты важнейших сфер социальной жизни иважнейших социальных объектов, в том числе, естественно, и продовольственнойбезопасности.Актуальным оказывается познавательно-организационный переход, прикотором специфика объекта уголовно-правовой защиты определяет анализ уголовного закона, уяснение его достаточности и пригодности для защиты даннойсоциальной сферы.

Объясняется это следующим.В юридической литературе, в том числе в диссертационных работах насоискание ученых степеней по юридическим специальностям традиционно отдается предпочтение изучению составов отдельных видов преступлений и приемовквалификации отдельных видов посягательств на общественные отношения.Одной из самых востребованных областей изучения при этом являетсяисследование преступлений в сфере экономики и особенно в сфере экономической деятельности, объединенных в главу 22 раздела VIII Уголовного кодексаРоссийской Федерации.Такой повышенный интерес к изучению различных экономических преступлений вполне закономерен. Он объясняется динамизмом экономических отношений в нашем государстве, возникновением ранее неизвестных уголовномузаконодательству опасных деяний, выступающих предметом обсуждения и полемики в законодательных и исполнительных органах государственной власти, среди ученых и общественности, трудностями становления и развития правоприменительной практики.Действительно, было необходимо проанализировать с различных сторони позиций каждый в отдельности уголовно-правовой запрет в сфере экономической деятельности, определяя их содержание, анализируя признаки составов преступлений, предусмотренных соответствующими статьями Уголовного кодексаРФ, пробелы и пр.Этот нормативно-правовой подход к экономическим преступлениям ока3-- 3полезным.3зался очень3Наряду с этим в настоящее время представляется необходимым на основеи с учетом уже проведенных уголовно-правовых исследований обратиться к проблематике уголовно-правовой защиты отдельных сфер социальной деятельности,основываясь на предписаниях ст.

2 УК РФ «Задачи Уголовного кодекса Российской Федерации».Законодатель, как известно, в ч. 1 ст. 2 УК РФ сперва указывает на задачиУголовного кодекса применительно к социальным объектам и ставит в зависимость от их понимания собственно уголовное правотворчество, а также правоприменение, формулируя в ч. 2 указанной статьи следующее предписание: «Дляосуществления этих задач настоящий Кодекс устанавливает основание и принципы уголовной ответственности, определяет, какие опасные для личности общества или государства деяния признаются преступлениями, и устанавливает видынаказаний и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений».Реализация задач Уголовного кодекса, предусмотенных ч.

1 ст. 2 УК РФ,охватывает три направления: охрану различных ценностей, обеспечение мира ибезопасности человечества, а также предупреждение преступлений, и, в целом,может быть определена, включая все эти направления, как защита социальныхсфер, ценностей, интересов, общественных отношений. В понимаемой даннымобразом уголовно-правовой защите остро нуждается такой специальный и социально значимый объект, как продовольственная безопасность, в частности - города Москвы.Актуальность же темы защиты продовольственной безопасности такжеобусловлена рядом обстоятельстьв, относящихся как к объекту, который долженбыть поставлен под уголовно-правовую защиту, так и к уголовному праву.Первое – смена ориентиров процессов производства и потребления.

В настоящее время мы являемся свидетелями эпохи, когда ведущим фактором мировой истории становится продовольствие. Исторически складывающиеся отношения по добыванию, изготовлению и распределению пищевых продуктов в условиях развивающейся торговли и преобладания натуральных форм хозяйствованияпереросли на фоне роста потребностей граждан России в широкомасштабнуюдеятельность, направленную на функционирование непрерывного технологического цикла от производства до реализации продукции конечному потребителю.Государство должно жестко регулировать эту деятельность, обеспечивая добросовестную конкуренцию предпринимателям, защиту конституционных прав гражданам, их здоровья, доступ к потреблению продовольствия на уровне не ниже- 4 -25рекомендуемых медицинских норм.254Основные положения диссертации опубликованы в работах:1.Кузнецов С.А.

Правовая защита продовольственной безопасности государства в области генно-инженерной деятельности / Экологическое право России.Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск.1995-2004 г. М.: ТИССО. 2004 в 3-х т. Т. 3. (0,5 п.л.).2. Кузнецов С.А. Уголовно-правовая защита продовольственной безопасности государства в области генно-инженерной деятельности / Актуальные проблемы уголовного права, криминологии и уголовно-исполнительного права в свете Концепции правовой политики Республики Казахстан.

Мат. межд. науч.-практ.конф. Караганда. КарЮИ МВД РК им. Баримбека Бейсенова. 2005. (0,5 п.л.).3. Кузнецов С.А. Выступление по проблеме уголовно-правового регулирования защиты продовольственной безопасности. «Уголовный закон и интересыстраны (обзор материалов научного обсуждения на «круглом столе»)». / Государство и право. 2006. № 1. (0,15 п.л.).4. Кузнецов С.А. в соавт. с Дубовик О.Л. Бюджетное кредитование в сфере продовольственного обеспечения города Москвы: уголовно-правовые риски иразграничение ответственности / Уголовное право. 2006. .№ 5.

(0.6 п.л.).5. Кузнецов С.А. Оборот ГМ-пищевой продукции в Российской Федерации: эволюция правовых актов и нормативно-методических документов / Политика и общество. 2006. № 11-12. (1 п.л.).6. Кузнецов С.А. Обеспечение экологической и продовольственной безопасности: проблемы законодательного регулирования (по материалам города Москвы) / Право и государство: теория и практика. 2007. № 5. (0,25 п.л.).- 4 -- 4 -4полномочий (ст.

14.22 КоАП РФ), и в связи с высокой общественной опасностьюдеяния, характеризующегося причинением существенного вреда правам и законным интересам акционеров, кредиторов, иных лиц и государства, обосновываетсяцелесообразность введения в главу 23 УК РФ нормы, предусматривающей уголовную ответственность за превышение полномочий лицом, выполняющимуправленческие функции в коммерческой или иной организации.Введение указанной нормы в уголовный закон возможно в виде отдельной статьи, аналогично статье 286 УК РФ, предусматривающей ответственностьза превышение должностных полномочий, а также, например, путем интеграции вдействующую редакцию ст. 201 УК РФ.В заключении отражены основные результаты диссертационного исследования и сформулированы рекомендации по совершенствованию действующегоуголовного законодательства РФ и практики его применения.В приложении к диссертационному исследованию изложены результатынеформализованного интервьюирования по вопросам, связанным с темой диссертации, в котором приняли участие 210 гражданских государственных служащих,170 сотрудников правоохранительных органов, 150 представителей агропромышленных холдингов и 205 работников торговли.

При этом часть вопросов, например, следующие: «Какие из преступлений, по Вашему мнению, наиболее характерны для сферы, связанной с обеспечением продовольственной безопасности?»,«В чем, по Вашему мнению, могут выражаться последствия данных преступлений?» и пр. были заданы всем участникам, а другие вопросы, например: «Как Выполагаете, комплексное рассмотрение вопросов обеспечения продовольственнойбезопасности и, в частности, вопросов применения уголовной ответственности задеяния, совершаемые в данной сфере, способно повысить эффективность законодательного регулирования и, тем самым, позитивно отразиться на общественнойжизни?» и иные были заданы отдельным группам респондентов.Примечательно, что значительное число интервьюированных отнеслирассматриваемые в настоящем исследовании деяния к преступлениям, наиболеехарактерным для сферы, связанной с обеспечением продовольственной безопасности, и выразили мнение о том, что комплексное рассмотрение вопросов обеспечения продовольственной безопасности и, в частности, вопросов применения уголовной ответственности за деяния, совершаемые в данной сфере, способно повысить эффективность законодательного регулирования.- 5 -252524Развитие отечественного сельского хозяйства, увеличение объемов производимой продукции, уменьшение зависимости от импорта, подчинены насущной проблеме обеспечения стабильного, бесперебойного и достаточного снабжения продовольствием всего населения, проживающего на территории РоссийскойФедерации.