Автореферат (Теоретико-правовые основания правил техники локального нормотворчества), страница 5

воплотившаяся в его проекте, не утрачиваетюридической актуальности: впоследствии она может превратиться в часть пояснительной записки, традиционно прилагаемой к вносимому в компетентныйорган проекту ЛНА, или же вовсе заменить её в целях правовой экономии, особо актуальной для локального нормотворческого уровня, процедура на которомпредельно упрощается по техническому наполнению и временным рамкам.В параграфе 2.2 «Правила обеспечения корректности содержания локальных нормативных актов» обозначено, что формализованными оценочными критериями определения и ранжирования качества содержания ЛНА являются; 1) нормативная обособленность; 2) предписательная минимальность;3) санкционная самодостаточность; 4) инфраструктурная обеспеченность.

Юридико-техническому наполнению поименованных критериев дан детальный анализ.Так, во-первых, нормативная обособленность предполагает самостоятельное, специально осуществляемое текстуально-документальное оформлениенормативно-правовых предписаний (как основных нормативных средств юри-25дической техники), т.е. вынесение их в отдельный документ - целостный нормативный акт.Во-вторых, предписательная минимальность подразумевает «миниатюризацию» применимого юридико-технического инструментария, т.е. разумноеиспользование, в частности, только и именно тех нормативно-правовых предписаний, которые необходимы, достаточны, целесообразны и потенциальнонаиболее эффективны в конкретной правотворческой ситуации. Корректным сюридико-технической точки зрения стоит признать закрепление в ЛНА исключительно тех положений, которые: 1) обязательны в силу императивного указания акта большей юридической силы; 2) возможны для регламентациивследствие диспозитивных предписаний происходящего от публичной властиакта; 3) уникальны в силу пробельности законодательства или правовой «невовлечённости» упорядочиваемых общественных отношений.В-третьих, санкционная самодостаточность вытекает из классическогоучения об аксиоматичной трёхэлементной структуре любой, не исключая локальную, нормы права, требующего обеспеченности выражаемых веленийсанкцией, т.е.

указанием на возможность принудительного воплощения содержания и смысла соответствующего предписания. Компетентностно обоснованное поле самостоятельного установления юридических санкций на локальномрегулятивном уровне стоит признать лежащим в области остаточной предметности субъектов саморегулирования, т.е. вне пределов публично зафиксированного «правового минимума».В-четвёртых, инфраструктурная обеспеченность означает полноценноеиспользование в ЛНА вспомогательных нормативно-правовых предписаний(нормативно-правовых деклараций, нормативно-правовых дефиниций и системосохраняющих нормативно-правовых предписаний), призванных гарантировать процесс эффективного действия основных велений (регулятивных и охранительных, т.е.

собственно выражающих локальные нормы).Предложенные юридико-технические правила естественным образом развиваются одно из другого, в связи с чем и рассматривались в использовавшемся26порядке. Так, в частности, правило нормативной обособленности гарантирует,что в структуре конкретного локального акта будут доминировать именно нормативные по содержанию юридические предписания, максимально «очищенные» от иной юридически значимой информации и точно не перемешанные сней. Правило предписательной минимальности даёт уверенность в том, что документально отделённые нормативно-правовые предписания окажутся первичными или как минимум вторичными (к примеру, конкретизирующими) положениями, а не механическим воспроизведением текста актов большей юридической силы, равно как и не явно избыточными, излишними нормами, сковывающими творческую инициативу исполнителей и тем самым вредящими каксамому локальному регулированию, так и реальным оформляемым посредством него общественным отношениям.

Правило санкционной самодостаточности сделает юридически уникальные результаты собственного локального нормотворчества защищёнными от неправомерных посягательств без необходимости участия или вмешательства публичной власти. В свою очередь, правилоинфраструктурной обеспеченности поспособствует нахождению отдельной незанятой или освобождённой регулятивной «ниши» (места в системе актов) длявсех вновь принимаемых ЛНА. В системе же - применение данных правилсформирует условия для содержательной корректности конкретного предписательного наполнения подобных актов.В финальном параграфе 2.3 «Правила обнародования локальных нормативных актов» выявляется, что в отличие от уровня публичного права, гдевопросы правового информирования в целом решены нормативным путём, вчастном праве механизм обнародования ЛНА строго не определён, фактическинаходясь вне поля централизованного регулирования.

Как представляется диссертанту, данная ситуация обусловливается саморегулятивным характером«вмещающих» отношений и вполне логично проистекающим из них сделочнымэлементом природы ЛНА, рекурсивно предполагающим заинтересованность иинициативность самих субъектов взаимодействия в определении и текстуальной формализации собственных статусов и отношений.27Вместе с тем, для ЛНА одновременно и характерна нормативная обязательность, т.е. они могут появляться и без ведома и согласия отдельных участников отношений, в обстановке преодоления их воли или тогда, когда такиесубъекты оказались не в состоянии повлиять на факт возникновения подобногоакта. Всё вышеперечисленное позволяет сделать логичный вывод о том, что налокальном нормативном уровне для участвующих лиц должен быть постоянносвободно доступен аутентичный правовой текст.Анализ судебной практики (судов общей юрисдикции - по трудовым спорам, арбитражных судов - по корпоративным) подтверждающе демонстрирует,что сформировалось полноценное правоположение о взаимосвязи персонифицированной применимости конкретного ЛНА с его обнародованностью.

Так,если в публичном праве индикатором ознакомленности с актом выступаетпредоставление реальной возможности неопределённому кругу заинтересованных лиц изучить нормативный первоисточник в результате его опубликования,то в праве частном, наоборот, фактически требуется гарантированное доведение содержания отдельного акта (в т.ч. - его проекта) до сведения каждогосубъекта соответствующих отношений: создаётся субъективно опровержимаяпрезумпция, в некоторых случаях тяготеющая к обратной формуле вида «акт неизвестен конкретному лицу, пока не доказано иное».Диссертантом делается вывод, что в названных условиях принципиальноезначение приобретает техника обеспечения доступа к подобной нормативнойинформации.

Предлагается теоретически переосмысленная система выработанных практикой локального нормотворчества механизмов обнародования ЛНА.Юридически и фактически надёжными процедурами обнародованияЛНА, дифференцируемыми в зависимости от технологических основ операцийс текстом, являются: 1) в форме предоставления (сообщения конкретномусубъекту): а) обеспечение наблюдения за принятием; б) помещение подлинникав состав хранимых документов; в) передача дубликата (копии) специализированному хранителю; г) персональное ознакомление; д) групповое представительное ознакомление; е) вручение дубликата (копии) на материальном носите-28ле; 2) в форме распространения (сообщения неиндивидуализированному кругуполучателей): ж) опубликование в печатном издании; з) помещение в корпоративную компьютерную сеть; и) размещение в Интернете; к) оставление в общедоступном месте; л) распространение через системы оповещения; м) оглашениена собрании заинтересованных лиц; 3) в универсальных формах (в зависимостиот степени определённости адресата): н) передача по каналам связи; о) направление дубликата (копии) на бумажном носителе; п) распространение в машиночитаемой форме.На локальном нормативном уровне принципиально допустим любой технологически возможный способ правового информирования, обладающий свойством праворазмерности и обеспечивающий тождественность текстов.Официальным источником обнародования здесь выступит тот коммуникативный канал, за форму и содержание аутентичной (неискажённой, безошибочной) информации, передаваемой посредством которого, саморегулируемыйсубъект возлагает (признаёт, принимает) на себя ответственность, подтверждаятем самым, что искомая информация исходит от него, предоставляется или распространяется по его намерению (желанию), уполномочию или поручению, сего ведома и согласия, является достоверной и направленной на порожденияименно тех юридических последствий, которые вытекают из её смысла и самого факта её доведения до сведения заинтересованных лиц.В целом, следует признать, что на уровне ЛНА, лежащих на «водоразделе» публичного и частного права, симбиоз нормативных принципов (основправоразмерности), юридической практики и правовых обычаев саморегулятивно сформировал уникальную, «самобытную» систему правового информирования, которая по юридико-техническим параметрам и эффективности неуступает публичной.Основные выводы, сделанные в рамках трёх параграфов главы 2, нашлипрактикоориентированное отражение в виде соответствующих разделов разработанных автором методических рекомендаций по технике локального нормотворчества (вынесены в приложение к диссертации).29В Заключении подводятся итоги, отражаются основные выводы и обобщаются результаты проведённого исследования, а также указываются перспективные направления дальнейших изысканий по взятой проблематике.III.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИСтатьи, опубликованные в рецензируемых научных изданиях, включённыхв перечень, сформированный на основе рекомендаций Высшей аттестационнойкомиссии при Минобрнауки России:1. Калюжнов Е.Ю. Локальная нормотворческая техника: принцип правовой минимальности // Вестник Волгоградского государственного университета.Серия 5: Юриспруденция. 2011. № 2 (15). С. 210-213.