Автореферат (Теоретико-правовые основания правил техники локального нормотворчества), страница 3

В диссертации на монографическом12уровне проведён анализ понятия юридической техники локального нормотворчества, предваряемый выявлением юридико-технических свойств локальныхнормативных актов. В работе также осуществлено классификационное позиционирование юридической техники локального нормотворчества, фактическивпервые в отечественной юриспруденции для случая локальных нормативныхактов комплексно представлены и обоснованы системы правил создания ихконцепции, обеспечения корректности содержания и обнародования.Теоретическая значимость исследования. Основные выводы работывносят определённые элементы новизны в отечественную правовую доктрину ив состоянии послужить теоретико-методологической основой для дальнейшегоисследования юридической техники локального нормотворчества - как в общейтеории права, так и в отраслевых юридических науках (гражданском (корпоративном, предпринимательском), трудовом и административном праве).Практическая значимость исследования.

Положения, содержащиеся вдиссертации, адаптированы под применение в деятельности различных юридических лиц и частнопрактикующих субъектов при создании ими внутриорганизационной (уровневой) системы локальных нормативных актов и обеспечениивысокой степени их качества.Материалы и результаты настоящего исследования также могут полноценно использоваться в процессе преподавания академических курсов по теории права и государства, юридической технике, гражданскому (корпоративному, предпринимательскому), трудовому и административному праву.Степень достоверности и апробация результатов исследования. Диссертация выполнена в ФГАОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» (ВолГУ), где обсуждена и одобрена на кафедре теории и истории праваи государства, на кафедре конституционного и муниципального права.Достоверность научных результатов исследования обеспечивается и подтверждается задействованием значительной по объёму совокупности авторитетных, объективных и правомерно используемых источников и литературы, накоторых базируются авторские выводы, обобщения и рекомендации.13Материалы диссертации применялись автором при проведении в качествештатного преподавателя (ассистента) кафедры конституционного и муниципального права ВолГУ семинарских занятий по дисциплинам «Трудовое право», «Административное право», «Конституционное право», «Финансовое право» (2011-2015 гг.).

Разработанный в исследовании инструментарий локальногонормотворчества с ведома и информированного согласия контрагентов внедрялся автором в частной юридической практике при подготовке проектов локальных нормативных актов ряда юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Волгоградской области (2010-2015 гг.).Главные положения и выводы исследования докладывались в рамкахМеждународной студенческой научной конференции «Юридическая техникакак профессиональное искусство юриста» (посвящённой 20-летию юридического факультета) (ВолГУ, г. Волгоград, 5-6 апреля 2011 г.); секции «Юридическаянаука и правовые системы: вопросы теории и методологии» IX Ежегодной всероссийской научной конференции молодых учёных и студентов «Эволюцияроссийского права» (Уральская государственная юридическая академия(УрГЮА), г. Екатеринбург, 22-23 апреля 2011 г.); XI Международной научнопрактической конференции «Тенденции и противоречия развития российскогоправа на современном этапе» (Пензенский государственный университет (ПГУ)и Приволжский Дом знаний, г.

Пенза, 20 декабря 2012 г.); II Всероссийскойнаучно-практической конференции «Проблемы и перспективы развития российского права» (Нефтекамский филиал Башкирского государственного университета (БашГУ), г. Нефтекамск, 05 апреля 2013 г.); V Международной научной конференции «Компаративистские чтения» (Институт государства и праваим. В.М. Корецкого НАН Украины и Национальный университет «Одесскаяюридическая академия», Украина, г. Одесса, 26-28 апреля 2013 г.).Основные научные результаты диссертации опубликованы в течение2011-2015 гг. в 11 работах, в т.ч. в форме 3 научных статей общим объёмом в1,3 п.л. в рецензируемых научных изданиях, включённых в перечень, сформированный на основе рекомендаций ВАК при Минобрнауки России.14Структура диссертации, отражающая цель и задачи исследования, атакже обусловленная логикой поставленной проблемы, последовательно представлена введением, двумя главами, объединяющими шесть параграфов (по трив каждой), заключением, списком использованных источников и литературы,приложением.II.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обоснована актуальность темы исследования; охарактеризована степень её научной разработанности; определены объект и предмет исследования; изложены его цель и задачи; дана характеристика методологической,теоретической, эмпирической основ исследования; представлена научная новизна диссертационной работы; сформулированы основные положения, выносимые на защиту; аргументирована научная и практическая значимость работы;приведены данные об апробации полученных результатов; обозначена структура диссертации.В главе 1 «Понятие и техника локальных нормативных актов» определяется юридическая природа локальных нормативных актов (параграф1.1); выявляются юридико-технические свойства локальных нормативных актов(параграф 1.2); формулируется определение понятия юридической техники локального нормотворчества, осуществляется её классификационное позиционирование и предлагается модель построения системы её правил (параграф 1.3).В параграфе 1.1 «Юридическая природа локальных нормативных актов» делается ряд требующихся для целей исследования фундаментальных допущений.

Так, в частности, во-первых, в терминологическом плане словосочетание «локальный акт» избирается для использования в качестве базового, в т.ч.для обозначения принципиально схожих конструкций «внутренних», «внутриорганизационных», «внутрифирменных», «корпоративных», «собственных»,«общественных объединений» и т.п. норм и актов. Во-вторых, по вопросам си-15стематики ЛНА признаётся, что все существующие в науке классификационные модели деления массива локальных актов различаются по большему счётутолько заложенными в логику их построения критериями-основаниями, взаимно дополняются и имеют полноценное право на существование. В-третьих, сточки зрения охватываемого субъектного состава логичным видится рассмотрение ЛНА как внутренних актов различных юридических лиц, а такжеиспользующих наёмный труд т.н. «частнопрактикующих субъектов» (индивидуальных предпринимателей, глав крестьянских (фермерских) хозяйств, адвокатов, нотариусов и др.).

По вопросу соотношения ЛНА и схожих по функционалу сугубо внутриаппаратных актов публично-властных образований (равнокак и ведомственных и муниципальных нормативных правовых актов - еслитрактовать «локальность» буквально) автор подчёркивает комплексность проблемы, и поэтому, принципиально не отрицая связь, существующую междувнутренними («уровневыми») актами государственных и муниципальных органов, с одной стороны, и «классических» юридических лиц - с другой, вниманиепредполагается акцентировать именно на последних.В итоге выявлено, что локальные нормативные акты корректно рассматривать в качестве имеющих регулятивное (абстрактно-неиндивидуальное) содержание внутренних (уровневых) документов различных юридическихлиц и использующих наёмный труд частнопрактикующих субъектов.В разрешении вопроса о правовой природе ЛНА, органично детерминирующей применимый юридико-технический инструментарий, историческисложилась вариационная неопределённость.

Анализ подходов вырисовываетдискуссионную картину, в рамках которой представляется целесообразным выделить несколько основных теорий: 1) нормативную (подразделяющуюся наконцепции, дифференцируемые по критерию убывания степени «опубличенности» регуляторов, - нормативистскую (H. Kelsen), законодательную, локальныхнорм права, корпоративных правовых норм, социальной автономии (в т.ч. работы J.-L. Bergel, O. von Gierke, U. Meyer-Cording), поднормативного регулирования); 2) правореализационную (дробящуюся на договорную (в т.ч. труды16L. Enneccerus,L.J. de la Morandière,K.

Schmidt,N. Bourne,F.H. Eastbrook,D.R. Fischel, L.E. Talbot, R. Kraakman) и сделочную концепции); 3) фáктовую.Схематическое построение данного теоретического многообразия может выглядеть примерно таким образом, как это изображено на Рисунке № 1 (см.).верховная власть(закон,делегирование)нормы законодательно утверждённого уставадозволение(диспозитивность,санкционированность)дорев.: прав. автономич./статутарныенормы (публ.), нормы частных обществ (частн.)сов: лок. прав.

нормысовр.: корп. прав.нормыавтономия(непроизводность,социогенность)источник полномочийхарактер содержания акта-документанормативный«промежуточправоный» (правило- реализационныйрешение)правила саморегулирования(«мягкие» нормыправа)фáктовый(документальный)развернувшаяся нормативистская «основная норма»решениедоговоррешениесделкасвоеобразныйюридическийфакт илиособыйдокументподнормативныепредписанияРисунок № 1. Система оснований теорий локального нормотворчестваКаждой концепции в диссертации даётся обзорная характеристика, выделяется их потенциал к дальнейшему использованию для целей исследования.Четвёртое фундаментальное допущение - о правовой природе рассматриваемых актов - заключается в том, что наиболее обоснованным как минимум поформальным критериям функционального подобия и юридико-технической17приближённости является отнесение ЛНА именно к категории нормативныхправовых актов.

Вместе с этим, локальное нормотворчество социальноавтономно и саморегулятивно, чем объясняется эмпирическая очевидностьдиалектического сочетания элементов нормативного акта и сделки в ЛНА, обусловливающая предположение об их статусе «переходной», «промежуточной»регулирующей правовой формы. В данной связи естественно, что ЛНА каккласс обладают свойствами самостоятельного объекта юридической техники,специфика которого обусловлена особенностями локального правового регулирования и положением данных актов в системе источников права.В параграфе 1.2 «Технико-юридические свойства локальных нормативных актов» обнаружено, что специфическими свойствами (характеристиками, параметрами) ЛНА, напрямую обусловливающими применимый наборюридико-технических правил (требований) и средств (приёмов), выступают:1) регулятивная рекурсивность; 2) праворазмерность; 3) нормотворческая многофункциональность; 4) остаточная предметность; 5) нормативная мягкость.Каждое из данных свойств нашло подробное рассмотрение.Так, во-первых, ЛНА присуща регулятивная рекурсивность, т.е.