Автореферат (Теоретико-правовые основания правил техники локального нормотворчества), страница 2

Методологически исследованиеиспытывает влияние социологической школы права (в т.ч. концепций социальной автономии и «мягкого права»), одновременно придерживаясь основныхпроистекающих из юридического позитивизма (нормативного подхода) категорий, традиционных для современной отечественной юриспруденции.Комплекс методов исследования составляют диалектический метод познания, стандартные общенаучные методы, метод системного анализа, а такжеспециально-юридические методы - формально-юридический, сравнительно-8правовой, структурно-функциональный и историко-правовой.Выносимые на защиту положения, обладающие научной новизной илиеё элементами, включают следующее:1.

Локальные нормативные акты (ЛНА) - имеющие регулятивное (абстрактно-неиндивидуальное) содержание внутренние (уровневые) документыюридических лиц и использующих наёмный труд частнопрактикующих субъектов.ЛНА как класс являются самостоятельным объектом юридической техники, выделение которого обосновано автономностью и саморегулятивностью локального нормотворчества, а также «переходным» («промежуточным») положением данных актов (сочетающих элементы нормативного акта и сделки) всистеме регулирующих правовых форм.2.

Специфическими юридико-техническими свойствами ЛНА выступают:1) регулятивная рекурсивность, т.е. регламентационная самонаправленность (соединение субъектов нормотворчества и правореализации);2) праворазмерность, т.е. органичная встроенность в право, принудительный приоритет публичного «правового минимума», презюмирование происхождения данных актов исключительно от правосубъектных лиц;3) нормотворческая многофункциональность, т.е. разнообразие техникнормоустановления (реализация вышестоящих норм, их модернизация соразмерно с рекурсивными потребностями правотворца, осуществление восполняющего и первичного нормогенеза);4) остаточная предметность, т.е.

компетентностная полноправность саморегулирующего воздействия, в т.ч. вне пределов порождаемого публичной властью правового пространства;5) нормативная мягкость, т.е. общая заинтересованная «добровольность»подчинения выбираемым правилам, нежёсткость (невластность) их воздействияпри апеллировании первично и преимущественно к «слабым» саморегулятивным и поощрительным обеспечительным мерам.3. Локальное нормотворчество - формализованная процедурная деятель-9ность субъектов саморегулирования, направленная на установление, изменениеили отмену собственных правовых норм, содержащихся (фиксируемых, закрепляемых) в локальных нормативных правовых актах.4.

Юридическая техника локального нормотворчества (в инструментальном аспекте) - система профессиональных юридических правил и средств, используемых саморегулируемыми субъектами при составлении локальных нормативных правовых актов и осуществлении иной юридической деятельности всфере локального нормотворчества, обеспечивающих совершенство формы исодержания права на локальном регулятивном уровне.5.

Юридико-технические правила (требования) и средства (приёмы) дляслучая локального нормотворчества в зависимости от стадии создания правового акта, на которой они используются, делятся: 1) на концептуальном этапе на: а) технику прогнозирования нормотворчества; б) технику создания концепции акта; в) технику планирования нормотворческой деятельности; г) техникуосуществления нормотворческой инициативы; 2) на проектном этапе - на:д) технику составления текста акта; е) технику согласования проекта акта;ж) технику проведения правовой экспертизы проекта акта; з) технику доработки проекта акта; 3) на нормоустановительном этапе - на: и) технику обсужденияи принятия (санкционирования, утверждения, регистрации) проекта в качественормативного акта; к) технику обнародования акта; л) технику введения акта вдействие; 4) на факультативном системосохраняющем этапе - на: м) техникуобжалования акта (оспаривания, опротестовывания, признания недействительным или недействующим); н) технику внесения изменений и дополнений в акт,его пересмотра; о) технику отмены акта (признания его утратившим силу).6.

Концепция ЛНА - обосновано предполагаемая юридически значимаядокументально-формализованная модель (конструкция) нормативного правового регулирования общественных отношений на локальном уровне регламентации, закладываемая впоследствии в соответствующий проект акта.7. Структурированная концепция ЛНА должна последовательно содержать сведения, определяющие его: 1) метаданные; 2) предназначение; 3) пози-10ционирование; 4) обоснованность; 5) структуру; 6) обеспеченность; 7) результативность; 8) финансирование.8.

Формирование группы разработчиков концепции ЛНА должно в идеалеподразумевать полноценное участие в её работе: а) автора идеи акта;б) потенциального инициатора нормотворческого предложения; в) научногоработника, специализирующегося на исследовании предполагаемой к регламентации области деятельности; г) специалиста-практика, занятого в соответствующей сфере деятельности; д) представителя структурного подразделения, кфункциональным обязанностям которого предполагается отнести реализациюакта; е) бухгалтера (экономиста); ж) представителя работников, состоящих втрудовых отношениях с субъектом саморегулирования; з) юриста, практикующего преимущественно в рамках «вмещающей» отрасли права; и) специалиста,компетентного в сфере юридической техники.9.

Формализованными оценочными критерии определения и ранжирования качества содержания ЛНА являются:1) нормативная обособленность (самостоятельное, специально осуществляемое текстуально-документальное оформление нормативно-правовых предписаний, т.е. вынесение их в отдельный документ);2) предписательная минимальность («миниатюризация» применимогоюридико-технического инструментария, т.е. разумное использование исключительно тех нормативно-правовых предписаний, которые необходимы, достаточны, целесообразны и потенциально наиболее эффективны в конкретнойправотворческой ситуации);3) санкционная самодостаточность (обеспеченность выражаемых веленийсобственными компетентностно обоснованными принудительными мерами);4) инфраструктурная обеспеченность (полноценное использование вспомогательных нормативно-правовых предписаний, призванных гарантироватьпроцесс эффективного действия основных велений).10.

Персонифицированная применимость конкретного ЛНА взаимосвязана с его обнародованностью, поэтому требуется гарантированное (а не презю-11мируемое) доведение содержания отдельного акта до сведения каждого субъекта соответствующих отношений.11. На локальном нормативном уровне принципиально допустим любойвозможный способ правового информирования.Юридически и фактически надёжными на практике процедурами обнародования ЛНА, дифференцируемыми в зависимости от технологических основопераций с текстом, являются: 1) в форме предоставления (сообщения конкретному субъекту): а) обеспечение наблюдения за принятием; б) помещение подлинника в состав хранимых документов; в) передача дубликата (копии) специализированному хранителю; г) персональное ознакомление; д) групповое представительное ознакомление; е) вручение дубликата (копии) на материальномносителе; 2) в форме распространения (сообщения неиндивидуализированномукругу получателей): ж) опубликование в печатном издании; з) помещение вкорпоративную компьютерную сеть; и) размещение в Интернете; к) оставлениев общедоступном месте; л) распространение через системы оповещения;м) оглашение на собрании заинтересованных лиц; 3) в универсальных формах(в зависимости от степени определённости адресата): н) передача по каналамсвязи; о) направление дубликата (копии) на бумажном носителе; п) распространение в машиночитаемой форме.12.

Официальным источником обнародования на уровне локального нормотворчества выступает тот коммуникативный канал, за форму и содержаниеаутентичной (неискажённой, безошибочной) информации, передаваемой посредством которого, саморегулируемый субъект возлагает (признаёт, принимает) на себя ответственность, подтверждая тем самым, что искомая информацияисходит от него, предоставляется или распространяется по его намерению (желанию), уполномочию или поручению, с его ведома и согласия, является достоверной и направленной на порождения именно тех юридических последствий,которые вытекают из её смысла и самого факта её доведения до сведения заинтересованных лиц.Научная новизна исследования.