Автореферат (Теоретико-правовые основания правил техники локального нормотворчества)

На правах рукописиКалюжнов Евгений ЮрьевичТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯПРАВИЛ ТЕХНИКИ ЛОКАЛЬНОГО НОРМОТВОРЧЕСТВАСпециальность 12.00.01 - теория и история права и государства;история учений о праве и государствеАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание учёной степеникандидата юридических наукМосква - 2015Работа выполнена в Федеральном государственномобразовательном учреждении высшего профессионального«Волгоградский государственный университет» (ВолГУ).Научный руководитель:автономномобразованияДавыдова Марина Леонидовна,доктор юридических наук, доцент, ФГАОУ ВПО«Волгоградский государственный университет»,заведующий кафедрой конституционного и муниципального праваОфициальные оппоненты: Кашанина Татьяна Васильевна,докторюридическихнаук,профессор,ФГБОУ ВПО «Московский государственныйюридический университет имени О.Е.

Кутафина(МГЮА)», профессор кафедры теории государства и праваЗалоило Максим Викторович,кандидат юридических наук, ФГНИУ «Институтзаконодательства и сравнительного правоведенияпри Правительстве Российской Федерации»(ИЗиСП), старший научный сотрудник отделатеории законодательстваВедущая организация:Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ярославский государственныйуниверситет им. П.Г. Демидова» (ЯрГУ)Защита состоится 10 ноября 2015 года в 14 часов 00 минут на заседаниидиссертационного совета по юридическим наукам Д 212.048.10 приФГАОУ ВПО «Национальный исследовательский университет «Высшая школаэкономики» (НИУ ВШЭ) по адресу: 123022, г.

Москва, Большой Трёхсвятительский пер., д. 3, зал учёного совета.С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотекеНационального исследовательского университета «Высшая школа экономики»по адресу: 101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 20, и на сайте НИУ ВШЭ:www.hse.ru.Автореферат разослан «____» ____________________ 2015 года.Учёный секретарьдиссертационного совета,кандидат юридических наук, доцентПогосоваЗинаида МихайловнаI. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования.

Несмотря на значительную глубинупроникновения в правовое пространство, функционально-гносеологическийстатус феномена локального нормотворчества вплоть до настоящего моментаостаётся во многом неопределённым, что тем более характерно для его юридико-технической составляющей.В данной связи институциональный аспект актуальности избраннойтематики обусловливается фактом правомерного принятия подавляющимбольшинством из примерно 8,3 млн. существующих в настоящее время и около11,9 млн.

прекративших деятельность субъектов саморегулирования (юридических лиц и частнопрактикующих субъектов)1 разнообразных локальных нормативных актов2, регламентирующих отдельные вопросы корпоративного характера и отношения в сфере использования наёмного труда. Система ЛНА, качественно отличающихся от иных источников права в силу формальных непубличности и невластности локального нормотворчества, в современных условиях становления институтов общественного самоуправления в состоянии эффективно и оперативно упорядочить практически любые общественные отношенияв своей «регулятивной нише».Вместе с тем исторически сложился фрагментарный характер изысканийв сфере локальных актов в целом. Не умаляя достижений отраслевой юриспру-1По данным форм статистической налоговой отчётности ФНС России, в РФ на01.03.2015 юридических лиц - 4 691 680 существующих и 4 143 147 прекративших деятельность, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств - 3 582 892существующих и 7 774 199 прекративших деятельность.

См. подр.: Форма № 1-ЮР. Раздел 1.Количество ЮЛ, сведения о которых содержатся в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2015 (датапубликации: 17.03.2015, 07:50) // Офиц. сайт ФНС России. Раздел «Статистика и аналитика /Данные по формам статистической налоговой отчётности / Отчёт по форме № 1-ЮР (2015год)». URL: http://www.nalog.ru/rn34/related_activities/statistics_and_analytics/forms/5404042/.Дата обращения: 27.03.2015; Форма № 1-ИП.

Раздел 1. ИП и КФХ, сведения о которых содержатся в ЕГРИП по состоянию на 01.03.2015 (дата публикации: 17.03.2015, 07:50) // Офиц.сайт ФНС России. Раздел «Статистика и аналитика / Данные по формам статистическойналоговой отчётности / Отчёт по форме № 1-ИП (2015 год)». URL: http://www.nalog.ru/rn34/related_activities/statistics_and_analytics/forms/5284059/. Дата обращения: 27.03.2015.2Далее может использоваться аббревиатура - «ЛНА».4денции, следует отметить, что некоторые обособленные исследования отдельных вопросов ведутся с очевидным тяготением сугубо к узкоотраслевой цивилистической (гражданско-, корпоративно- и предпринимательско-правовой)либо трудоправовой специфике с позиций предметов соответствующих наук.Между тем, обращение большого числа учёных к различным аспектам локального нормотворчества как подтверждает тезис о сложности и многогранностиданного явления, так и свидетельствует о междисциплинарном, т.е.

теоретикоправовом характере проблемы. Однако, явно наличествующие общеправовые,универсальные закономерности, характерные для таких актов, до настоящеговремени фактически не включены в фокус интереса общей теории права и юридической техники (как её части), в т.ч. и в связи с эмпирическими и юридикотехническими сложностями (недостаточным качеством актов, их массовостьюи рассредоточенностью, отсутствием общедоступных масштабных источникових обнародования и др.).

Естественно, что потребностью в целостном охвате,осмыслении, обобщении и систематизации достижений отраслевых наук обосновывается теоретический аспект актуальности.В свою очередь, принципиально, что единой законодательной позиции поотношению к локальному нормотворчеству аналогично не существует. Некоторые применимые к нему правила (требования) «рамочного» характера выработаны юридической практикой, однако они явно нуждаются в теоретизации вцелях разработки соответствующих универсализированных, адаптированныхпод реальную деятельность правовых рекомендаций (как механизма обратноговоздействия) для субъектов локального нормотворчества, что образует практический аспект актуальности.Таким образом, в праве объективно наличествует системная потребностьв практикоориентированном научном исследовании по проблематике правилтехники локального нормотворчества.Степень разработанности темы исследования.

Заявленная тема диссертации ранее не выступала предметом целостного исследования. Специализированные труды монографического уровня по избранной изыскательской пробле-5матике в современной российской юридической науке отсутствуют.Вместе с тем, в отечественной юриспруденции существует ряд заслуживающих пристального внимания разработок по смежным областям, причём врамках нескольких научных специальностей.Так, в частности, фундаментальным вопросам (природе, значению, понятию, свойствам, составу, видам и т.п.) локального регулирования и его юридико-функциональных аналогов посвящён ряд диссертационных исследований,которые подготовили: в теоретико-правовом аспекте - С.А.

Алейник (2007 г.),А.М. Алиев (2001 г.), Л.И. Антонова (1988 г.), С.И. Архипов (1987 г.), С.А. Житов (2010 г.), Е.В. Карнаухова (2011 г.), А.С. Кривченков (2010 г.), Д.Ю. Лапаев(2008 г.), С.А. Майорова (2010 г.), М.А. Маргулис (2005 г.), В.А. Потапов(2008 г.), В.К. Самигуллин (1975 г.); с цивилистических позиций - С.С. Вилкин(2009 г.), А.Я. Ганижев (2012 г.), Е.Г. Сирота (2004 г.), И.С. Шиткина (1997 г.);в трудоправовом ключе - Е.Н. Букреева (2007 г.), С.В.

Ведяшкин (2001 г.),Е.Р. Веселова (2004 г.), Г.И. Дубских (1975 г.), Л.Л. Иделиович (1973 г.),И.Н. Каширин (1970 г.), Р.И. Кондратьев (1979 г.), П.Т. Подвысоцкий (2002 г.),В.А. Тарасова (1969 г.), С.В. Ухина (2005 г.), Г.В. Хныкин (2005 г.), Е.А. Шамардин (2012 г.); с аграрно-правовой точки зрения - Т.С. Искужин (1997 г.).Отдельные отраслевые аспекты техники внутриорганизационного нормотворчества (в частности, конкретные юридико-технические правила (требования), средства (приёмы), технологии в их стадиально-видовом разнообразии)нашли отражение в трудах таких учёных и специалистов, как С.В.

Бошно,М.А. Драчук, Т.В. Кашанина, Н.В. Козлова, Д.В. Ломакин, А.М. Лушников,В.А. Сивицкий,А.Ю. Соколов,Д.И. Степанов,Л.С. Таль,Е.В. Химичук,Е.С. Шугрина и др.Особо следует выделить подготовленное в 2013 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (г. Москва) исследование Э.А. Рубайло по теме «Юридическая техникалокальных актов: понятие и виды», в котором проведён анализ понятия и видовюридической техники локальных правовых актов, а также обзорно представле-6на система правил юридической техники локальных нормативных и индивидуальных правовых актов.

В отличие от этого труда, в настоящей диссертациивнимание концентрируется на специализированном изучении комплекса правилтехники локального нормотворчества, в силу чего она имеет отличающийся пообъёму и содержанию предмет.Выводы, основные положения и материалы работ названных авторовтщательно и критически проанализированы при подготовке настоящего диссертационного исследования.Теоретическая основа исследования, помимо трудов вышеуказанныхавторов, дополнительно включает результаты изысканий по общим и специальным теоретико-методологическим проблемам понятия, состава и видов юридической техники, а также работы, затрагивающие теоретические аспекты свойства нормативности права, института нормативных правовых актов, феноменовнорм права и нормативно-правовых предписаний, которые публиковалиА.И.

Абрамова,С.С. Алексеев,Л.Ф. Апт,Ю.Г. Арзамасов,В.М. Баранов,Р.Ф. Васильев, Ю.Ю. Ветютнев, Н.А. Власенко, Н.Н. Вопленко, М.Л. Давыдова,М.В. Залоило, В.Б. Исаков, В.Н. Карташов, А.В. Малько, М.Н. Марченко,А.В. Мицкевич, С.В. Поленина, В.А. Сапун, Ю.А. Тихомиров, В.А. Толстик,Т.Я. Хабриева, Ц.А. Ямпольская, Л.С. Явич и др.Диссертация в целом базируется на достижениях отечественной правовойнауки, однако в исследовании использовались фундаментальные разработкииностранных правоведов, среди которых возможно выделить: в традициях континентальной европейскойюриспруденции- J.-L.

Bergel,O. von Gierke,L. Enneccerus, H. Kelsen, L.J. de la Morandière, U. Meyer-Cording, M. Reimann,K. Schmidt, C. Varga; в правопонимании стран общего права - N. Bourne,F.H. Eastbrook, D.R. Fischel, L.E. Talbot, R. Kraakman.Эмпирическую базу исследования составили нормативные правовыеакты Российской Федерации, материалы правоприменительной (судебной)практики, статистические данные, аналитические и методические материалы,7касающиеся темы работы, а также личный авторский опыт наблюдения за реальным локальным нормотворчеством и участия в нём.Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе локального нормотворчества.Предметом исследования выступают правила (требования) юридической техники, применяемые в процессе локального нормотворчества.Цель исследования состоит в теоретико-правовом обосновании системыправил (требований) юридической техники локального нормотворчества.Задачи исследования, обусловленные необходимостью реализации поставленной цели, заключаются в следующем:1) определить юридическую природу локальных нормативных актов;2) выявить юридико-технические свойства локальных нормативных актов;3) сформулировать определение понятия юридической техники локального нормотворчества, осуществить её классификационное позиционирование ипредложить модель построения системы её правил;4) представить и обосновать комплекс правил создания концепции локального нормативного акта;5) представить и обосновать комплекс правил обеспечения корректностисодержания локальных нормативных актов;6) представить и обосновать комплекс правил обнародования локальныхнормативных актов.Методология и методы исследования.