Автореферат (Свобода предоставления услуг в Европейском Союзе правовой аспект), страница 2

Исходя из проведенного анализа эволюции правовогорегулирования свободы предоставления услуг определены особенности итенденции его развития. Исследование не ограничивается только сферойправового регулирования услуг в рамках ЕС, но также рассматриваютсяосновные черты правового регулирования услуг в других международныхорганизациях на примере ВТО, проводится их сравнительный анализ. Впервыеизучено законодательство ЕС в сфере государственных закупок услуг какэлемента внутреннего рынка.Представляемая диссертация является первым системным и комплекснымисследованием правовых основ свободы предоставления услуг в рамках ЕС.Основные положения, выносимые на защиту:1 .

На основании проведенного исследования предлагается следующееопределение услуги: Услуга по смыслу Договора о функционированииЕвропейскогоСоюзапредставляетсобойлюбуюсамостоятельнуюпрофессиональную деятельность, обычно осуществляемую за вознаграждение,обладающую трансграничным и временным характером, а также деятельность,9на которую не распространяется действие положений Договора о свободедвижениятоваров,капиталовилиц.Именновэтомзаключаетсяспецифический характер услуги, обуславливающий особенности механизмаправового регулирования свободы предоставления услуг в ЕвропейскомСоюзе.2.Одной из особенностей механизма правового регулирования ЕСявляется взаимозависимость и взаимосвязь свобод движения товаров, услуг,капиталов и лиц, в частности, это касается таких общих принципов,разработанных Судом ЕС, как принцип прямого действия свобод, принципнедискриминации, пропорциональности, взаимного признания, императивныхтребований общего интереса.

В то же время каждая из свобод обладает своейспецификой и их разграничение имеет большое практическое значение. Так,определение услуги как трансграничной деятельности временного характеравлияет на формирование механизма регулирования предоставления услуг, чтоспособствует процессу либерализации и тем самым позволяет эффективноустранять препятствия для свободного доступа на рынки услуг другихгосударств-членов.3.Свобода предоставления услуг заключается в запрете ограничений,которые представляют собой как меры прямой дискриминации на основаниигражданства, так и меры, применяемые без дифференциации к поставщикамуслуг в зависимости от их гражданства или постоянного места жительства, испособные запретить или препятствовать реализации свободы предоставленияи получения услуг (меры скрытой дискриминации и формально-юридическинедискриминационные меры).4.Ограничительные меры государств-членов, представляющие собоймеры прямой дискриминации, могут считаться правомерными, только если ониобъективнонеобходимыгосударственнойдлябезопасностиобеспеченияиобщественногоздравоохраненияипорядка,являютсяпропорциональными и не могут быть достигнуты менее ограничительнымисредствами.10Меры, способные запретить или иным образом препятствовать реализациисвободы предоставления услуг, представляющие собой как меры скрытойдискриминации, так и формально-юридически недискриминационные меры, небудут противоречить праву ЕС, если они объективно необходимы как дляобеспеченияобщественногопорядка,государственнойбезопасностииздравоохранения, так и для соответствия императивным требованиям общегоинтереса и являются пропорциональными и не могут быть достигнуты менееограничительнымисредствами.Обязательнымусловиемобращениякимперативным требованиям общего интереса является отсутствие мер вгосударствеучрежденияпоставщикауслуг,направленныхназащитупредоставленияуслугконкретного интереса.5.Правовоерегулированиесвободыскладывалось, в основном, благодаря практике Суда ЕС.

Суд ЕС играетисключительно важную роль в либерализации предоставления услуг. Впроцессе практики Суда положения Договора о свободе предоставления услуг,получили более широкое толкование: был сформулирован принцип прямогодействия положений Договора, посвященных услугам, а также принципзапрета дискриминации; уточнены характерные черты услуг; более четкоопределены способы предоставления услуг; сформулированы критерииразграничения свободы предоставления услуг и других свобод, была уточненасфера действия свободы предоставления услуг; раскрыто содержание свободыпредоставления с точки зрения характера запрещенных ограничений; былрасширен по сравнению с закрепленным в Договоре перечень основанийправомерности применения государствами-членами ограничений свободыпредоставления услуг; выработаны условия применения ограничительныхнациональных мер.6.Всовременныхусловияхисключительноважноезначениеприобретает либерализация рынка государственных закупок услуг, цельюкоторой является формирование единого рынка государственных закупокуслуг в соответствии с принципами, заложенными в учредительных договорах11ЕС.

Оно предполагает прозрачность процедур размещения государственногозаказа и гарантирует равный доступ как частных, так и государственныхпоставщиков услуг к рынку государственных закупок услуг любогогосударства-члена ЕС. Право ЕС в сфере государственных закупок услуг неприменяется в случае так называемого "in-house" исключения, т.е. когдасубъект,обладающийгосударственно-властнымиполномочиями,изаключающий контракт, осуществляет, над потенциальным поставщикомуслуг контроль аналогичныйконтролю над своими подразделениями(службами), а также когда поставщик выполняет основную часть своейдеятельности под контролем этого именно субъекта.7.В рамках Всемирной торговой организации и Европейского Союзамеханизмы правового регулирования услуг несколько различны в силуособенностей самих международных организаций.

Подход к правовомурегулированию предоставления услуг в ЕС, как региональной организации,входит в определенное противоречие с подходом ВТО, как универсальнойорганизации.Тенденция к либерализации в ЕС в конечном итоге выразилась вмаксимальной свободе доступа на рынки услуг государств-членов, чтоотличает подход ЕС от подхода ВТО, где доступ на рынок услуг обусловленрамками специфических обязательств государств-участников ВТО.

Этиобязательства носят ограничительный характер.В интересах эффективного функционирования правового механизмапредоставления услуг в праве ЕС раскрыто юридическое содержание понятияуслуги, в то время как в рамках ВТО пошли по пути описания способовпоставки услуг. На это в значительной мере повлияло столкновение интересовразвитых и развивающихся стран в сфере предоставления услуг.

Различияподходов ЕС и ВТО в определении содержания понятия услуги и способовпредоставления услуг обусловлено также необходимостью в ЕС разграничитьсферы действия положений, касающихся свободы движения услуг и другихосновных свобод.128.Процесс либерализация торговли услугами в рамках ЕвропейскогоСоюза отражает основную тенденцию развития мировой экономики в условияхглобализации.

Долгое время правовое регулирование услуг оставалосьмалоэффективным и фактически свобода предоставления услуг как один изпринципов права ЕС не была реализована, в частности, по причинепротекционистской политики государств-членов.

В связи с увеличениемзначимости услуг в последние годы идет интенсивный процесс разработкиновых и усовершенствования уже существующих норм, регулирующихсвободупредоставленияформированиеединогоуслуг,рынканаправленныйуслуг,втомнаболеечисле,интенсивноеединогорынкагосударственных закупок услуг, о чем свидетельствуют следующие тенденции:усиление роли других институтов ЕС помимо значительной роли Суда ЕС;происходитгармонизацияусложнение,детализациязаконодательстврегулирования;осуществляетсягосударств-членов;наблюдаетсяположительная динамика в реализации принципа взаимного признания;происходит либерализация услуг общественного экономического значения икак следствие этих процессов повышается эффективность регулированиясвободы предоставления услуг.Теоретическая значимость исследования состоит в том, что вдиссертацииполучилидальнейшееразвитиетеоретическиеосновыевропейского права в области регулирования внутреннего рынка ЕС, а такжемеждународного экономического права.

В частности: дано определение услугипо смыслу Договора о функционировании ЕС, сформулированы те признаки,которые отличают услуги от объектов других основных свобод, данахарактеристика форм осуществления свободы предоставления услуг, раскрытосодержание свободы предоставления услуг с точки зрения характеразапрещенных ограничений; установлены обстоятельства, оправдывающиеограничения свободы предоставления услуг;определена сфера действиясвободы предоставления услуг; дана оценка деятельности институтов ЕС всоздании правовой базы сферы услуг; выявлена роль Суда ЕС в формировании13правового регулирования услуг; проанализированы положения Договора офункционировании ЕС, акты вторичного права, судебная практика по темеисследования; проведен сравнительный анализ понятий общего и внутреннегорынка; определено направление развития законодательства ЕС в областигосударственных закупок услуг; раскрыто содержание понятий услугобщественного значения и услуг общественного экономического значения;проведен сравнительно-правовой анализ механизма правового регулированияуслуг в ЕС и в ВТО; выявлены тенденции развития правового регулированиясвободы предоставления услуг в ЕС.Практическая значимость исследования определяется актуальностью иновизной затронутых в диссертации вопросов.