Автореферат (Свобода предоставления услуг в Европейском Союзе правовой аспект)

На правах рукописиПостникова Елена ВладимировнаСВОБОДА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ:ПРАВОВОЙ АСПЕКТСпециальность:12.00.10 - Международное право. Европейское правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 20102Работа выполнена на кафедре международного права факультета праваГосударственного образовательного бюджетного учреждения высшегопрофессионального образования «Государственный университет – Высшаяшкола экономики».Научный руководитель:Официальные оппоненты:доктор юридических наук, профессорЮмашев Юрий Михайловичдоктор юридических наук, профессорЭнтин Марк Львовичкандидат юридических наук, доцентПрокопьев Евгений ВячеславовичВедущая организация:Федеральное государственное научноисследовательское учреждение «Институтзаконодательства и сравнительногоправоведения при ПравительствеРоссийской Федерации»Защита состоится «28» мая 2010 г.

в 13-00 на заседании диссертационногосовета Д.002.002.05 при Учреждении Российской академии наук Институтегосударства и права РАН по адресу: 119991, г. Москва, ул.Знаменка, д.10.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института государства иправа РАНАвтореферат разослан «23» апреля 2010 г.Ученый секретарьдиссертационного советакандидат юридических наукРодионов К.С.3ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследования.Самым быстро растущим элементом международной торговли являетсясектор услуг, который занимает примерно две трети мировой экономики и,соответственно,приобретаетвсебольшееибольшеезначениедляэкономического развития.

В связи с увеличением значимости услуг возрастаетнеобходимость совершенствования, повышения эффективности правовогорегулирования в данной области.В современных условиях формирования взаимосвязанного и целостногомира все большее значение приобретают региональные интеграционныепроцессы. Наиболее интенсивно они происходят в рамках ЕвропейскогоСоюза, который за годы своего существования превратился в один изважнейших субъектов мирового экономического и политического развития.

Натерритории всего Европейского Союза услуги составляют от 60 до 70 %экономической деятельности государств-членов.Европейский Союз (далее ЕС) обладает наиболее разработанныммеханизмом правового регулирования предоставления услуг. Достаточновысокий уровень либерализации услуг был достигнут благодаря, с однойстороны, созданию внутреннего рынка, а, с другой, институциональнойсистеме наднационального характера.

Успехи европейской интеграции вомногом определены правом ЕС, которое представляет собой уникальныйполитико-правовой феномен и формирует эффективные организационноправовые средства для достижения поставленных перед Союзом целей.Особую привлекательность изучению права ЕС придает его динамичность,процесс постоянного развития права ЕС свидетельствует о непрерывностипоиска новых и эволюции уже применяемых форм и методов взаимодействиягосударств-членов ЕС. Опыт строительства ЕС уникален в своем роде и,безусловно, заслуживает внимания со стороны правоведов.Свобода предоставления услуг является одной из основных свобод нарядусо свободами движения лиц, товаров и капиталов, предусмотренных Римским4договором 1957 года и реализуемых благодаря созданию единого внутреннегорынка ЕС.

Понятие «услуги» наравне с другими объектами свободногоперемещения является одним из ключевых понятий внутреннего рынка. Четкоеи всеобъемлющее определение понятия «услуги» является необходимымэлементом правового регулирования свободы предоставления услуг, вчастности, для разграничения сферы действия свободы предоставления услуг идругих основных свобод. Но определение услуги четко не сформулировано нив Договоре о функционировании Европейского Союза (далее Договор), ни вактах вторичного права, ни в судебной практике.Услуги охватывают достаточно широкую и неоднородную областьэкономическойособенностидеятельности,различныхрегулирования.НесмотрялиберализацииуслугвпредоставленияуслугнечтотребуетвидовуслугнадовольнорамкахЕС,потерялидляучитыватьэффективноговысокийвопросысвоейспецифическиеправовогоуровеньразвитияреализациисвободыактуальностииправовоерегулирование в этой области продолжает развиваться.Изучение права ЕС, в том числе, особенностей и тенденций правовогорегулирования предоставления услуг, представляет интерес для РоссийскойФедерации с точки зрения интеграционных процессов, разработки исовершенствования правовых основ сотрудничества с Европейским Союзом,повышенияэффективностиэкономическогоучастиясотрудничества,ворганизацияхподготовкимногостороннегоспециалистовпомеждународному и европейскому праву.Особую актуальность данное исследование приобретает благодаря тому,чтонедостаточнорегулированияразвитпонятийныйаппаратвобластиправовогосвободы предоставления услуг в ЕС, отсутствует единоеопределение понятия услуги, в полной мере не раскрыто содержание свободыпредоставления услуг, четко не разграничены сферы действия свободыпредоставления услуг и других основных свобод, не получили необходимогоразвития теоретико-правовые основы ограничений свободы предоставления5услуг, не выявлены особенности правового регулирования услуг в ЕС посравнению с правовым регулированием услуг в других международныхорганизациях, практически не исследована роль государственных закупокуслуг в реализации внутреннего рынка Европейского Союза.Все вышеизложенное требует научного осмысления в рамках отдельногодиссертационного исследования.Степень разработанности темыВ российской правовой науке отсутствуют комплексные исследованиямеханизма правового регулирования свободы предоставления услуг вЕвропейскомСоюзе.Отдельныеаспекты,относящиесякданнойпроблематике, нашли отражение в трудах П.

А. Калиниченко, А.Я. Капустина,С.Ю. Кашкина, А.В. Клемина, Л.Х. Мингазова, Б.Н. Топорнина, В.Г.Шемятенкова, М.Л. Энтина, Ю.М. Юмашева.Недостаточная научная разработанность данной темы в трудах российскихученых, отсутствие анализа указанной проблемы в рамках комплексного ивсестороннего исследования, и практическая значимость обозначенноговопроса обусловили выбор темы настоящего диссертационного исследования.Объектомдиссертационногоисследованияявляютсямежгосударственные отношения, возникающие в процессе реализации праваЕвропейского Союза, касающегося свободы предоставления услуг.Предметомдиссертационногоисследованияявляетсяправовоерегулирование свободы предоставления услуг в Европейском Союзе.

Особоевнимание уделяется исследованию особенностей правового регулирования.Цельюдиссертационногоособенностей,тенденцийиисследованияэффективностиявляетсяправовоговыявлениерегулированияпредоставления услуг, его влияния на либерализацию движения услуг вЕвропейском Союзе.Достижениецеличастных научных задач:исследованияпотребовалорешенияследующих6−определитьсодержаниепонятияуслугивправеЕСисформулировать те признаки, которые отличают услуги от других объектовсвободного перемещения, а также охарактеризовать формы осуществлениясвободы предоставления услуг;определить соотношение свободы предоставления услуг с−другими свободами, определить значение разграничения, а также определить ипроанализировать сферу действия свободы предоставления услуг;раскрыть содержание свободы предоставления услуг с точки−зрения характера запрещенных ограничений и установить обстоятельства,оправдывающие ограничения свободы предоставления услуг, а такжеопределить условия, при соблюдении которых ограничение считаетсядопустимым;−оценить результативность деятельности институтов ЕС в созданииправовой базы сферы услуг; определить роль Суда Европейского Союза вформировании правового регулирования услуг;−исследоватьпроцессразвитияправовогорегулированиягосударственных закупок услуг в ЕС как элемента внутреннего рынка;−с международно-правовой точки зрения провести сравнительныйанализ механизма правового регулирования услуг в Европейском Союзе какмеждународной организации регионального уровня и во Всемирной торговойорганизации как международной организации универсального уровня;−выявить тенденции развития правового регулирования свободыпредоставления услуг и оценить его эффективность с точки зрения реализациисвободы предоставления услуг.Методологическую основу исследования наряду с общенаучнымдиалектическим методом познания составили метод системного анализа,сравнительно-правовой,исторический,структурно-функциональный,методлингвистический,толкованиялогический,норминституциональный, формально-юридический и другие методы.права,7Теоретическая основа исследованияВ основе диссертации лежат анализ и обобщение нормативно-правовыхактов Европейского Сообщества и Европейского Союза, практики СудаЕвропейского Союза (далее Суда ЕС), а также заключений генеральныхадвокатов, в которых зачастую раскрываются концептуальные основы праваЕС.Теоретическуюосновудиссертационногоисследованиясоставилинаучные труды таких российских специалистов в области международного иевропейского права как: М.

Арах, М.М. Бирюков, Ю.А. Борко, В.В. Безбах,И.Н. Герчикова, Е.В. Данилова, И.И. Дюмулен, И.В. Зенкин, П. А.Калиниченко, А.Я. Капустин, М.В. Каргалова, С.Ю. Кашкин, А.В. Клемин,Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова, Ю.М. Куклинский, А.Л. Лучинин, Л.Х.Мингазов, П.В. Саваськов, В.Ф. Попондопуло, В.К. Пучинский, Б.Н.Топорнин, В.М. Шумилов, Л.М. Энтин, М.Л.

Энтин, Ю.М. Юмашев и других.При работе над диссертацией автор опирался на труды зарубежныхисследователей: К. Барнар, К. Блюман, Р.- M. Бюксбом, П. ВерЛорен, Ж.Гертиг, А. Годдар, Ж.-К. Готрон, В. де Грюитер, М. Даусес, Г. Дейвис, П.Демарэ,И. Дутрио, Л. Дюбо, П.Жюйар, П. Икаут, A. Ирх, Д.

Карро, Э.Керекс, П.Дж. Ж. Кэптейн, С.O’Леари, П. Ле Мир, Ф. Манэн, А. Массон, А.Маттера, П. Оливье, Н. Рейх, В.-Х. Рот, Х. М. Фернандес Мартин, П. Фонтэн,Т.К. Хартли, K.-Ж. Хопт, Д. Чалмерc, Р. Шемэн, М. Эраль, и других.Нормативная и эмпирическая основа исследовательской базы.Исследование проводилось на основе изучения международных договорови других международно-правовых документов, учредительных договоровЕвропейского Сообщества и Европейского Союза, иных законодательныхактов ЕС, решений и заключений Суда ЕС, международных соглашений врамках Всемирной торговой организации (далее ВТО), законодательстваРоссийской Федерации, опыта сотрудничества государств и международныхорганизаций интеграционного типа, материалов о результатах деятельностиСообщества и ЕС и их органов, научных трудов, посвященных различнымаспектам данной проблемы.8Новизна диссертационного исследования заключается во всестороннеми комплексном анализе правового регулирования свободы предоставленияуслуг в ЕС.

Впервые в научный оборот в нашей стране вводятся многие изправовых актов ЕС, решений Суда ЕС, явившихся основой правового анализа вработе. В диссертационном исследовании учитываются новые тенденции вразвитии права ЕС, в частности, положения Лиссабонского договора(вступившего в силу 1 декабря 2009 года) о свободе предоставления услуг.Впервые в отечественной юридической науке проведен детальный анализположений учредительных договоров ЕС, вторичного права ЕС, судебнойпрактики в области свободы предоставления услуг, а также судебной практикив сфере других свобод с точки зрения проведения сравнительногоисследования, выявлена роль Суда ЕС в формировании механизма правовогорегулирования услуг. Свобода предоставления услуг рассматривается вовзаимосвязи с другими основными свободами, что позволило определитьсферу ее действия.