Автореферат (Правомерные ограничения прав и свобод человека в международном праве), страница 3

Диссертационная работа состоит из введения, двух глав,заключения, библиографического списка использованной литературы.13Во введении обоснована актуальность темы, указаны цель, задачи,объект, предмет исследования, методы его осуществления, сформулированыосновные научные положения, выносимые на защиту, представлены новизна,теоретическаянаиболееипрактическаясущественныезначимостьнаучныерезультатоврезультаты,исследования,полученныеличносоискателем.В Главе 1 «Теоретико-правовые основы ограничений основных прави свобод человека» формулируются теоретические основы ограниченияосновных прав и свобод человека, анализируются основные понятия икритерии правомерности ограничений прав и свобод человека.В параграфе 1 «Понятие ограничения основных прав и свободчеловека» анализируются существующие в науке международного праваподходы к определению понятия «ограничение прав и свобод человека»,определяется его соотношение с понятием «отступление государством отпринятых на себя обязательств».

Автор приходит к выводу о том, чтов международно-правовых документах умышленно разделены два понятия«ограничение» и «отступление от своих обязательств». В обычных(не связанных с чрезвычайностью) условиях речь идет об «ограниченияхправ и свобод» в четко установленных в международных документах случаях(так «ограничениям» подлежат следующие права: право на уважение частнойи семейной жизни; свобода мысли, совести и религии; свобода выражениямнения; свобода собраний и объединений).

В условиях чрезвычайногоположения,возникшимикогдаправовымичрезвычайнымисредстваминевозможнообстоятельствами,справитьсягосударствосвправе«отступить от своих обязательств», гарантирующих права и свободы, ипринятых им в соответствии с международным договором.Автором отмечается, что на сегодняшний день в научных кругах невыработано единого определения понятия «ограничение прав и свободчеловека».

Это обусловлено тем, что в наиболее известных международноправовых документах употребляется несколько понятий, прямо или косвенноотражающих данное явление. Кроме того, отсутствие общепринятой14трактовки данного понятия повлекло за собой различие в толкованииструктурных элементов его содержания.На основании проведенного исследования соискателем сделан вывод отом, что наличие четкой дефиниции понятия «ограничение прав и свободчеловека» должно позволить выделить общие признаки, характеризующиеобласть изучаемой проблематики и послужить их объединяющим началом,облегчая практическое применение норм международного права в частиправомерного ограничения прав и свобод человека.В связи с этим диссертантом предлагается следующая формулировка:под «ограничением прав и свобод человека» следует понимать допустимоемеждународнымправоми/иливнутригосударственнымправомвмешательство в права и свободы человека, отвечающее требованиямзаконности,необходимости,целесообразностиисоразмерностипреследуемой цели.

Целью ограничения прав и свобод человека являетсяохрана основных общепризнанных ценностей в обществе,относятсяжизнь,свобода,достоинство,здоровьеик которымнравственностьнаселения, а также поддержание государственной безопасности, обеспечениеобщественного порядка и иные ценности.Отдельное внимание в параграфе уделено вопросам разграниченияпонятий «ограничение прав и свобод человека» и «пределы осуществленияправ и свобод». Автор отмечает, что ограничения прав и свобод нельзяполностью отождествлять с пределами осуществления прав и свобод, новместестемэтовомногомвзаимосвязанныепонятия.Пределыпредставляют собой некие границы (или рамки) осуществления прав исвобод; и определяющим критерием здесь является критерий правомерности,т.е.несоблюдениеустановленныхпределовбудетсвидетельствоватьо неправомерном осуществлении прав и свобод, т.е об их нарушении.Ограничение прав и свобод представляет собой как раз установлениепределов, т.е.

границ осуществления и пользования правами и свободами,превышение которых и будет считаться злоупотреблением или нарушениемустановленных прав и свобод. В этом состоит сходство рассматриваемыхпонятий. Но если пределы осуществления права определяют условия15реализации права и не направлены на сужение его объема, то ограничениеправа представляет собой вмешательство в право, а значит, сужает его объем.В параграфе 2 «Цели ограничения основных прав и свободчеловека» рассматриваются основные цели допустимых ограниченийосновных прав и свобод человека, к которым относятся: 1) обеспечениедолжногопризнанияиуваженияправисвободдругихлюдей;2) удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядкаи общего благосостояния в демократическом обществе.Подчеркивается, что уважение прав и свобод других людей являетсяодним из важнейших оснований ограничения осуществления прав и свободличности.

Оно основано на том, что личность и ее права невозможнорассматривать изолированно. Поскольку люди, свободно осуществляя своиправа и свободы, взаимодействуют друг с другом, интересы, права, действияодних людей могут прийти и входят в противоречие с интересами, правами ипоступками других. Перед каждым государством стоит задача согласоватьэтиправа,способствоватьдостижениюкомпромиссовмеждунесовпадающими правами людей.Автор подчеркивает, что при определении целей ограничений прав исвобод человека используются носящие оценочный характер понятия:удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка иобщего благосостояния в демократическом обществе. Ввиду отсутствиянормативного толкования указанных понятий, автор делает следующиепредложения.При определении целей ограничений прав и свобод под «моралью»понимать сложившийся в процессе взаимоотношения человека с другимилюдьми справедливый баланс представлений о добре и зле, долге, чести идостоинстве,являющийсярезультатомдобросовестногопозитивногоповедения человека и направленный на всеобщее для человечества благо.Приэтомморальнеизбежнодолжнасоответствоватькритериюсправедливости, а поэтому выражение «справедливые требования морали»является наиболее точно и четко отражающим сущность данной категории.16Под «общественной нравственностью», по мнению автора, понимаетсяисторически выработанная и принятая людьми совокупность норм и правилповедения,которыеотражаютпредставлениеодобреизле,осправедливости, долге, чести и достоинстве, являются господствующими вобществе.

Под «общественным благосостоянием в демократическомобществе» необходимо понимать сбалансирование соотношение интересовотдельной личности и всего общества в целом, основанное на свободномволеизъявлении, верховенстве закона и неотчуждаемости прав и свободчеловека. Наконец, в целях ограничения прав и свобод человека под«государственнойбезопасностью»необходимопониматьсистемуобщественных отношений, направленных на обеспечение прочности инерушимости общественного и государственного строя.В результате анализа целей ограничений прав и свобод человека авторприходит к следующему выводу.

Ограничения прав и свобод являютсяоправданными и правомерными только в том случае, если они соответствуютцелям, ради которых они вводятся. В противном случае, речь идёт не обограничении, а об ущемлении или нарушении права.В параграфе 3 «Средства и пределы ограничения основных прав исвобод человека» анализируются основные критерии, которым должныотвечать средства и пределы вводимых ограничений.Поскольку ограничения с точки зрения международного права ивнутреннего законодательства должны быть правомерными, по мнениюавтора, средства ограничений должны отвечать основному требованию –требованию законности.

Это означает, что ограничения могут вводитьсятолько на основе закона, в пределах, четко допустимых законом, всоответствиистребованиямимеждународногоправаивстрогоопределенных целях, указанных в международных документах.Приэтомкаквнутригосударственныхвмеждународныхзаконах,документах,содержащихоснованиятакивоограниченийотдельных прав и свобод граждан, следует избегать нечетких формулировок.Условия введения ограничений не должны предусматривать никаких17двусмысленныхилимножественныхтолкований,посколькутакаянеопределенность содержания положений законов может породить ситуациинеправомерного ограничения прав и свобод человека.Автор считает необходимым признать, что при определении пределовограничения прав и свобод следует исходить из того, что такие ограничениядолжнысоответствоватьпринципусоразмерностипропорциональности;следующимвзаимосвязаннымограниченийпринципуихпринципам:целям;принципуипринципунеобходимостицелесообразности.Принцип соразмерности ограничений их целям означает, что общаясвобода действий человека может быть ограничена только настолько,насколько это необходимо для достижения преследуемой цели.Принциппропорциональностизаключаетсявтом,чтоприосуществлении тех или иных действий или при принятии решений,затрагивающих индивидуальные права и свободы, он требует обязательногоналичия причинной связи между решениями или действиями органов властии целями, ради которых эти действия предпринимаются.Принцип необходимости означает, что при введении ограниченийследует выбирать такие средства и способы, которые наименьшим образомбудут воздействовать на установленные законом права и свободы.Принцип целесообразности подразумевает, что для того, чтобы бытьправомерными ограничения должны четко соответствовать целям.Проведенный в главе 1 анализ позволил сделать вывод о том, что привведении определенных ограничений прав и свобод необходимо учитывать,какие цели при этом преследуются, каким образом определяются пределы ипринципы таких ограничений и какие избираются средства и способы сучетом этих целей, пределов и принципов ограничения.В главе 2 «Международно-правовые стандарты правомерногоограничения прав и свобод человека» на основе теоретических положенийи полученных выводов анализируется система прав и свобод человека и ихограничений в международном праве, а также прослеживается реализация18установленных международным правом ограничений прав и свобод человекав законодательстве Российской Федерации.В параграфе 1 «Система прав и свобод человека и их ограничений»соискатель обращает внимание на то, что согласно международнымдокументам пользование правами человека не должно ограничиваться,однако, когда это необходимо, они устанавливают четкие обоснования,конкретные пределы допущения ограничений прав и цели возможныхотступлений от тех прав, которые гарантированы международнымисоглашениями.