Автореферат (Правовой режим нефти как объекта экономического оборота Кандидатская диссертация), страница 4

Глава вторая «Публично-правовые элементы правового режима нефти как объекта экономического оборота» состоит из трех параграфов. В параграфе первом «Требования к обороту нефти как энергетического ресурса» рассматриваются особенности правового регулирования оборота нефти как энергетического ресурса, дается оценка действующему правовому регулированию с точки зрения его соответствия целям правового регулирования оборота энергетических ресурсов.

Проведенный анализ выявил, что правовое регулирование оборота нефти не учитывает ее свойства как энергетического ресурса. Так, законодательством не предусмотрены требование обязательного учета нефти и нефтепродуктов на всех стадиях их оборота и санкции за нарушение указанного требования, обязательность государственного метрологического контроля, меры по обеспечению рационального использования нефти, отменен контроль и надзор в сфере комплексного и рационального использования нефти и нефтепродуктов.

Вопросы учета нефти, порядка определения ее количества, методы отбора проб, испытаний и измерений урегулированы актами рекомендательного характера. В этой связи необходимо отметить, что рекомендательный характер таких актов не соответствует целям правового регулирования оборота энергетических ресурсов, достижение которых невозможно без установления требования об обязательности учета нефти на всех стадиях ее оборота, что предполагает обязательный, а не рекомендательный характер соответствующих правил. Оборот энергетических ресурсов должен подлежать метрологическому контролю и надзору, что требует определенности содержания и императивного характера проверяемых требований.

В параграфе втором «Система требований к качеству и безопасности нефти и нефтепродуктов» рассматриваются виды обязательных требований к нефти и продуктам ее переработки и их соотношение. Требования безопасности нефти и нефтепродуктов устанавливаются в рамках технического регулирования. При этом основной целью технического регулирования является обеспечение безопасности таких интересов личности, общества и государства (в том числе конституционно гарантированных), как жизнь, здоровье, благоприятная окружающая среда, имущество. С другой стороны, техническое регулирование в части установления обязательных требований к продукции представляет собой определенное ограничение свободы предпринимательской деятельности. Исходя из этого, любые ограничения свободы предпринимательской деятельности, в том числе установление обязательных требований к продукции, должны быть едиными на всей территории Российской Федерации и соответственно такие ограничения могут устанавливаться только на уровне федерального законодательства.

В параграфе рассматривается проблема, связанная с тем, что в настоящее время обязательные требования к продуктам переработки нефти определяются не только на федеральном уровне (в рамках требований технического регламента)„но и на уровне субъектов федерации (как экологические требования). Нефтепродукты, не соответствующие обязательным экологическим требованиям, установленным актом субъекта федерации, запрещены к обороту на территории соответствующего субъекта РФ.

Вместе с тем, запрет оборота какого-либо продукта на территории определенного субъекта является нарушением единства экономического пространства и принципа свободного перемещения товаров. Кроме того, экологические требования к нефтепродуктам по своему содержанию полностью совпадают с требованиями технического регламента (содержание серы, свинца, октановое число, температура вспышки и др.). Учитывая, что указанные требования совпадают по своему содержанию и различаются только количественной мерой соответствующего показателя, несоответствие нефтепродукта указанным показателям влечет применение двух мер ответственности за одно и то же неправомерное действие (бездействие). Учитывая, что обеспечение экологической безопасности относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ, последние вправе осуществлять собственное правовое регулирование в области обеспечения экологической безопасности во всех сферах, кроме тех, которые отнесены к ведению федерации.

В параграфе сделан вывод о необходимости разграничивать экологическую безопасность как общее понятие и экологическую безопасность продукции как частное. Постольку, поскольку обеспечение экологической безопасности продукции отнесено к исключительному ведению федерации в соответствии с Законом о техническом регулировании, то субьекты могут осуществлять правовое регулирование по другим аспектам экологической безопасности. В параграфе третьем «Правовое регулирование ценообразования на нефть и нефтепродуктыэ рассматриваются проблемы, возникающие при установлении цен на нефть и нефтепродукты.

Цены на нефть и нефтепродукты не регулируются государством, однако в прошлом такое регулирование было предусмотрено законодательством. В этой связи в параграфе рассматривается история правового регулирования ценообразования на нефть и нефтепродукты. В настоящее время различные отрасли права предусматривают различные модели осуществления контроля в сфере ценообразования в отношении товаров, 18 цены на которые не подлежат прямому государственному регулированию. При этом индикаторы рыночной цены в различных отраслях права также различны.

В качестве одного из таких индикаторов признается цена на товар, сформировавшаяся в результате биржевых торгов. Наряду с биржевым индикатором рыночных цен на нефть и нефтепродукты в разработанном ФАС России законопроекте предлагается использовать индекс сопоставимых цен зарубежных рынков. В параграфе проведен правовой анализ предлагаемого порядка установления рыночной цены на нефть и нефтепродукты. В основе индекса сопоставимых цен зарубежных рынков лежит принцип равной (или паритетной) доходности. Сущность данного принципа, известного также как принцип «Хе1 Ьас1о>, заключается в том, что любой субъект экономической деятельности стремится максимизировать свою прибыль вне зависимости от направления поставок продукции (на внутренний рынок или на экспорт), что предполагает стремление субъекта к равному уровню получаемой прибыли по различным направлениям.

Инструмент индекса цен сопоставимых зарубежных рынков принципиально отличается от реализованного в Федеральном законе «О защите конкуренции», поскольку предполагает не сравнение цен одного рынка с ценами, сложившимися на сопоставимом товарном рынке, а расчет рыночной цены одного рынка методом обратного отсчета от цены на другом рынке, предусматривая тем самым сопоставление не цен, а получаемой прибыли.

В параграфе сделан вывод о том, что отклонение цены на нефтепродукт от цены, рассчитанной на основании индекса, не должно признаваться самостоятельным видом правонарушения в сфере ценообразования. Такое отклонение цены может иметь экономическое обоснование, и соответственно признаваться правомерным (например, несоответствие может быть связано с временным лагом между колебаниями цены на зарубежном рынке и на внутреннем).

Вместе с тем, следует признать, что такое отклонение наряду с иными факторами может свидетельствовать о нарушении лицом антимонопольного законодательства, в частности об установлении монопольно высокой цены, согласованных действиях хозяйствующих субъектов, изъятии товара из обращения на внутреннем рынке. Исходя из сказанного, в параграфе обосновано предложение рассматривать предусмотренную законопроектом конструкцию не в качестве обязательного порядка ценообразования, а как механизм контроля, на основании которого антимонопольный орган был бы вправе осуществлять мониторинг соответствия цен указанным рыночным иидикаторам и при отклонении дополнительно выяснять, связано ли оно с нарушением антимонопольного законодательства.

Глава третья «Частноправовые элементы правового режима нефти как объекта экономического оборота» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Момент и основание возникновения права собственности на добытую нефть» рассматриваются вопросы права собственности на нефть. В результате последовательного рассмотрения каждого из оснований приобретения права собственности, предусмотренных главой 14 ГК РФ, выявлено, что ни одно из указанных оснований не может быть применено к возникновению права собственности на нефть. В этой связи определяется, что право собственности на добытую нефть возникает по основанию, предусмотренному не главой 14 ГК РФ, а специальным законом, что допускается в соответствии со ст. 8 ГК РФ (гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом).

Таким законом является Закон «О недрах» (статья 1.2), в соответствии с которым добытые из недр полезные ископаемые по условиям лицензии могут находиться в частной собственности. В параграфе сформулирован юридический состав, выступающий основанием возникновения права собственности на добытую нефть, а также определен момент возникновения права собственности на указанный объект.

Обоснован вывод о том, что основание возникновения права собственности на нефть следует отнести к первичным. Во втором параграфе «Соотношение вещных и обязательственных титулов на нефть в процессе ее транспортировки трубопроводным транспортом» рассматривается вопрос о том, кто является собственником, и какие вещные и обязательственные права существуют в отношении нефти в момент ее транспортировки трубопроводным транспортом. Распространенной в литературе является позиция о том, что нефть в период ее нахождения в трубопроводном транспорте перестает быть объектом права собственности в связи с утратой ею свойства индивидуальной определенности. При этом констатируется, что право собственности на нефть переходит к организации трубопроводного транспорта, а грузоотправитель сохраняет только право требования к последней о получении определенного количества нефти по окончании ее транспортировки.

Однако в параграфе делается вывод о неправомерности подобной позиции ввиду следующего. Анапиз нормативных правовых актов и судебной практики показывает, что к организации трубопроводного транспорта не переходят характеризующие право собственности правомочия, риски и бремя содержания нефти. Соответствующие права, обязанности и риски сохраняются за грузоотправителем. В различных правовых актах, национальных стандартах, рекомендациях по метрологическому учету нефть и нефтепродукты, находящиеся в трубопроводе, разграничиваются по их принадлежности. Признание за организацией трубопроводного транспорта права собственности на нефть, а за грузоотправителем — только обязательственных прав привело бы к необходимости передавать права на нефть как права требования, что не соответствует экономической природе отношений: передается именно право на нефть, а не право на получение услуги от организации трубопроводного транспорта.