Автореферат (Правовой режим нефти как объекта экономического оборота Кандидатская диссертация), страница 2

2. Целями правового регулирования экономического оборота нефти является обеспечение энергосбережения, комплексного, рационального, эффективного и безопасного использования нефти как энергетического ресурса. Исходя из целей правового регулирования оборота нефти необходимо: — установить обязательность учета нефти и нефтепродуктов на всех стадиях их оборота и отнести оборот энергетических ресурсов к сфере государственного метрологического контроля и надзора; — установить порядок проверки нефти по качеству и количеству на уровне постановлений Правительства Российской Федерации с целью обеспечения возможности применения таких актов к гражданским правоотношениям для решения вопроса о надлежащем исполнении обязательств; — определять правила учета, а также правила и методы исследований (испытаний), измерений и отбора проб нефти нормативными актами федеральных органов исполнительной власти обязательного, а не рекомендательного характера; — определить санкции или иные негативные последствия за нарушение обязательных требований к нефти и процессу ее оборота.

3. Нефтесодержащее минеральное сырье не отвечает признакам объекта экономического оборота ввиду того, что оно не обладает качеством, не соответствует требованиям безопасности, его извлечение является промежуточным этапом производственного цикла по добыче нефти. Сделки по отчуждению нефтесодержащего минерального сырья, не доведенного до качества нефти, являются недействительными как противоречащие установленным законодательством требованиям рационального использования энергетических ресурсов (ст.168 ГК РФ). 4. Моментом возникновения нефти как объекта экономического оборота является завершение технологических процессов по добыче нефти, предусмотренных техническим проектом разработки месторождения. Фиксацией данного момента будет выступать выпуск паспорта качества на нефть и учет ее в качестве готовой продукции на счетах бухгалтерского учета.

5. Исходя из принципа единства экономического пространства, установление обязательных требований к нефти и нефтепродуктам должно осуществляться на уровне федерального законодательства, а с момента принятия соответствующих технических регламентов Таможенного союза — только на уровне данных международных актов. Учитывая, что экологические требования к нефтепродуктам, установленные на уровне субъектов федерации, и требования технических регламентов, установленные на федеральном уровне, совпадают по своему содержанию и различаются только количественной мерой соответствующего показателя, несоответствие нефтепродукта указанным показателям влечет применение двух мер ответственности за одно и то же неправомерное действие (бездействие). В этой связи следует разграничивать экологическую безопасность как общее понятие и экологическую безопасность продукции как частное; поскольку последняя относится к ведению федерации как предмет технического регулирования, субъекты РФ вправе осуществлять правовое регулирование по другим аспектам экологической безопасности.

б. Право собственности на нефть возникает в результате следующего юридического состава: †осуществлен права пользования недрами на основании административного акта или договора, предусматривающих возникновение права собственности на добытые полезные ископаемые у недропользователя; — добыча нефти, под которой следует понимать совокупность технологических процессов по извлечению минерального сырья из недр и доведению его до качества нефти. Основание возникновения права собственности на нефть может быть отнесено к первичным. 7. При передаче нефти в систему трубопроводного транспорта грузоотправитель сохраняет характерные для права собственности правомочия, обязанности и риски, что свидетельствует о сохранении у грузоотправителя вещного права на нефть.

Признание за грузоотправителем только обязательственного права на получение нефти привело бы к необходимости передачи прав требования, что не соответствует экономической природе отношений. Признание перехода права собственности на нефть в трубопроводе к организации трубопроводного транспорта не соответствует положениям действующих правовых актов, правоприменительной практике, не отвечает существу складывающихся отношений и является экономически необоснованным, поскольку повлекло бы нерациональное и непропорциональное распределение дополнительной тарифной нагрузки. 8.

Распределение прав, обязанностей и бремени несения рисков в отношении нефти различных грузоотправителей, находящейся в системе трубопроводного транспорта, должно осуществляться пропорционально количеству принадлежащей каждому субъекту нефти. Такое распределение может быть обеспечено путем применения к отношениям по транспортировке нефти положений гражданского законодательства о долевой собственности с учетом ограничений, определяемых существом отношений по транспортировке нефти. Существу отношений по транспортировке нефти не соответствует применение положений о преимущественном праве иных грузоотправителей на приобретение доли в праве собственности, а также о необходимости получения согласия иных грузоотправителей на выдел доли из общего имущества по окончании процесса транспортировки нефти.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. В результате проведенного исследования сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования оборота нефти с учетом присущего ей свойства энергетического ресурса, которые могут быть использованы в правотворческой деятельности. Выводы, сделанные в исследовании, могут быть использованы в правоприменительной практике, а также научноисследовательской деятельности для дальнейшей теоретической разработки исследуемых проблем, при разработке учебных, учебно-методических и учебно- практических пособий, при чтении лекций, проведении практических и семинарских занятий в процессе преподавания горного и энергетического права России. Предложения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании, используются автором в учебном процессе в рамках преподавания учебных дисциплин «Горное и энергетическое право», «Российское предпринимательское право» и «Правовая среда экономической деятельности», а также в практической деятельности.

В частности, результаты исследования были использованы автором при подготовке Соглашения о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 9 декабря 2010 г., а также документов в развитие указанного международного договора. Апробация результатов исследования. Результаты исследования нашли отражение в ряде публикаций автора, а также обсуждапись в ходе научно-практической конференции (11 Международная научно-практическая конференция, «Академия МНЭПУ», 2009) и круглого стола, организованного кафедрой предпринимательского права Национального исследовательского университета «Высшей школы экономики» (Техническое регулирование; актуальные проблемы, 22 марта 2011 г.).

Структура работы: Работа состоит из введения, трех глав, включающих десять параграфов, заключения и библиографии. СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновываются актуальность темы исследования, его научная новизна, определяются степень научной разработанности, объект, предмет, цели и задачи исследования, раскрывается методологическая основа, формируются положения, выносимые на защиту, указывается теоретическая и практическая значимость исследования, приводятся сведения об апробации результатов исследования, Первая глава «Понятие нефти как объекта экономического оборота» состоит из четырех параграфов. В параграфе первом «Понятие, критерии квалификации и содержание правового режима объекта экономического оборота» обосновывается, что экономический оборот как объект правового регулирования включает как частноправовые отношения по переходу прав на материальные блага, так и ш публично-правовые (вертикальные) отношения, возникающие в связи с организацией указанного перехода, в том числе, при определении обязательных требований к объекту и процессу его оборота.

В параграфе дается определение экономического оборота, объекта экономического оборота и правового режима объекта экономического оборота. Выделены следующие элементы правового режима объекта экономического оборота, на основании анализа которых будет строиться рассмотрение особенностей правового режима нефти: 1) критерии и условия признания блага объектом экономического оборота; 2) система предъявляемых к объекту обязательных требований; 3) публично-правовые требования к процессу оборота рассматриваемого объекта; 4) особенности возникновения и реализации вещных и обязательственных прав на объект в процессе его оборота.

В параграфе сформулированы признаки, позволяющие квалифицировать то или иное материальное благо в качестве объекта экономического оборота: 1) экономические характеристики (потребительская и меновая стоимости); 2) завершенность в отношении объекта всех операций, предусмотренных производственным циклом; 3) учет объекта в качестве готовой продукции (в случае его создания) либо товара (в случае его приобретения) на счетах бухгалтерского учета; 4) оборотоспособность; 5) безопасность (соответствие объекта обязательным предъявляемым к нему требованиям); 6) наличие в отношении объекта субъективного права, достаточного для введения его в оборот (т.е.