Автореферат (Правовое регулирование таможенной стоимости)

На правах рукописиСтрижова Ольга АлександровнаПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОЙСТОИМОСТИ12.00.14 – административное право, финансовое право,информационное правоАвтореферат диссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМосква – 2008Работа выполнена на кафедре финансового праваГосударственного университета – Высшей школы экономикиНаучный руководитель:доктор юридических наук, профессорКозырин Александр НиколаевичОфициальные оппоненты:доктор юридических наук, профессорАгапов Андрей Борисовичкандидат юридических наукМалиновская Виктория МихайловнаВедущая организация:Российский университет дружбы народовЗащита состоится 20 января 2009 г.

в _____.______ на заседаниидиссертационного совета Д 212.048.04 при Государственном университете– Высшей школе экономики по адресу: 109017, г. Москва, ул. М. Ордынка,д. 17, ауд. 315.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственногоуниверситета – Высшей школе экономики.Автореферат разослан _____ ____________ 2008 г.Ученый секретарь диссертационного советакандидат юридических наук, доцентТ.Н. Трошкина2ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность исследования. Активное развитие общественныхотношений в сфере внешнеторговой деятельности, начавшееся с 1990-хгодов, обусловило потребность в детальном исследовании и разработкеправовых норм, регламентирующих эти отношения. Одним из институтовтаможенного права, остро нуждавшимся в тот период в разработке исовершенствовании, являлся институт «таможенного оформления».

Всемножество товаров, перемещаемых через таможенную границу РоссийскойФедерации, подлежит таможенному оформлению, неотъемлемой частьюкоторого является определение таможенной стоимости товаров, т.е.таможенная оценка.В дореволюционной научной литературе понятие «таможеннойстоимости» исследовалось, главным образом, в научных работах поналогообложению, государственным доходам. В советский периоднаучные исследования таможенных правоотношений и институтовтаможенного права были крайне редкими, понятиям «таможеннойстоимости» и «таможенной оценки» товаров в юридической литературе неуделялось должного внимания.

На современном этапе российскоезаконодательство подробно регламентирует процесс определения изаявления таможенной стоимости, вместе с тем понятия «таможеннаястоимость» и «таможенная оценка» разработаны недостаточно, что отчастиможно объяснить «молодостью» правоотношений, возникающих в связи смеждународной торговлей товарами. Определение понятия «таможеннаястоимость» в российской научной литературе, как правило, ограничиваетсявоспроизведением положений законодательства Российской Федерации потаможенной стоимости и таможенной оценке товаров.3Между тем понятие «таможенная стоимость» имеет глубокоесодержание, сложную структуру и двойственную природу: экономическую(стоимостной показатель, величина, используемая в качестве налоговойбазы при исчислении таможенных платежей) и правовую (таможенноправовая категория, характеризующая товар как предмет публичноправовыхотношений).Научныйинтереспредставляютфункциитаможенной стоимости, ее назначение, соотношение понятий «таможеннаястоимость» и «таможенная оценка», цели и принципы определениятаможенной стоимости товаров.Актуальность исследования правового регулирования таможеннойстоимости вызвана и практической потребностью.

Категория споров,связанных с определением и контролем таможенной стоимости, являетсяодной из наиболее распространенных категорией споров, рассматриваемыхи в административном, и в судебном порядке.С процессом таможенной оценки сталкивается каждый участниквнешнеторговой деятельности.

Таможенная оценка как неотъемлемый этапвыполнения таможенных формальностей, заключающийся в расчетеналоговой базы для целей исчисления таможенных платежей, многимиисследователями рассматривается в качестве административного барьеравнешнеторговой деятельности, что подчеркивает значимость научногоисследования понятий таможенной стоимости и таможенной оценкитоваров и совершенствования правовых норм в этой сфере.Вопросы, наиболее часто возникающие в правоприменительнойпрактике, можно разделить на две категории:1) вопросы, связанные с основаниями принятия решений потаможенной стоимости по существу (например, определение таможеннойстоимости товаров, поставляемых на основании сделок, отличных отсделок купли-продажи, таможенная стоимость отдельных категорий«нестандартных» товаров (например, ценных бумаг), применение вкачестве основы таможенной стоимости цены товаров, сформированной с4учетом предоставленных продавцом скидок, и допустимый в целяхтаможенной оценки уровень таких скидок);2)вопросыиспользованияпроцедуры«контрольныхтаможеннойуровней»оценки(правомерностьтаможеннойстоимости,соблюдение прав и законных интересов лиц при контроле таможеннойстоимости и др.).Таким образом, исследование понятий «таможенная стоимость» и«таможенная оценка», их содержания и структуры, функций и целейтаможенной стоимости, основных принципов и правил ее определениянаправлено и на решение острых практических задач.В международно-правовых актах понятия «таможенная стоимость» и«таможенная оценка» разработаны более детально и, как следствие,процессопределениятаможеннойстоимостивызываетменьшезатруднений.Основу современной процедуры таможенной оценки товаров,принятой в большинстве стран мира, составляют статья VII Генеральногосоглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и Соглашение о применениистатьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года.Российская Федерация не является участницей ГАТТ, однакопринятие ею международных стандартов, в том числе в областитаможенной оценки товаров, отвечает ее интересам по интеграции вмеждународные экономические отношения, расширению торговых связей,вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Важным этапомна пути достижения этих целей является приведение правовой базыРоссийской Федерации в соответствие с нормами международного права иобщепринятой международной практикой. Унификация российскогозаконодательства по таможенной оценке ввозимых товаров с нормамиСоглашения по применению статьи VII ГАТТ – один из центральныхвопросов на переговорах по вступлению России во Всемирную торговуюорганизацию.Названныеобстоятельства5обусловливаютпроцессизменения законодательства Российской Федерации по таможеннойстоимости и таможенной оценке товаров.

Так, Федеральным законом от 8ноября 2005г. № 144-ФЗ, вступившим в силу с 1 июля 2006 г., былавведена новая редакция раздела III «Таможенная стоимость товаров»Закона РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе». Изменениязаконодательства,внесенныеназваннымФедеральнымзаконом,направлены на приведение российского законодательства в соответствие спринципами и стандартами, выработанными международной практикой.Разработаны и вступили в силу подзаконные нормативные правовые актыпо таможенной стоимости и таможенной оценке товаров.Объектомисследованияизбранасистемаправоотношений,возникающих при определении и контроле таможенной стоимоститоваров,перемещаемыхчерезтаможеннуюграницувыступаетмеханизмРоссийскойФедерации.Предметомисследованияправовогорегулирования таможенной стоимости товаров, перемещаемых черезтаможенную границу Российской Федерации.Цель исследования состоит в комплексной разработке понятийтаможенной стоимости и таможенной оценки товаров, их содержания,структуры и соотношения, изучении основных функций таможеннойстоимости, целей и принципов таможенной оценки, правил и условийприменения методов определения таможенной стоимости, и в целоммеханизма правового регулирования таможенной стоимости, а такжевыработкарекомендацийипредложенийпосовершенствованиюназванного института таможенного права.В соответствии с указанной целью диссертант ставил перед собойследующие задачи исследования:1) изучить правовую природу таможенной стоимости;2) определить понятия «таможенная стоимость» и «таможеннаяоценка» товаров;63) определить структуру таможенной стоимости при примененииразных методов таможенной оценки;4) рассмотреть принципы и основы таможенной оценки товаров;5) исследовать международно-правовые основы и нормативноправовую базу Российской Федерации по таможенной стоимости итаможенной оценке;6) проанализировать правовые проблемы таможенной оценкитоваров,перемещаемыхчерезтаможеннуюграницуРоссийскойФедерации, и разработать механизмы их разрешения.Методологическаябазаисследования.Диссертационноеисследование осуществлено на базе современных научных методовпознания, в том числе метода системного анализа, позволяющегоисследовать правовой механизм регулирования таможенной стоимости вовзаимосвязи с другими средствами правового регулирования.

Припроведении научного исследования использовался метод сравнительногоправоведения и другие частно-научные методы (историко-правовой,логическогоанализа,способствовалосоциологический,целостномуанализулогико-юридический),рассматриваемыхчтопроблем,достижению целей и задач настоящего исследования.Эмпирическую базу исследования составляют массив правовыхнорм, регламентирующих понятие таможенной стоимости, а такжегражданско-правовые и административно-правовые отношения, связанныес ее определением.ПрисозданиидиссертациибылитеоретическойизученытрудыбазыипонятийногоаппаратаН.Блинова,ученых–М.И. Н.