Автореферат (Конституционно-правовой статус Парламента Республики Казахстан), страница 5

Если сделать исторический экскурс, то можно выяснить, что в своевремя введение депутатского иммунитета было необходимостью, так как вомногих странах депутатская неприкосновенность родилась как попытказащитить представителя народа – депутата парламента – от преследования состороны власти. Именно в этом тогда заключались суть и пониманиеиммунитета.Внастоящеевремядепутатскаянеприкосновенностьпозволяетнекоторым депутатам прикрываться депутатским иммунитетом как щитом вслучаях их причастности к коррупционным правонарушениям.

Кроме того,полагаем, что депутаты должны быть достаточно морально устойчивы,законопослушны и, возможно, к ним, наоборот, должны предъявляться болеевысокие требования, нежели к рядовым гражданам. В таком случае нетнеобходимости в сохранении депутатского иммунитета. Наличие депутатскогоиммунитета, расширение границ депутатской неприкосновенности приводит к26размыванию конституционного принципа равенства всех перед законом исудом.В заключение рассматриваемого вопроса диссертантом сделан вывод отом, что депутаты Парламента должны представлять весь народ Казахстана, ане только своих избирателей, вместе с тем, для них должна быть установленаполитическая ответственность за неисполнение своих обязанностей.В третьей главе – «Реализация парламентом Республики Казахстаносновных функций», состоящей из четырех параграфов, анализируются такиефункции парламента, как представительная, законодательная, контрольная, атакже «кадровая» – формирование некоторых высших органов государства.В первом параграфе «Осуществление функции представительства»освещена одна из характерных функций Парламента РК – функцияпредставительства.

Выявлено, что функция представительства реализуетсяПарламентом РК не в полной мере. Казалось бы, согласно Конституции РКпредставительство реализуется и реализуется многоаспектно. Во-первых,осуществляется территориальное представительство (большая часть депутатовСената являются представителями от административно-территориальныхединиц); во-вторых, партийное представительство; в-третьих, национальноепредставительство (в состав Парламента входят представители разныхнациональностей), в-четвертых, представительство национально-культурных ииных значимых интересов общества (девять депутатов Мажилиса избираютсяАссамблеей народа Казахстана), в-пятых, представительство по половомупризнаку (депутатами Парламента являются как мужчины, так и женщины).С другой стороны, партийное представительство не обеспечиваетинтересы всего населения, так как в настоящее время ведущие политическиепартии в РК поддерживают президента и функционируют в интересахудовлетворения политических потребностей власти, а не интересов всех слоев игрупп населения, оппозиционные партии очень слабы, а появление новыхпартий весьма проблематично ввиду жестких требований к их созданию:27инициативная группа должна насчитывать не менее одной тысячи человек,обязательность созыва учредительного съезда (конференции) политическойпартии и личного участия в нем (ней) граждан).Указанные причины в конечном итоге привели к тому, что МажилисПарламента РК четвёртого созыва был представлен только одной партией «НурОтан» – партией Президента РК.

В настоящее время Мажилис представленследующими партиями: Народно-демократическая партия «Нур Отан» (83депутатских мандата), Демократическая партия Казахстана «Ак Жол» (8депутатских мандата) и Коммунистическая народная партия Казахстана (7депутатских мандата).Каквидим,ПарламентРКневполнойпредставительство интересов всего народа, амереобеспечиваетподдерживаетинтересыпрезидента.В целях усиления представительской функции Парламента РК было быжелательно обеспечить реальную многопартийность в Казахстане, а такжеразработать нормативные и организационные основы участия в выборахобщественных объединений помимо политических партий, усилить институтсамовыдвижения кандидатов в депутаты.Во втором параграфе «Законодательный процесс в ПарламентеРеспублики Казахстан» рассмотрена законодательная функция ПарламентаРК.

Диссертантом рассмотрены особенности законодательного процесса,выявленыосновныестадииподготовкизаконодательногоакта:1) предварительный этап; 2) внесение предложений о разработке законопроектасубъекту права законодательной инициативы; 3) реализация законодательнойинициативы;4) процедура рассмотрениязаконопроектвсоответствующих5) рассмотрениезаконопроектана6) рассмотрениезаконопроектавиподготовкизаключениянапостоянныхкомитетахМажилиса;пленарномзаседанииМажилиса;7) процедурадоработкиСенате;законопроекта в Мажилисе; 8) этап подписания закона Президентом РК;289) официальное опубликование закона.

Не все из перечисленных этаповреализуются.Так,предварительныйэтапможетотсутствовать,еслиинициатором создания законопроект является сам Мажилис, а этапы доработкизаконопроекта в Мажилисе и согласительные процедуры могут отсутствовать,если в них нет необходимости.Сделан вывод о том, что есть необходимость расширения круга субъектовзаконодательнойинициативы.Во-первых,засчетвключенияКонституционного Совета РК и Верховного Суда; во-вторых, за счетрасширения народной законодательной инициативы, т.е. предоставления праваэлекторату в количестве не менее 50 тысяч избирателей, в-третьих, за счетпредоставления права законодательной инициативы представительным органамобластей. Предлагается закрепить в законодательстве РК возможность длясубъектов не только законодательной, но и законотворческой инициативывносить наряду с законопроектами законодательное предложение.Установлено,чтоПарламентРКнеобладаетвполноймерезаконодательной властью, так как в исключительных случаях вынужден делитьее с Президентом РК.

В соответствии с подпунктом 3) статьи 53 КонституцииРК правом на законодательные полномочия обладает Президент РеспубликиКазахстан.ПрезидентаРКпосвоейинициативевправеобрестизаконодательные полномочия на срок, не превышающий одного года, которыеему делегирует Парламент двумя третями голосов от общего числа депутатовкаждойизПалат.ПрезидентуРКпредоставленонетолькоправозаконодательной инициативы, но и в соответствии с п.2 ст.61 Конституции РКпрезидент Республики имеет право определять приоритетность рассмотренияпроектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным,означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течениемесяца со дня его внесения.

При неисполнении Парламентом настоящеготребования Президент Республики вправе издать указ, имеющий силу закона,который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном29Конституцией порядке. Диссертант полагает, что п.2 ст.61 Конституции РК несоответствует основным принципам парламентаризма, и его следует исключитьиз Конституции РК.В третьем параграфе «Особенности парламентского контроля вРеспублике Казахстан» рассмотрен парламентский контроль, которыйпредставляетсобойфункциюПарламентапопроверкедеятельностиисполнительных органов и их должностных лиц, Президента, выявлению в нейнарушений и привлечению к политической ответственности нарушителей.В конституционном законодательстве Республике Казахстан закрепленыследующие формы парламентского контроля: 1) вопросы к высшим органамгосударства и высшим должностным лицам на совместном и раздельномзаседании Палат Парламента РК; 2) депутатские запросы; 3) заслушивание иутверждение отчетов Правительства и Счетного комитета по контролю заисполнением республиканского бюджета об исполнении республиканскогобюджета; 4) заслушивание по инициативе не менее одной трети от общегочисла депутатов Палаты отчетов членов Правительства Республики повопросам их деятельности; 5) парламентские слушания; 6) парламентскиерасследования; 7) созыв внеочередных совместных заседаний парламента вособыхситуациях;8) ратификация(утверждение)парламентоммеждународных договоров, заключаемых исполнительной властью.

Диссертантполагает, что доклады членов правительства и министров об их деятельностина пленарных заседаниях парламента или его палат не следует относить кформам парламентского контроля, они служат реализации иной формыпарламентского контроля – постановке вопросов и запросов депутатов.Институт парламентского контроля пока детально не разработан вказахстанском законодательстве. Но это во многом связано с его недостаточнойнаучной (теоретической) проработанностью. Некоторые статьи КонституцииРК сконструированы неудачно, так как содержат нормы, одновременнозакрепляющие разные парламентские функции: и законодательную, и30контрольную, и кадровую, то есть данные функции разграничены недостаточночетко.Вказахстанскойлитературепредлагаетсянескольковариантовсовершенствования законодательства по данному вопросу, вплоть до принятияЗакона Республики Казахстан «О парламентском контроле».

Однако, понашему мнению, нет необходимости принятия отдельного такого закона.ДостаточновнестиизмененияидополнениявужесуществующийКонституционный закон РК «О Парламенте Республики Казахстан и статусеего депутатов» от 16 октября 1995 г. В частности, включить новую Главу«Парламентский контроль». В ней должны найти отражение нормы о субъектахпарламентского контроля (осуществляется парламентом и его структурнымиподразделениями), объектах парламентского контроля – деятельности органовисполнительной власти и ее должностных лиц, Президента.Еще более детализированные положения о парламентском контролеможно закрепить в Регламентах: Парламента РК Сената Парламента иМажилиса Парламента.Требуетболеедетальнойрегламентациивконституционномзаконодательстве Республики Казахстан такая форма парламентского контролякак депутатские запросы.

Необходимо внести изменения и дополнения вКонституционный закон РК «О Парламенте Республики Казахстан и статусеего депутатов» и предусмотреть самостоятельную статью «О порядке внесенияи рассмотрения депутатских запросов», в которой найдут отражение нормы оформе, реквизитах, сроках и порядке подачи депутатского запроса, порядке исроках ответа на депутатский запрос, ответственности за уклонение от дачиответа на депутатский запрос, представление заведомо ложной информации инесоблюдение сроков представления ответа.Также требует более детального регулирования институт парламентскихрасследований.

В частности, необходимо дополнение Конституционного законаРК «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов»31совокупностью статей об объектах и субъектах парламентских расследований,полномочиях этих субъектов и порядке проведения процедуры. Необходимоустановить пределы парламентских расследований, то есть обозначить предметпарламентских расследований, например, как это установлено Федеральнымзаконом «О парламентском расследовании Федерального Собрания РоссийскойФедерации» от 27 декабря 2005 г. В частности, парламентское расследованиеследуетпроводитьпофактамгрубогоилимассовогонарушениягарантированных Конституцией прав и свобод человека и гражданина; пофактам чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; пофактам грубого нарушения финансовой дисциплины.ВцеляхусиленияконтролирующейфункцииПарламентаРКпредлагается внести изменения в Конституцию РК:- исключить фразу «Отклонение обвинения Президента Республики всовершении государственной измены на любой его стадии влечет за собойдосрочное прекращение полномочий депутатов Мажилиса, инициировавшихрассмотрение данного вопроса» из п.2 ст.47 Конституции РК;- включить в Конституцию РК нормы об обязательности презентациидоклада Премьер-министра РК о программе деятельности Правительства РК насовместном заседании Палат Парламента РК и предоставлении ежегодногоотчета Правительства РК о результатах его деятельности.Вчетвертомпараграфе«УчастиепалатПарламентавформировании Правительства» рассмотрено взаимодействие Парламента РКи Правительства РК.