Автореферат (Конституционно-правовой статус Парламента Республики Казахстан), страница 4

Основаниями для них являются:а) досрочное прекращение полномочий Парламента;б) образование соответствующих административно-территориальныхединиц, не имеющих представительства в Сенате.ВыборыдепутатоввданномслучаеназначаютсяПрезидентомРеспублики одновременно с принятием им решения о досрочном прекращенииполномочий Парламента и проводятся в течение двух месяцев со днядосрочного прекращения полномочий Парламента.Третья процедура – выборы депутатов вместо выбывших.

Такие выборыпроводятся в соответствии с правилами, установленными для очередныхвыборов депутатов Сената, то есть не позднее двух месяцев с моментадосрочного прекращения, лишения мандата депутата либо его кончины.К кандидатам в Сенат Парламента предъявляются более высокиетребования нежели к кандидатам в Мажилис – достижение возраста тридцатилет, наличие высшего образования и стажа работы не менее пяти лет,постоянное проживание на территории соответствующей области, городареспубликанского значения либо столицы Республики не менее трех лет (длякандидатов в Мажилис основное требование – достижение возраста двадцатипяти лет). Требования к возрасту, образованию, стажу работы обусловливают18более зрелый состав депутатов, которые более требовательно и вдумчиво будутотноситься к решениям, принимаемым более молодым составом Мажилиса.Такой отбор позволяет Сенату сдерживать Мажилис от непродуманныхрешений и действий.Сделан вывод о том, что механизм выборов депутатов в СенатПарламента РК является несовершенным и для его оптимизации болеецелесообразным является проведение выборов путем применения прямогоизбирательного права, т.е.

прямым голосованием жителей соответствующихобластей республики. Кроме того, необходимо отменить практику назначениясенаторов Президентом РК по следующим причинам: а) назначение почтитрети сенаторов дает определенные преимущества Президенту РК в проведениисвоей политики, лоббировании своих интересов; б) процедура назначениясенаторов Президентом РК нарушает п.

7.2 Копенгагенского документа ОБСЕ— «… все мандаты, по крайней мере в одной палате национальногозаконодательного органа, должны быть объектом свободной состязательностикандидатов в ходе всенародных выборов»9.Во втором параграфе «Порядок формирования Мажилиса» отмечено,что Мажилис состоит из ста семи депутатов, избираемых в порядке,установленном конституционным законом и данный порядок также не являетсясовершенным, так как остается зависимость Мажилиса Парламента РК от главыгосударства, что обусловлено, во-первых, тем, что право выдвижениякандидатов в депутаты Мажилиса, избираемых по партийным спискам,принадлежит политическим партиям, а в Казахстане наибольшее количестводепутатов представлено партией Президента РК «Нур Отан»; во-вторых, девятьдепутатов Мажилиса избираются Ассамблеей народа Казахстана, во главекоторой стоит сам Президент РК.9Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ19Рассмотрев принципы и порядок формирования корпуса мажилисменов,диссертант приходит к следующим выводам.Пропорциональная система выборов предполагает, что выдвижениекандидатов в депутаты по партийным спискам является правильным, так какименнопартииолицетворяютнаиболееактивнуючастьизбирателей.Политические партии являются наиболее концентрированными выразителямиполитической воли граждан.На современном этапе развития гражданского общества в РеспубликеКазахстан, который характеризуется недостаточной политической активностьюграждан РК, отсутствием сильных оппозиционных партий и традициймногопартийности, оторванностью интересов партий от интересов граждан,усиливается влияние только партии Президента РК – Народно-демократическаяпартия «Нур Отан».

Так, от партии «Нур Отан» в Мажилисе Парламентаработают 83 депутата, от «Ак жол» - 8 депутатов, от КНПК - 7 депутатов. ОтАссамблеи народа Казахстана - 9 депутатов. Всего в составе Мажилиса 107депутатов. Такие цифры свидетельствуют о низком уровне представительстваинтересов избирателей.Так как в РК, наряду с партиями в Казахстане действуют и многие другиеобщественные объединения, которые не менее активно пытаются представлятьсвои интересы в органах государственной власти, например, общественноеобъединение «Зеленое спасение», бизнес-сообщества и т.п. предлагаетсяподдержать предложение Г.Д. Садовниковой: «в целях обеспечения болеевысокогоуровняпредставительстваизбираемыхоргановследуетпредусмотреть участие в выборах всех уровней (в том числе право выдвижениякандидатов), наряду с политическими партиями, крупных профессиональных ииных сообществ (ассоциаций), определив их основные критерии (создание насъездах, в которых принимают участие представители не менее 100юридических лиц при том, что количество работающих в них граждан не менее20установленного законом минимального количества, необходимого для созданияполитической партии)»10.Третий параграф «Структура и организация работы Сената иМажилиса» посвящен организации деятельности Палат Парламента РК.Органы Палат Парламента РК играют важную роль в деятельности ПарламентаРК, так как именно посредством этих органов Парламент РК осуществляет своипредставительные, законодательные и контролирующие функции.Органы Мажилиса РК можно классифицировать на руководящие,координационные, рабочие и иные.

К руководящему органу можно отнестиПредседателя Мажилиса Парламента РК. Координационным органом являетсяБюро Мажилиса, которое образуется при Председателе Мажилиса. Рабочимиорганами Мажилиса являются комитеты и комиссии Мажилиса. К иныморганам можно отнести консультативно-совещательные органы при Мажилиса,которые создаются для выработки предложений по вопросам, отнесенным ккомпетенции последнего. Их решения носят рекомендательный характер.Не входят в систему органов Парламента РК и его Палат аппараты ПалатПарламента РК, так как они являются вспомогательными органами. Не входят всистему органов Парламента РК и его Палат депутатские объединения, в томчисле фракции, так как представляют собой объединения депутатов длясовместного осуществления своих полномочий.Анализ конституционногопоказал,чтовнемзаконодательства РеспубликинедостаточноурегулированстатусКазахстандепутатскихобъединений, имеются пробелы в правовых нормах, регламентирующихосновы создания, функционирования и прекращения деятельности фракций идепутатских групп.

Диссертантом предлагается разработать нормативныйправовой акт, предусматривающий правовой статус депутатских объединений.10Садовникова Г.Д. Представительные органы в Российской Федерации: проблемыисторической обусловленности, современного предназначения и перспективы развития:автореф. дисс… докт. юрид. наук. – М., 2013. С.14.21В четвертом параграфе «Понятие и содержание правового статусадепутата Парламента Республики Казахстан», рассмотрены понятие исодержание правового статуса депутата Парламента Республики Казахстан,организационно-правовые основы работы депутатов в работе Сената иМажилиса и в избирательных округах, гарантии осуществления депутатскойдеятельности, депутатская неприкосновенность.Hассмотрено правовое регулирование деятельности депутатов палатПарламентаРК,установленправовойстатуспарламентария.Проанализированы представления ученых (А.Е.

Булаева, И.О. Чернигова,М.В. Варлен и др.) на понятие «депутат», «парламентарий» и сделан ихсравнительныйанализ.Анализвышеуказанныхопределенийпозволяетвыделить специфические черты, характеризующие депутата, независимо оттого какие из выборных государственных органов или органов местногосамоуправления он представляет.

Во-первых, депутат, прежде всего, лицо,представляющее интересы народа. Во-вторых, депутат обретает свой статус врезультате определенной и строго узаконенной процедуры выборов либоназначения. В-третьих, депутат реализует властные полномочия. В-четвертых,данные полномочия депутат осуществляет, состоя в составе представительногооргана государственной власти или местного самоуправления. Как видим,понятие «депутат» дается в широком смысле, на что обращают вниманиенекоторые ученые. Понятие «парламентарий» часто отождествляют с понятием«депутат», но это верно не во всех случаях.

Как видно из приведенной вышеклассификации к парламентариям можно отнести только депутатов СенатаПарламента РК и депутатов Мажилиса Парламента РК.Входеисследованияданныхвопросовбылосформулированоопределение парламентария: «Парламентарий РК – это выборное либоназначаемое должностное лицо, представляющее и реализующее интересынарода РК в высшем выборном коллегиальном органе публичной власти(Парламенте РК), а также осуществляющее в рамках полномочий данного22органа нормотворческую функцию и иные полномочия, вытекающие из егоправового статуса».Выявлено, что структуру правового статуса депутатов составляютследующие элементы: а) права; б) обязанности; в) ответственность.Содержаниеправовогостатусадепутатоввключаетнормы,регламентирующие порядок установления данного статуса и его утраты, права,обязанности, ответственность депутата перед избирателями, нормы-гарантииреализации депутатами своих прав и обязанностей.В данном параграфе также освещены особенности деятельностидепутатов в работе Сената и Мажилиса и в избирательных округах.Так как деятельность парламентария является деятельностью напрофессиональной основе, депутат ограничен в некоторых видах деятельности.Так, депутат Парламента не вправе быть депутатом другого представительногооргана, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской,научнойилиинойтворческойдеятельности,осуществлятьпредпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа илинаблюдательного совета коммерческой организации.

Нарушение настоящегоправила влечет за собой прекращение полномочий депутата по представлениюЦентральной избирательной комиссии Республики.При участии депутатов в работе Сената и Мажилиса используется весьарсенал предоставленных им прав, которые можно сгруппировать.Депутаты обладают правами в области решения кадровых вопросов:право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на сессияхПарламента и заседаниях его органов, в состав которых он входит; правоизбирать и быть избранным в координационные и рабочие органы Парламентаи его Палат; высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц,которые избираются или назначаются Палатами Парламента либо согласие наназначение которых дается Палатами Парламента.23Депутаты имеют права в сфере законотворчества: выступать сзаконодательной инициативой;вносить поправки к проектам законов,постановлений, других принимаемых Парламентом актов.Депутаты имеют права в сфере контроля: вносить предложения озаслушивании на сессии Парламента отчета или информации должностных лиц,подотчетных Палатам Парламента; в установленном законом порядкеобращаться с депутатскими запросами; знакомить депутатов Парламента собращениями граждан, имеющими общественное значение.Также они имеют право решать организационные моменты: вноситьпредложения и замечания по повестке дня сессии, порядку рассмотрения исуществу обсуждаемых вопросов; вносить в Бюро Палат предложения повопросам, предлагаемым для рассмотрения на совместных и раздельныхзаседаниях Палат Парламента, а в случае непринятия его предложений вносить их на рассмотрение пленарных заседаний Палат; предлагать вопросыдля рассмотрения на заседаниях органов Парламента и его Палат; участвовать впрениях, задавать вопросы докладчикам, а также председательствующему назаседании; выступать с обоснованием своих предложений по мотивамголосования, давать справки; знакомиться с текстами выступлений депутатов встенограммах и протоколах заседаний Парламента; осуществлять другиеполномочиявсоответствииснастоящимКонституционнымзаконом,регламентами Парламента и его Палат.Впараграфедеятельности,подрассмотреныкоторымигарантииследуетосуществленияпониматьусловиядепутатскойисредства,обеспечивающие беспрепятственное и эффективное осуществление депутатамисвоей деятельности в общегосударственных интересах и в интересах населенияизбирательногодеятельностиокруга.являются:Характерными1)целевоечертамигарантийназначение–депутатскойобеспечениебеспрепятственного и эффективного осуществления прав и обязанностейдепутатов; 2) правовое закрепление – гарантии содержатся в нормах права,24воплощаются в актах применения права; 3) срочный характер – механизмгарантий начинает функционировать после наступления юридических фактов, скоторыми связывается приобретение депутатских полномочий, и заканчиваетсвое действие с прекращением депутатских полномочий.Гарантии депутатской деятельности можно классифицировать на:-организационно-правовыегарантии,относящиесякподготовкеосуществления депутатских полномочий;- социально-экономические гарантии, предназначенные для финансовогообеспечения поведения депутата по участию в управлении государством;-политическиегарантии,депутатскийиммунитет,депутатскийиндемнитет, целью которых является охрана прав депутатов от каких либопосягательств, обеспечение беспрепятственной реализации депутатами своихполномочий.Рассмотрен депутатский иммунитет и неприкосновенность, которыеимеют главной целью обеспечение гарантий и независимости депутатскойдеятельности при исполнении депутатом Парламента своих полномочий.Депутатская неприкосновенность вовсе не предполагает полное освобождениеот уголовной либо административной ответственности, а предусматриваетособый порядок привлечения депутатов к данным видам ответственности.Во-первых, депутат может быть привлечен к ответственности, но ссогласия соответствующей Палаты.Во-вторых, в случае задержания на месте преступления или совершениятяжких преступлений депутат может быть арестован, подвергнут приводу,мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке,привлечен к уголовной ответственности без согласия соответствующей Палаты.Депутатскийиммунитетявляетсяюридическимиммунитетом.Юридический иммунитет - это специфическая привилегия, реализуемая вформе полного либо частичного изъятия отдельных субъектов права из сферы25юридической ответственности с одновременным предоставлением им широкогокруга дополнительных субъективных прав.Некоторыеавторыотождествляютпонятия«депутатскаянеприкосновенность» и «депутатский иммунитет», что является неверным, таккакеслипровестисоотношениемеждупонятиями«депутатскаянеприкосновенность» и «депутатский иммунитет», то выяснится, что первоепонятие шире и включает в себя второе.Депутатскаянеприкосновенностьпредставляетсобойнетолькодепутатский иммунитет, но и депутатский индемнитет, под которымпонимаетсяпривилегиядепутатовпарламента,заключающаясявихнеответственности за действия, совершенные им при исполнении депутатскихобязанностей (речь в парламенте, голосование, участие в комиссиях и т.д.).Диссертантом поставлена проблема, требующая углубленного изучения –проблема состоятельности депутатского иммунитета в РК в современныйпериод.