Автореферат (Конституционно-правовой статус Парламента Республики Казахстан), страница 2

Основудиссертационного исследования составили общие, частные и специальныеметоды познания. В ходе проведенного научного исследования былииспользованы общенаучные методы: анализ, синтез, индукция, дедукция,сравнительный метод и др. Частные и специальные методы представленыиспользованием исторического, логического, сравнительно-правового и др.Теоретическуюосновуработыказахстанскихученых-юристовМ.В.

Баглая,М.Т. Баймаханова,–составилиработыроссийскихЕ.Б. Абдрасулова,иС.А. Авакьяна,Е.А. Барановой,А.М. Барнашева,А. Гадималиева, И.В. Гранкина, В.Д. Горобца, И.Г. Дудко, С.З. Зиманова,А.А. Керимова, Е.И. Козловой, И.В. Котелевской, А.К. Котова, О.Е. Кутафина,В.А. Малиновского,А.А. Мишина,О.О. Миронова,С.П.

Обухова,Р.М. Романова, Г.Д. Садовниковой, Г.С. Сапаргалиева, З.М. Самалдыковой,А.С. Сман, А.А. Уварова, С.Ф. Ударцева, В.Е. Усанова и др.Исследованиеособенностейпарламентаризмаиконституционно-правового статуса парламента было невозможно без обращения к трудамсоздателейконцепциипарламентаризма–У. Блэкстона,У. Бэджгота,В. Вильсона.Эмпирической базой исследования послужили статистические данные иинформация о работе Парламента РК четвертого созыва.

В связи с тем, чтовопросы парламентаризма изучаются не только в правовом аспекте, в работебыли использованы наряду с юридической литературой труды по истории(А.И. Левшина),политологии(А.А. Амиантова,В.Н. Колесникова,А.К. Курмангали, С.А. Махмудова).Научная новизна исследования заключается в представлении авторскойконцепции конституционно-правового статуса Парламента РК, разработкепредложений,направленныхнаоптимизацию7работыказахстанскогоПарламента, его взаимодействия с другими публично-властными институтамии институтами гражданского общества.Элементами научной новизны являются: предложения о необходимостирасширения круга субъектов законодательной инициативы, о законодательномзакреплениивозможностизаконодательныхвнесенияпредложений,онарядуразработкесзаконопроектамисамостоятельнойглавыКонституционного закона РК «О Парламенте Республики Казахстан и статусеего депутатов», устанавливающей правовой статус депутатских объединений;рекомендации по внесению изменений и дополнений в Конституцию РК,направленных на расширение статуса Парламента РК как самостоятельного инезависимого государственного органа, Конституционный закон РК «ОПарламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября1995 г., Конституционный закон РК «О выборах в Республике Казахстан» от 28сентября 1995 г., Закон РК «О политических партиях» от 15 июля 2002 г.На защиту выносятся следующие положения:1.

Модель парламентаризма в Республике Казахстан имеет своюспецифику и не вписывается в общеизвестную классификацию моделейпарламентаризма. В частности, правительство, формируемое не парламентом, апрезидентом, лишь в очень малой степени несет политическую ответственностьперед парламентом, при этом отсутствует такой признак парламентаризма, какналичиеэффективногопарламентскогоконтролязадеятельностьюправительства.Несмотря на имеющиеся в Республике Казахстан конституционноправовые и организационные предпосылки для становления и развитияподлинного парламентаризма, их недостаточно для его реального воплощения вРеспублике Казахстан.

Необходимо провести пересмотр ряда положенийконституционного законодательства Республики с целью усиления правового иорганизационного обеспечения статуса Парламента Республики Казахстан как8самостоятельного органа государственной власти, в полной мере отвечающегоосновным признакам парламентаризма.2. Порядок выборов в Сенат по косвенной системе (в выборах депутатовСената Парламента участвуют выборщики – депутаты маслихатов) приводит котсутствиюответственностиизбирателями,аназначениесенаторовчастипередгражданамисенаторовстраныПрезидентомкакослабляетсамостоятельность Сената и приводит к некоторой зависимости сенаторов отглавы государства.

По мнению диссертанта, выборы депутатов СенатанеобходимопроводитьпрямымголосованиемжителейвсехобластейРеспублики Казахстан.3. Функция представительства, реализуемая Парламентом РеспубликиКазахстан, ослаблена. В целях ее усиления предлагается:-обеспечитьзаконодательныеусловиямаксимальноширокогопредставительства партий в Мажилисе (нижней палате) Парламента РК и в этихцелях внести изменения в Конституционный закон РК «О выборах вРеспублике Казахстан» от 28 сентября 1995 г., а также снизить порогпредставительства партий в Мажилисе с 7% до 4%;- закрепить на законодательном уровне государственное финансированиевыборов депутатов Мажилиса Парламента, избираемых на основе партийныхсписков. Для этого необходимо внести поправку в п.1 ст.33 Конституционногозакона РК «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 г. иисключить ограничение, установленное для депутатов Мажилиса Парламента,избираемых на основе партийных списков, не позволяющее им получатьфинансирование из средств республиканского бюджета для проведения своихизбирательных кампаний;-вцеляхразвитиягражданскогообществаиобеспеченияпредставительства в Парламенте РК интересов разных групп и слоев обществаразработать нормативные и организационные основы участия в выборах на9всех уровнях не только политических партий, но и других общественныхобъединений.4.

В целях создания политической конкурентной среды и развитиямногопартийности предлагается:- снизить количественный ценз для создания политической партии, длячего внести изменение в п.1 ст.6 Закона Республики Казахстан «Ополитических партиях» от 15 июля 2002 г. и вместо слова «численностью неменее одной тысячи человек» указать «численностью не менее пятидесятичеловек»;- внести изменения в Закон Республики Казахстан «О политическихпартиях» от 15 июля 2002 г., смягчающие условия для создания партий, как:необходимость наличия инициативной группы в количестве не менее однойтысячи человек, обязательность созыва учредительного съезда (конференции)политической партии и личного участия в нем (ней) граждан).5.ВРеспубликеКазахстанправозаконодательнойинициативыпринадлежит лишь депутатам Парламента, Президенту и Правительству.

Помнениюдиссертанта,необходиморасширениекругасубъектовзаконодательной инициативы в целях представления в Парламенте гораздоболее широкого спектра ценностей, мнений и интересов. Так, предоставлениеправа законодательной инициативы непосредственно гражданам (численностьюне менее 50 тысяч избирателей) будет способствовать большей гражданскойактивности и зрелости и одновременно стимулировать политические партииболее тесно сотрудничать с разными структурами гражданского общества.Предложение о наделении правом законодательной инициативы ВерховногоСуда РК и Конституционного Совета обусловлено тем, что эти органы,участвуя в правоприменении, способны более эффективно выявлять недостаткидействующегозаконодательстваиквалифицированноформулироватьпредлагаемые нормы. Наконец, включение в круг субъектов законодательнойинициативыпредставительныморганам10областей–основныхадминистративно-территориальных единиц Республики, то это, среди прочего,будетстимулироватьактивностьсенаторов,призванныхвыражатьтерриториальные интересы.6.

В целях усиления контрольной функции Парламента РеспубликиКазахстан, необходимо включить в Конституцию РК нормы об обязательностипредставлениядокладаПремьер-министраопрограммедеятельностиПравительства и ежегодного отчета Правительства РК о результатах егодеятельности на совместном заседании палат Парламента.7. Предлагается внести изменения и дополнения в Конституционныйзакон РК «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16октября1995 г.,болеедетальноурегулировавнекоторыеформыпарламентского контроля. В нем должны найти отражение нормы о субъектахпарламентского контроля (осуществляется парламентом и его структурнымиподразделениями), объекте парламентского контроля – деятельность органовисполнительной власти и ее должностных лиц, Президента РК.Также требуют более детального регулирования формы парламентскогоконтроля, в частности институт парламентских расследований.

Необходимо назаконодательном уровне закрепить понятие парламентского расследования,полномочия субъектов расследований, порядок их проведения и др.Более детализированные положения о парламентском контроле можнозакрепить в Регламентах: Парламента РК, Сената Парламента и МажилисаПарламента.Теоретическаяипрактическаязначимостьисследования.Изложенные в работе положения и выводы могут представлять интерес иметодологическую основу для дальнейших теоретических и практическихисследований в области конституционного права.Результаты диссертационного исследования могут быть использованыпри подготовке проектов нормативно-правовых актов Республики Казахстан,11также в процессе дальнейшего совершенствования практики деятельностипарламента РК.Диссертационное исследование может быть использовано в научнопедагогической деятельности по курсу конституционного права РеспубликиКазахстан, конституционного права зарубежных стран.

Также материалынастоящего диссертационного исследования могут быть использованы припреподавании учебных курсов «Теория государства и права», «Проблемытеории государства и права», «Парламентское право», при подготовкеучебников, учебных программ, учебно-методических пособий.Апробация результатов исследования.