Автореферат (Конституционно-правовой статус Парламента Республики Казахстан)

На правах рукописиТолеубеков Аян ТолеубекулыКОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПАРЛАМЕНТАРЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАНСпециальность 12.00.02 – конституционное право;конституционный судебный процесс; муниципальное правоАВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата юридических наукМ о с к в а – 2015Работа выполнена на кафедре конституционного и административного праваФедерального государственного автономного образовательного учреждениявысшего профессионального образования «Национальный исследовательскийуниверситет "Высшая школа экономики"»Научный руководитель:доктор юридических наукКраснов Михаил АлександровичОфициальные оппоненты:Садовникова Галина Дмитриевна, доктор юридических наук, профессоркафедры конституционного и муниципального права Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА).Котелевская Ирина Васильевна, кандидат юридических наук, доцент,директор центра мониторинга законодательства и правоприменительнойпрактики Российского союза промышленников и предпринимателей.Ведущая организация:Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждениевысшего образования «Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова».Защита состоится 22 сентября 2015 г.

в «_______»на заседании Диссертационного совета Д 212.048.04 при Федеральномгосударственномавтономном образовательном учреждении высшегопрофессиональногообразования«Национальныйисследовательскийуниверситет "Высшая школа экономики"» по адресу: 119017, г. Москва, ул.Малая Ордынка, 17, каб. 315.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГАОУ ВПО«Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»по адресу: г. Москва, ул.

Мясницкая, д. 20. Полный текст диссертации, а такжеотзыв научного руководителя соискателя ученой степени и авторефератдиссертации размещены на сайте ФГАОУ ВПО «Национальныйисследовательскийуниверситет«Высшаяшколаэкономики»:http://www.hse.ru/sci/diss/.Автореферат разослан«____»___________2015 г.Ученый секретарьдиссертационного совета,кандидат юридических наукЕ.С.

Герасимова2I.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность.Проблемаформированияказахстанскогопарламентаризма и определения его сущности сегодня, как никогда являетсяактуальной. Повышенный интерес к этой проблеме обусловлен возрастаниемзначения идей демократии и развития гражданского общества, тем более, что вст.1 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. (далее –Конституции РК) сказано, что «Республика Казахстан утверждает себядемократическим, светским, правовым и социальным государством, высшимиценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы».Парламентаризм – это многоаспектное явление, имеющее особенности вразных государствах.

До сих пор у ученых отсутствует единое мнение поповоду его сущности и характерных признаков. Парламентаризм предполагаетналичие парламента, но парламента, действительно представительного иреально обладающего властью в государстве. Поэтому о парламентаризмеможно говорить только в том случае, когда парламент реально контролируетисполнительную власть и представляет собой институт, ограничивающийпрезидентские прерогативы (в президентской и полупрезидентской моделях).Говоря о состоянии и развитии парламентаризма в Республике Казахстан(далее – РК), необходимо отметить, что в нем проявляются особенностиистории государственного развития Казахстана, общественного уклада,национальных традиций, правовой культуры и уровня правового сознания.Существенное влияние на формирование самобытной модели казахстанскогопарламентаризма оказывает и личность Президента РК Н.А. Назарбаева.Самобытность казахстанского Парламента и парламентаризма в целом, с однойстороны,представляетнаучно-практическийинтерес,сдругой,–обусловливает замедление демократического развития и невысокий авторитетПарламента Республики Казахстан.3Таким образом, задача выявления реальной роли Парламента РеспубликиКазахстан, прежде всего, посредством исследования его конституционноправового статуса, является отнюдь не абстрактной, не сугубо теоретической.Помимо сказанного, актуальность данной проблемы вызвана также:недостаточнымилинесовершеннымправовымобеспечениемказахстанского парламентаризма;необходимостью разработки цельной концепции становленияПарламента Республики Казахстан как действительно полноправного исамостоятельного представительного органа государственной власти;недостаточнойпроработанностьюконституционно-правовогостатуса Парламента РК применительно к новым политическим условиям.Степеньнаучнойразработанностипроблемы.Конституционно-правовой статус Парламента Республики Казахстан в той или иной степени былпредметом диссертационных исследований: Н.К.

Амирова («Конституционноправовой статус Сената Парламента Республики Казахстан», 1999 г.)1,Н.Б. Джапаркуловавзаимодействия(«КонституционныеветвейвластивпринципыРеспубликиразделенияКазахстан»,и2000 г.)2,А.К. Исабекова («Правовой статус Парламента Республики Казахстан»,2000 г.)3, К.К. Сатбаевой («Соотношение парламентаризма с законодательнойдеятельностьюПарламентаРеспубликиКазахстан»,2001 г.)4,З.М.

Самалдыковой («Парламент Республики Казахстан (структура, основныенаправлениядеятельности»,(2001 г.)5,1А.К.Бакира(«СтановлениеАмиров Н.К. Конституционно-правовой статус Сената Парламента Республики Казахстан:Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – Алматы, 1999.2Джапаркулов Н.Б. Конституционные принципы разделения и взаимодействия ветвей властив Республики Казахстан: Автореф.

дисс. … канд. юрид. наук. – Алматы, 2000.3Исабеков А.К. Қазақстан Республикасы парламентінің құқықтық мәртебесі: Автореф. дисс.… канд. юрид. наук. – Алматы, 2000 (на казахском языке).4Сәтбаева Қ.Қ. Парламентаризмнің Қазақстан Республикасы Парламентінің заң қызметіменара қатынасы: Автореф. дисс. … канд.

юрид. наук. – Алматы, 2001 (на казахском языке).5Самалдыкова З.М. «Парламент Республики Казахстан (структура, основные направлениядеятельности): Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. – 2001.4профессионального Парламента Республики Казахстан: политический анализ»,2006 г.)6. Как видно, большинство из названных диссертаций были защищеныболее десяти лет назад, когда в Конституцию Республики Казахстан еще небыливнесенысущественныепоправки,изменившиесоотношениеполитических сил в государстве. За последние пять лет была защищена однадиссертация Б.А. Бекжанова – «Парламентаризм в Казахстане: современноесостояние и перспективы развития» (2010 г.)7, однако, не все аспекты правовогостатуса Парламента Республики Казахстан в ней были освещены, так какосновноевниманиедиссертантабылопосвященорассмотрениюпарламентаризма как социального и правового явления.Отдельные вопросы парламентаризма и функционирования ПарламентаРеспубликиКазахстанрассматривалисьвтрудахЕ.Б.

Абдрасулова,А.А. Арабаева, М.Т. Баймаханова, Е.А. Барановой, С.З. Зиманова, В.А. Ким,Г.В. Ким, А.К. Котова, В.А. Малиновского, Р.М. Романова, Г.С. Сапаргалиева,З.М. Самалдыковой, C.C. Сартаева, А. Тагаева, С.Ф. Ударцева, В.Е. Усанова идр.Висследованияхуказанныхавтороввопросыпарламентаризмарассматриваются через призму отдельных проблем в связи с историейгосударства и права, конституционного, парламентского права.Более комплексное исследование было проведено такими казахстанскимиучеными, как Е.Б. Абдрасулов, Ж.К. Асанов, В.А.

Доскалов, Н.Н. Турецкий,Г.С. Сапаргалиев. В своих работах эти ученые обосновали концепциюпарламентского права Республики Казахстан, рассмотрели конституционноправовой статус представительных органов, выявили принципы формированияи деятельности Парламента РК. Тем не менее, данная тема не исчерпала своейактуальности, так как некоторые аспекты конституционно-правового статусаказахстанского Парламента не в полной мере исследованы или по ним сделаны6Бәкір Ә.Қ. Қазақстан Республикасы кәсіби Парламентінің қалыптасуы: саясаттанулықталдау: Автореф.

дисс. … канд. полит. наук. – Алматы, 2006 (на казахском языке).7Бекжанов Б.А. Парламентаризм в Казахстане: современное состояние и перспективыразвития: Автореф. дисс. … докт. философии (Ph.D.). – Алматы, 2010.5спорныевыводы,вызывающиенеобходимостьпродолжениянаучнойдискуссии. Поэтому вопрос о конституционно-правовом статусе ПарламентаРК и его месте в механизме разделения властей в Республике Казахстан в силунедостаточнойразработанностивтеории,законодательствеиправоприменительной практике требует дополнительного исследования дляповышения эффективности деятельности Парламента РК.Целью диссертационного исследования является углубленное изучениеконституционно-правовогостатусаПарламентаРеспубликиКазахстан,выявление роли и значения этого органа в системе государственной власти,установление особенностей становления казахстанского парламентаризма,анализконституционно-правовогорегулированияданногопроцессаивыявление в нем пробелов и недостатков, разработка рекомендаций ипредложений по совершенствованию конституционного законодательства РК ипрактики его применения.Для достижения данной цели предполагается решение следующих задач:исследование объективных условий и субъективных факторовформирования парламентаризма в Казахстане;историко-правовой анализ развития законодательства Казахстана опредставительных органах;анализпарламентаризма,законодательствасточкизренияРК,регулирующегоегополноты,становлениесопоставимостисмеждународно-правовыми стандартами;изучение правового статуса депутата Сената и депутата МажилисаПарламента РК;разработка рекомендаций и предложений по совершенствованиюконституционного законодательства РК и практики его применения.Объектомисследованияявляютсяобщественныеотношения,складывающиеся в сфере организации и функционирования Парламента РК.6Предметом исследования выступает конституционное законодательствоРК, а также опыт становления и развития парламентаризма в Казахстане.Методологическая и теоретическая основа исследования.