Диссертация (Совершенствование механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса при реализации проектов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе), страница 11

Методом нивелирования политическогориска могло бы быть условие концессионногосоглашения, в соответствии с которым спорныевопросы рассматриваются в международном арбитражеТак же, как и в случае с судебными рисками,возможностьуменьшенияправовыхрисковзаключается в грамотно составленном договоре ГЧП,регулирующем большинство спорных ситуаций,возможных в хозяйственной деятельности частногооператора, за исключением рисков тарифногорегулирования, которые обусловлены внешнимифакторами, и не зависят ни от оператора, ни от органовместной властиОдним из способов нивелирования судебных рисковявляется грамотно составленный договор ГЧП,который бы дополнял существующее российскоезаконодательство в части обеспечения гарантийдеятельности частного оператора.

В этой ситуации приРискНаличиенезарегистрированногоимуществаКомментарииВозможность нивелирования рискавынуждены занимать позицию публичной власти. возникновениисудебныхспороввслучаеХотя в обзоре судебной практики, проведенной неурегулированностивопросазаконодательствомЦентромразвитиягосударственно-частного Российской Федерации условия договора приобретаютпартнерства за период 2009–2013 гг., указано, что первостепенное значениесуды принимают позицию как прокуратуры/ФАС,так и участников конкурса [145], стоит отметить,что в случае политической заинтересованности всилу несовершенства российского законодательстваможно серьезным образом усложнить деятельностьлюбому частному операторуЗаключение договоров ГЧП в коммунальном В настоящее время большая часть объектовсекторе возможно только в случае оформления прав коммунальнойинфраструктуры,находящаясямуниципальнойсобственностинаобъекты в управлении унитарных предприятий на правекоммунальнойинфраструктуры.Процесс хозяйственноговедения,незарегистрирована.регистрации является затратным мероприятием, Современноеконцессионноезаконодательствок тому же законодательство до сих пор не дало позволяетпередатьоператоруичастичнооднозначного ответа, являются ли линейные незарегистрированное имущество с обязательствамиобъекты(водопроводные,канализационные, его регистрациитепловые сети) объектами недвижимого имуществаи, соответственно, требуется ли их регистрацияСоциально-экономические факторыДефицитдолгосрочного По итогам конкурса ГЧП в целях выполненияфинансированияинвестиционныхобязательствоператорунеобходимо получить долгосрочный кредит, т.

к.инвестиционный цикл в коммунальном секторесоставляет в среднем 7 лет. В настоящее времясуществует ограниченное количество финансовыхинститутов, способных предоставлять долгосрочныекредиты. В связи с этим у операторов отсутствуетвозможность выбора наиболее благоприятноговарианта кредитования инвестиционного проекта64В настоящее время активно идет речь, како возможностипривлечениясредствинституциональных инвесторов (пенсионные фонды,страховые компании), так и о создании институтовразвития с целью кредитования коммунальногокомплекса. В частности, на базе Фонда содействияреформированию ЖКХ планируется создать центрГЧП,которыйбудетзаниматьсяпрямымкредитованием,рефинансированиемкредитов,гарантированием (страхованием) обязательств поРискКомментарииВозможность нивелирования рискаВалютные рискиЗачастую зарубежные финансовые институтыпредоставляют кредиты по более выгодным дляпредприятия условиям.

В части коммунальногосекторапродажакоммунальныхресурсовосуществляется в местной валюте, в то время какрасплачиваться приходится в иностранной валюте.В этой связи валютные риски представляютсерьезный барьер как для кредиторов, так и длякоммунальных предприятийНизкий уровень дисциплинынаселения в части внесенияплатежей и приемлемостьтарифовИнвестиционные вложения сопряжены с ростомтарифов для населения. Возможно включениеорганомпубличнойвластивконкурснуюдокументациюинвестиционныхобязательств,которые сделают неприемлемо высокими тарифыдля потребителейАнализ бюджетных рисков важен в случае, есликонцедент или арендодатель выделяет бюджетныесредства на реализацию инвестиционного проекта.

Втожевремя,учитываядефицитностьмуниципальныхбюджетов,такаяпрактикапредставляется маловероятнойБюджетные рискиНеопределенностьотносительно объемов спросакредитамВ настоящее время существует практика, когдамодернизациюиреконструкциюобъектовкоммунальной инфраструктуры кредитуют российскиефинансовые учреждения, что исключает валютныйриск при реализации ГЧП-проектов. Отделы покредитованию коммунального сектора созданы в такихфинансовых учреждениях, как: ОАО «Сбербанк»,ОАО «БанкМосквы»,ГК «Внешэкономбанк»,ОАО «Газпромбанк», ОАО «Федеральный центрпроектного финансирования»Решение проблемы может быть найдено благодаряграмотному сочетанию инвестиционных обязательствчастного оператора и оценке доступности тарифов длянаселенияДо последнего времени в России отсутствовалавозможностьустановленияфинансированиясостороны концедента или арендодателя в рамкахдоговора ГЧП в целях реализации инфраструктурногопроекта.

Принимаемые муниципальные программы поразвитию объектов коммунальной инфраструктурымогут быть в любой момент пересмотрены, чтоявляется значительным риском для инвестораНеопределенность исходных данныхПрогнозируя будущие денежные потоки, инвестор Необходимо учитывать, что коммунальный сектордолжен понимать объем полезного отпуска характеризуется хорошо прогнозируемым спросом,в течение реализации проекта ГЧП.

В случае если в и этот риск является относительно низкимрасчетах допущена ошибка, выпадающие доходычастного оператора приведут к невыполнению имвзятых на себя инвестиционных обязательств65РискНеопределенностьотносительноосновных фондовКомментарииВозможность нивелирования рискаСостояние основных фондов играет важную роль Риск может быть уменьшен проведением аудитасостояния при определении целевых показателей деятельности технического состояния основных фондови расчета необходимых инвестиций. Отсутствиедостоверной информации о состоянии основныхфондов может отпугнуть от участия в конкурсепотенциальных операторов66Как следует из представленного выше описания рисков, большая их частьможет быть уменьшена путем грамотно составленной конкурсной документациии договора ГЧП, которые бы включали весь перечень информации о состоянииосновных фондов, имуществе, гарантий оператора ГЧП и пр.

Таким образом, вслучае если публичная власть самостоятельно или с привлечением консультантовквалифицированнопроработаетпроект,большуючастьрисковможнонивелировать.Учитывая, что при реализации проектов ГЧП частный оператор берет насебяобязательствапостроительству,модернизации,реконструкции,эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры в течение достаточнодлительного срока действия договора главный риск для частного бизнеса в рамкахдоговоров ГЧП, в соответствии с которыми частный оператор берет на себяинвестиционныеобязательства,—эторисквозвратаинвестиций.Минимизировать этот риск можно, в первую очередь, путем максимальнойформализации правил и процедур тарифного регулирования частного оператора впериод действия договора ГЧП.

Это сделать чрезвычайно сложно с учетомдлительности срока действия договора. Российская практика установлениятарифов показывает, что риски тарифного регулирования являются наиболеевысокими по сравнению с другими, т. к. не позволяют частному операторудостоверно прогнозировать выручку будущих периодов. Отсутствие возможностидля инвестиционного планирования не позволяет частным операторам привлекатьзаемное финансирование для реализации инвестиционных проектов в целяхмодернизации и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры.

В этойсвязи частные операторы не берут на себя инвестиционные обязательства, чтозначительно снижает потенциал проектов ГЧП.Можно выделить четыре основные проблемы тарифного регулирования,препятствующие инвестиционному планированию.1. Уровень тарифного регулирования.Ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»67установлено, что организация в границах поселения (городского округа) электро-,тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения возложена на органыместногосамоуправленияпоселения(городскогоокруга).Логическимпродолжением данной нормы является то, что одной из сторон договоравыступает муниципалитет.

В то же время, несмотря на то что договор ГЧПзаключается между органом местной власти и частным оператором, стороны немогут в рамках договора определить размер выручки, необходимой частномуоператору для выполнения взятых в рамках конкурса инвестиционныхобязательств. В соответствии с действующим законодательством утверждениетарифов на холодную воду, водоотведение, горячую воду, тепловую энергию итарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры являетсякомпетенцией органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.Лишение муниципалитета полномочий по установлению тарифов осложняетреализацию инвестиционных проектов, ухудшает инвестиционный климатв коммунальном секторе.2.

Срок тарифного регулированияВ соответствии с нормативными правовыми актами срок тарифногорегулирования составляет 3–5 лет, в то время как договор заключается в среднемна 15–20 лет. Таким образом, оператор не может построить финансовую модель испрогнозировать выручку будущих периодов на срок действия договора ГЧП, чтонегативносказываетсяна инвестиционномпланированииивозможностипривлекать заемные средства.3. Методика расчета тарифовПри расчете необходимой валовой выручки органом регулирования в расчетпринимаютсяне фактическиепоказателидеятельности,анормативноустановленные. Это приводит к тому, что себестоимость товаров и услуг вреальности и в утвержденном тарифе может быть различна.

Например, приустановлении тарифов в сфере теплоснабжения в соответствии с Федеральнымзаконом от 27 июля 2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» в обязательном68порядке должны учитываться не фактические, а нормативные технологическиепотери при: передаче тепловой энергии, передаче теплоносителя по тепловым сетям, нормативы удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии.Включение в тариф нормативных потерь только искажает, но не меняетреальную ситуацию. Более того, оно значительно ухудшает ее, посколькуформирует доходную базу предприятия, недостаточную для покрытия реальныхрасходов, что в конечном счете приводит в тому, что расходы предприятий наведение операционной деятельности превышают расходы, запланированные втарифе, поэтому предприятия часто вынуждены тратить на операционнуюдеятельность средства, которые планировалось в принятой тарифной заявкерасходовать по другим статьям, например, на реализацию инвестиционныхпроектов.Тарифное регулирование превращается в систему согласованного взаимногообмана.