Автореферат (Совершенствование механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса при реализации проектов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе), страница 4

значения тарифов соответствующего периода из конкурсной заявкичастногооператора(представленныйвышетарифныйпланучастника конкурса);2. изменениеэкзогенных,внешнихфакторовхозяйственнойдеятельности частного оператора.В договоре ГЧП фиксируются приведенные в конкурсной заявке тарифыв течение всего срока действия договора. Для учета изменения внешнихфакторовхозяйственнойдеятельностичастногооператораорганизаторконкурса на основе анализа структуры тарифа предприятия, действующего намомент проведения конкурса, фиксирует в конкурсной документации идоговоре ГЧП доли следующих расходов;a) доля расходов в тарифе предприятия, зависящая от ИПЦ;b) доля расходов в тарифе предприятия, формируемая по среднерыночнымценам на конкретную группу товаров;c) доля расходов в тарифе предприятия, формируемая по регулируемымценам;20d) доля расходов в тарифе предприятия, связанная с налогообложением;e) доля балансовой прибыли в тарифе предприятия.Схематическоепредставлениесоставляющихчастейформулыиндексации представлено на рис.

3.Фактический тарифИзменениеприведенных тарифовна каждый годдействия договораДолярасходов втарифе,формируемаяпо ИПЦДоля расходов втарифе,формируемая посреднерыночнымценам поотдельнымзатратнымстатьямИзменение внешнихфакторов, влияющихна деятельностьпредприятияДоля расходов втарифе,формируемаяпорегулируемымценамДолярасходов,связанная сналогамиДолябалансовойприбыли втарифеРис. 3. Схематичное представление составляющих частей формулыиндексацииПри реализации договора ГЧП каждая часть из расходов в тарифепредприятия на момент проведения конкурса изменяется в соответствии ссобственной формулой.Итоговый фактический тариф победителя конкурса в течение всего срокадействия договора ГЧП будет учитывать как предложенные частнымоператором в конкурсной документации приведенные тарифы, так и изменение,возможно – с разной скоростью, выделенных частей тарифа частногооператора.

Тариф на i-ый год договора ГЧП определяется в соответствии соследующей формулой: = пр. × (ипцрын. + сррын. + рег. + нал., + пр. ),где: i – номер года действия договора ГЧП, i = 2,3, …n;21(2) Ti – фактически используемое значение тарифа в i году действия договораГЧП; Tпр.i – значение приведенного тарифа в i году действия договора ГЧП. рынипц.

– коэффициент вклада в тариф предприятия составляющей,формируемой по ИПЦ; Dрынср.i – коэффициент вклада в тариф предприятия составляющей,формируемой по среднерыночным ценам; рег. – коэффициент вклада в тариф предприятия составляющей,формируемой по регулируемым ценам; нал.– коэффициент вклада налоговой составляющей в тарифпредприятия; пр. – коэффициент вклада в тариф предприятия балансовой прибыли.Использованиехозяйственнуютарифнойдеятельностьвформулыпозволяетоператоруусловиях,максимальновестиприближенныхк предусмотренным в долгосрочном планировании на момент участияв конкурсе, и минимизировать риски, связанные с инфляцией, ростомналоговых платежей, изменением цен на энергоресурсы.Предлагаемый метод позволяет формализовать в пределах договорагосударственно-частного партнерства вопросы формирования будущих доходовчастного оператора и существенно снизить риски инвестирования.223.

Разработан порядок конкурсного выбора частных операторов на базекомплексногокритерия,учитывающегофинансовыехарактеристики проекта и технические предложения частногооператораПоказано, что при оценке конкурсных предложений участников конкурсанеобходимо учитывать техническое предложение. Оценку техническогопредложения предлагается использовать в связи с тем, что частный операторобладает большими профессиональными навыками и компетенциями, чеморганизатор конкурса – орган публичной власти. Использование этихкомпетенций позволит применять более эффективные технические решения,что будет способствовать повышению качества коммунальных услуг инадежности их предоставления.В качестве технических критериев конкурса целесообразно использоватьзначенияи/илисрокидостижениязначенийпараметров,которыехарактеризуют качество, эффективность и надежность работы оператора, —операционныепоказателидеятельности.Например,используятакойпоказатель, как снижение уровня потерь воды, частный оператор может лучше,чем публичная власть, разработать технический план по замене сетей,оптимизации гидродинамических режимов, выбрать наиболее подходящееоборудование и материалы и рассчитать объем необходимых инвестиций.Таким образом, технические критерии должны быть предметом торга, т.

к.участники конкурса могут предложить различные технические решенияопределенных в конкурсной документации задач.Техническиекритериипубличнаясторонадоговоравключаетв конкурсную документацию, а по итогам конкурса их заявленные значениянаряду с системой мониторинга достижения — в договор ГЧП.Важно, чтобы технические критерии достигались в существенно болеекороткие сроки, чем срок действия договора ГЧП, или сам срок достижениязаданного значения операционного показателя являлся критерием.

Срокдостижения технических критериев не должен превышать прогнозируемого23цикла вложения инвестиций (не более 5–6 лет). Конкурсное предложение изаключаемыйвпоследствиидоговорГЧПдолжныпредусматриватьобязательства частного оператора по достижению заявленных значенийкритериев конкурса, систему мониторинга до и после времени их достижения, атакже систему штрафных санкций за их невыполнение. Это позволитобеспечить постоянный контроль ключевых показателей деятельности и какминимум неухудшение этих показателей.В итоге конкурсное предложение оператора должно включать в себя двапредложения — финансовое и техническое.

Распределение веса каждогокритерия определяется на стадии подготовки условий конкурса экспертнымпутем исходя из приоритетности достижения тех или иных критериев. Однакофинансовыйкритерийдолжениметьбольшийвеспосравнениюстехническими.Наосновесопоставленияконкурсныхпредложенийпроводитсяранжирование участников конкурса. Победителем конкурса признаетсяучастник, который набрал наибольшее количество баллов и занял первое место,т. е.

предложивший наилучшие условия выполнения договора.Блок-схема порядка комплексного учета технических и экономическихкритериев представлена на рис .4.24Технические критерии(коэффициентэнергоэффективности,коэффициент потерь воды,уровень аварийности и т.д.)Финансовый критерий(средний тариф накоммунальные ресурсы в ценахна год заключения договораГЧП)Установление значимости каждогокритерия, сроков достижениязаданных значенийРеал-циядоговораГЧПКонкурсОценка предложений участниковконкурса на основе сопоставленияпредложений участников конкурса покаждому критериюЭтап подготовки к конкурсуРазработка критериев конкурсана основе технического ифинансового аудита системкоммунальной инфраструктурыМониторинг достижения техническихкритериевРис.

4. Схематичное представление комплексного учета технических иэкономических критериев при выборе победителя конкурса ГЧПИспользование подхода к выбору частных операторов на основеинтегрального критерия, включающего взвешенные финансовый и техническиекритериипозволяеторганамвластивыбратьучастникаконкурса,предложившего наилучшее для решения поставленных задач соотношениецены и качества обслуживания.Эффективность применения разработанного механизма взаимодействиявласти и бизнеса была подтверждена автором при подготовке Институтомэкономики города финансовой модели, проектов конкурсной документации ипроектов договоров ГЧП в следующих муниципальных образованиях: г.Новошахтинск (Ростовская область) и муниципальное образование «Намскийулус» (Республика Саха (Якутия).

В рассматриваемых проектах предлагаемый25механизм взаимодействия власти и бизнеса был адаптирован к существующимв России законодательным ограничениям.Разработанные конкурсная документация и договоры ГЧП позволилипубличной стороне договора не только наложить на оператора серьезныеинвестиционные обязательства, но и выбрать оператора, предложившегонаименьший тариф. В свою очередь, оператор получил возможностьдостоверно прогнозировать изменение тарифов на долгосрочный период и, какследствие, привлекать заемные средства для реализации инвестиционногопроекта.В диссертационной работе автором также представлены рекомендации поизменению федеральной нормативно-правовой базы, реализация которыхпозволилабывзаимодействиявполнойвластиимеререализоватьбизнесаприразработанныйреализациипроектовмеханизмГЧПвкоммунальном секторе.

Основные из них заключаются в следующем:1. При конкурсном определении победителя на право заключениядоговора ГЧП должны приниматься во внимание финансовые итехнические параметры заявки конкурсантов.2. В качестве финансового критерия конкурса следует использоватьсреднее значение тарифа в ценах базового года, что позволит выбратьоператора, предложившего наименьшее значение тарифа.3. Отраслевыефедеральныезаконы,регламентирующиеметодытарифного регулирования, должны предусматривать возможностькорректировки тарифа в соответствии с формулой индексации,определенной в договоре ГЧП.26III. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ РАБОТЫВ ходе проведения диссертационного исследования были полученырезультаты и практические выводы.1.