Автореферат (Совершенствование механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса при реализации проектов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе), страница 2

Определенынаправленияулучшения инвестиционного климата исформулированы основные положения для подготовки и реализацииинвестиционно привлекательных проектов ГЧП в коммунальном секторе.Ключевым положениями являются: конкурентное определение тарифа,учет экзогенных факторов работы частного оператора при корректировкетарифа посредством использования формулы индексации, являющейсясоставной частью договора ГЧП.2. Разработан метод определения тарифов на основании оценок конкурсныхпредложений участников с использованием в качестве финансовогокритерия среднего тарифа на период действия договора ГЧП в ценах нагод заключения договора и определения тарифа текущего года реализациипроектасучетомизменениявнешнихфакторовхозяйственнойдеятельности частного оператора.

Использование метода позволяетучастникам конкурса прогнозировать выручку будущих периодов с цельюреализации инвестиционных проектов в коммунальном секторе.3. Разработан порядок конкурсного выбора частных операторов на базекомплексного критерия, учитывающего финансовые характеристикипроекта и технические предложения частного оператора для решениязадач, поставленных публичной стороной договора ГЧП.Прикладнаязначимостьрезультатовисследованиясостоитввозможности применения на практике научных результатов проведенногоисследования при проведении конкурсов на право заключения договоров ГЧП вкоммунальном секторе. Данные результаты могут быть востребованысоответствующими государственными и муниципальными органами власти.8Положениядиссертационнойконсалтинговымиработыорганизациями,могутбытькоммунальнымииспользованыпредприятиями,финансовыми учреждениями при организации и проведении конкурсов ГЧП.Практическая реализация выводов и рекомендаций диссертационногоисследования будет способствовать повышению качества конкурсных процедурнаправозаключениядоговоровГЧПиростуинвестиционнойпривлекательности коммунального сектора.

Результаты исследования былиуспешно применены автором при подготовке конкурсной документации идоговора ГЧП проектов в г. Новошахтинске (Ростовская область) имуниципальном образовании «Намский улус» (республика Саха (Якутия).Аналитические данные и отдельные положения диссертации могутпослужить базой при подготовке научно-исследовательских семинаров,проведении исследований, а также найти применение при подготовке учебнометодических материалов и чтении курсов «регулирование естественныхмонополий»,«государственно-частноепартнерство»,«управлениекоммунальным комплексом».Степень достоверности и апробация результатов исследования.Достоверность результатов исследования обеспечивалась опорой надостижения современной экономической науки в данной области, применениемметодик, адекватных целям и задачам исследования, репрезентативнымиопросамисотрудников органов власти икоммунальныхпредприятий,содержательным анализом и статистической обработкой данных, полученных врезультате исследования.Основные положения диссертационного исследования были изложены иполучили одобрение на различных научно-практических конференциях.Результаты работы были представлены на студенческой научно-практическойконференции «Развитие государственного сектора в РФ: внутренняя динамика,основные проблемы и мировые тенденции» в НИУ-ВШЭ (Москва, 2012 г.),Международной заочной научно-практической конференции «Экономика иуправление: теория и практика» в г.

Новосибирске (2012 г.), XIV Апрельской9международной научной конференции по проблемам развития экономики иобщества «Модернизация экономики и общества» в НИУ-ВШЭ (Москва, 2013г.), конференции «Проблемы устойчивого развития территорий российскихгородов» в Фонде «Институт экономики города» (Москва, 2013 г.),Общероссийскомфорумеинфраструктуры»(Москва,«Частные2014г.),операторыконференциикоммунальной«Москва–энергоэффективный город» (2014 г.).Научные результаты исследования были применены автором приподготовке конкурсной документации и договора ГЧП при реализациипроектов в г.

Новошахтинске (Ростовская область) и муниципальномобразовании «Намский улус» (Республика Саха (Якутия).Результаты исследований в части разработанных автором конкурсныхкритериев и метода критерия минимального тарифа были предложеныМинистерству экономического развития Российской Федерации и Федеральнойслужбе по тарифам Российской Федерации для внесения поправок вфедеральные законы № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», № 416-ФЗ«О водоснабжении и водоотведении» и № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Витоге предложенные рекомендации в значительной степени были учтеныв Федеральном законе № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон"Оконцессионныхсоглашениях"иотдельныезаконодательныеактыРоссийской Федерации».По теме исследования опубликовано 11 (Одиннадцать) работ объемом 7,1авторских печатных листа, из которых лично авторские материалы составляют5,6 печатных листа.

4 (Четыре) статьи опубликованы в периодических научныхизданиях, рекомендованных ВАК РФ.Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав,заключениясвыводамиирекомендациями,спискаиспользованнойлитературы; изложена на 203 страницах, включает 29 таблиц и 17 рисунков.Диссертационная работа имеет следующую структуру.10ОГЛАВЛЕНИЕВВЕДЕНИЕГЛАВА 1. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА ВРАЗВИТИИ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ1.1. Коммунальная деятельность — сфера общественных благ иестественной монополии1.2. Экономическая природа государственно-частного партнерства1.3. Анализ российской практики развития государственно-частногопартнерства1.4.Причинынеблагоприятногоинвестиционногоклиматавкоммунальном секторе РоссииГЛАВА 2.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯВЛАСТИИБИЗНЕСАПРИГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГОФОРМИРОВАНИЯРЕАЛИЗАЦИИПАРТНЕРСТВАИНВЕСТИЦИОННОЙПРОЕКТОВСЦЕЛЬЮПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИКОММУНАЛЬНОГО СЕКТОРА2.1. Теоретические аспекты регулирования деятельности коммунальныхпредприятий и проведения конкурсов за право заключения договоров ГЧП2.2. Методические принципы проведения конкурсов на право заключениядоговора ГЧП2.3. Метод критерия минимального тарифа и его приведения к условиямбудущих временных периодов2.4. Роль технических критериев при проведении конкурсов на правозаключения договора ГЧПГЛАВА3.ПРАКТИКАРАЗРАБОТАННОГОИОГРАНИЧЕНИЯМЕХАНИЗМАПРИМЕНЕНИЯВЗАИМОДЕЙСТВИЯВЛАСТИИБИЗНЕСА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ ГЧП В РОССИИ3.1.

Возможности и ограничения применения разработанного механизмавзаимодействиявластиибизнесаприсуществующей нормативной правовой базы11реализацииГЧПвусловиях3.2. Апробация разработанного механизма взаимодействия власти ибизнеса при реализации проектов ГЧП3.3. Рекомендации по совершенствованию правовой базы государственночастного партнерства в коммунальном сектореЗАКЛЮЧЕНИЕСПИСОК ЛИТЕРАТУРЫСПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙСЛОВАРЬ ТЕРМИНОВСПИСОК ИЛЛЮСТРАТИВНОГО МАТЕРИАЛА12II.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НАЗАЩИТУ1. Определены направления улучшения инвестиционного климата исформулированы основные положения для подготовки и реализацииинвестиционно привлекательных проектов ГЧП в коммунальномсекторе.С целью установления направлений по улучшению инвестиционногоклимата был выполнен анализ конкурсных процедур при заключениидоговоров ГЧП в коммунальном секторе России (более 60 договоров).Проведенный анализ показал, что практически все заключенные договоры несодержат серьезных инвестиционных обязательств частных операторов, чтоотражается в статистических данных о деятельности этих предприятий.Поставленные в государственных программах задачи по модернизации иреконструкцииобъектовкоммунальнойинфраструктурыформируютинвестиционную потребность в размере 3 242,3 млрд руб.

в ценах 2013 г., в товремя как общий объем инвестиций за последние пять лет в постоянных ценахежегодно составляет порядка 200 млрд рублей, то есть в 16 раз меньше объемаинвестиционных потребностей. Используемые критерии не позволяют выбратьоператора, предложившего наилучшие финансовые и технические условиявыполнения договора ГЧП. Так, например, такой критерий конкурса, как тариф,которыйпозволяетчастнымоператорамсформироватьфинансовыепотребности для реализации проекта ГЧП, а органам власти эти потребностиоценить, применяется только в 12% случаев. (Рис. 1).13Тариф, экономическийкритерийКачественнаяхарактеристика объектадоговора,качественный критерийАрендная/конц-наяплата, экономическийкритерий74%24%Срок достижениятехнико-экономическихпоказателей,временный критерий12%41%10%19%Уровень потерьводы/тепловойэнергии, техническийкритерийСрок реконструкцииобъекта соглашения,временный критерий17%9% 12%Объем вложенныхинвестиций,экономическийкритерийОбъем оказания услугпоВКХ/теплоснабжению,технический критерийСокращение расходовэнергоресурсов,технический критерийРис.