Автореферат (Совершенствование механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса при реализации проектов государственно-частного партнерства в коммунальном секторе)

На правах рукописиШакиров Тимур АббясовичСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯОРГАНОВ ВЛАСТИ И БИЗНЕСА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВАВ КОММУНАЛЬНОМ СЕКТОРЕСпециальность:08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (менеджмент)АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква-2015Работа выполнена в Национальном исследовательском университете «Высшаяшкола экономики»Научный руководитель:Сиваев Сергей Борисовичкандидат технических наук, профессор кафедрыэкономикигородаимуниципальногоуправления Национального исследовательскогоуниверситета «Высшая школа экономики»,профессор Высшей школы урбанистикиНациональногоисследовательскогоуниверситета «Высшая школа экономики»Официальные оппонентыПирогов Николай Леонидовичдокторэкономическихнаук,профессоркафедры менеджмента и предпринимательстванегосударственногообразовательногоучреждениявысшегопрофессиональногообразования «Национальный институт бизнеса»Максимов Виталий Вячеславовичкандидат экономических наук, профессоркафедры«Государственно-частноепартнерство» Финансового университета приПравительстве РФВедущая организацияРоссийская академия народного хозяйства игосударственной службы при Президенте РФЗащита состоится «20» октября 2015 г.

в 16:30 на заседаниидиссертационного совета Д 212.048.06 в Национальном исследовательскомуниверситете «Высшая школа экономики» (НИУ ВШЭ) по адресу: 105187, г.Москва, ул. Кирпичная, д. 33, ауд. 903.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке и на сайте http://www.hse.ruНИУ ВШЭАвтореферат разослан «__» июля 2015 г.Ученый секретарьдиссертационного совета,кандидат экономических наукЦарьков Игорь Николаевич2I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальностьисследования.Проблемаповышениякачестваирезультативности взаимодействия органов власти и бизнеса при решении задачразвития коммунального сектора характерна как для развитых, так и дляразвивающихся стран. С последнего двадцатилетия XX века во многих странахмира, в первую очередь в развивающихся странах, проводятся структурныепреобразования в инфраструктурных секторах экономики, направленные напривлечение частного финансирования, реализацию инвестиционных проектовс целью повышения качества предоставляемых услуг.СекторкоммунальнойинфраструктурывРоссийскойФедерациихарактеризуется убыточностью многих работающих в нем предприятий ивысоким износом основных фондов, задействованных для оказания услуг.Необходим поиск экономических путей модернизации данного сектора. Однимиз таких путей может стать активное внедрение механизмов государственночастного партнерства (далее — ГЧП).

Образование крупных российскихчастных операторов, таких как ОАО «Российские коммунальные системы»,ООО «Росводоканал»,ОАО«Евразийский»,интерестранснациональныхкорпораций, например Veolia Environnement (в России — ООО «Веолия ВодаТомск»), Fortum Corporation (в России — ОАО «Фортум»), подтверждаютвысокийинтересбизнесавреализацииинвестиционныхпроектоввкоммунальном секторе.Всферахводоснабжения,водоотведенияицентрализованноготеплоснабжения Правительство Российской Федерации считает проектыгосударственно-частного партнерства приоритетными, о чем свидетельствуетРаспоряжение Правительства РФ от 22 августа 2011 г.

N 1493-р «План действийпо привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций». Всоответствии с данным Планом органы власти субъектов РоссийскойФедерации обязаны к 1 января 2016 года передать частным операторам наоснове концессионных соглашений объекты коммунальной инфраструктуры3всех государственных и муниципальных предприятий, осуществляющихнеэффективное управление.Однако на практике инвестиционная активность бизнеса в проектахгосударственно-частного партнерства в России остается низкой, что говорит оботсутствииясныхинституциональныхрамокпостроенияпартнерскихотношений между бизнесом и властью.

Ключевыми проблемами являютсяфинансовые проблемы: существующее тарифное регулирование и связанные сэтим риски. Политика тарифного регулирования — это важная составляющаястратегии развития коммунального комплекса. Тарифное регулированиенепосредственно влияет на инвестиционные программы коммунальныхпредприятий. Без понятного механизма определения долгосрочных тарифов натовары и услуги коммунальных предприятий невозможна эффективнаяреализация проектов государственно-частного партнерства.Актуальность темы заключается в большой потребности привлечениячастных финансовых ресурсов в сектор коммунальной инфраструктуры принедостаточнойизученностиподходовксозданиюблагоприятногоинвестиционного климата в рамках государственно-частного партнерства.Вопросамструктурированияпроектовгосударственно-частногопартнерства уделяется значительное внимание в российской и зарубежнойэкономическойлитературе.Проблематикаразвитиямеханизмовгосударственно-частного партнерства, конкуренции за монопольный рынокпутем организации конкурсов ГЧП привлекает внимание исследователей.

Нопри этом многие вопросы, касающиеся определения критериев победителей,методовустановлениягосударственно-частногоЗначительноечислотарифов,необходимыхпартнерства,договороварендыостаютсяусловийдоговоровнеисследованными.и концессионныхсоглашений,заключенных в последнее десятилетие в коммунальном секторе России, непривели к заметному росту инвестиционной активности.

Исследование причинтакого положения дел позволит предложить новые подходы и практические4рекомендации по более эффективному взаимодействию власти и бизнеса втаком социально значимом секторе экономики, как коммунальное хозяйство.Степень разработанности проблемы. В экономической теории естьразныеподходымонополистовк вопросамирегулированияорганизациидеятельностиестественныхгосударственно-частныхпартнерствв монопольных секторах экономики.Основы теории монополии и естественной монополии, в частности,заложили в своих трудах такие ученые, как А.

Курно, А. Маршалл,Дж. С Милль, А. Пигу, Р. Коуз. Большой вклад в исследование конкуренции замонопольный рынок внесли Э. Чадвик и Г. Демсетц. Последующее развитиеэтого направления было реализовано в трудах Л. Фридмена, Л. Телсера, Р.Познера, О. Уильямсона.С конца 90-х гг. прошлого века в России стали появляться работы,посвященныев разныханализусферахмеханизмовэкономики.государственно-частногоТеоретическимвопросампартнерстваэкономическогосодержания ГЧП как механизма привлечения частных инвестиций и частныхкомпетенций для решения задач публичного сектора и описанию его формуделено достаточно внимания в работах таких отечественных экономистов, какВ. Варнавский,А. Баженов,Н.Пирогов,В. Королев,В.

Максимов,С. Рожкова.В. Кабашкин,ТарифномуЮ. Емельянов,регулированиютакжепосвящено значительное число научных работ в отечественной литературе. Спереводом коммунального сектора на экономические условия хозяйствованияпроблемы тарифного регулирования этого сектора и соответствующие рискитарифного регулирования исследовалась такими учеными, как В.

В. Бузырев,О. В. Распутин,С. Б. Сиваев,В. Ю. Прокофьев,Ю. Ф. Симионов,B. C. Чекалин, JI. H. Чернышов и др.Однако подходы к определению баланса обязательств и цены ихдостижения в рамках конкурсов на заключение договоров ГЧП находятсятолько на этапе формирования. Об этом свидетельствуют опубликованные5в открытой печати результаты исследований С. Б. Сиваева, Д.

Ю. Хомченкои Р. А. Мартусевича.Это обстоятельство и требования практики управления в коммунальномсекторе побудили автора провести данное исследование.Цель диссертационного исследования заключается в разработкемеханизма взаимодействия власти и бизнеса при подготовке и реализациипроектов ГЧП в коммунальном секторе, обеспечивающего улучшениеинвестиционного климата, стимулирующего частных операторов привлекатьсредства для реализации инвестиционных проектов по модернизации иреконструкции объектов коммунальной инфраструктуры и дающего органамвласти возможность выбирать операторов, предложивших лучшие финансовыеи технические условия реализации договоров ГЧП.В соответствии с указанной целью в диссертации были поставленыследующие основные задачи.1.

Выявление и систематизация причин неблагоприятного инвестиционногоклимата на основе анализа методологической базы и практикиреализациипроектовгосударственно-частногопартнерствавкоммунальном секторе России.2. Определение направлений совершенствования тарифного регулированияпри формировании инвестиционно привлекательного договора ГЧП наосновеанализаметодовустановлениятарифовкоммунальныхпредприятий и организационных моделей предприятий коммунальногосектора.3. Решение комплекса задач для разработки механизма взаимодействиявласти и бизнеса при реализации проектов ГЧП, в том числе:3.1.установлениенаоснованииконкурсныхпроцедурэкономически обоснованных тарифов на длительный периоддействия договоров ГЧП;3.2.

определение порядка учета экзогенных факторов деятельностичастных операторов для корректировки тарифов будущих периодов;63.3. учет технических условий реализации договоров ГЧП;3.4. порядок выбора частного оператора на основе интеграциифинансовых и технических условий выполнения договора ГЧП.4. Адаптация разработанного механизма взаимодействия власти и бизнесапри реализации проектов ГЧП к российской нормативной правовой базе иего апробация на практике.5. Подготовка предложений поправовойбазы,изменению российской нормативнойнаправленныхнаобеспечениеиспользованияразработанного механизма взаимодействия власти и бизнеса дляуменьшения рисков инвестирования частного бизнеса в коммунальныйсектор в рамках договоров ГЧП.Объектом исследования являются проекты государственно-частногопартнерства в коммунальном секторе и предприятия коммунального сектора(водоснабженияиводоотведения,централизованноготеплоснабжения),рассматриваемые как участники таких проектов.Предметомисследованиявдиссертационнойработеявляютсямеханизмы взаимодействий частного бизнеса и органов власти в процессеподготовки и реализации проектов ГЧП в коммунальном секторе.Методология и методы диссертационного исследования.

В основеисследования лежат работы российских и зарубежных ученых, отчеты,программы, концепции, нормативные правовые акты и другие материалы,посвященные темам государственно-частного партнерства итарифногорегулирования. Особую значимость имеют рекомендации и обзорные докладыорганизаций и комитетов ООН, ОЭСР, Международного банка реконструкциии развития, Европейского банка реконструкции и развития и др.В диссертации применялись методы системного и структурного анализа,экспертных оценок, методы обработки статистической информации, опросысотрудников коммунальных предприятий и органов власти.

Используемыеподходы позволили обеспечить достоверность исследования и обоснованностьтеоретических выводов и предложений.7Научнаяновизнадиссертационногоисследованиясостоитвразработке механизма взаимодействий власти и бизнеса с применениеммодифицированных долгосрочных тарифных планов, формируемых в отличиеот действующих норм административного регулирования в рамках конкурсныхпроцедур путем определения победителя на основе комплексной финансовой итехнической оценки предложений участников.1.