Автореферат (Системный подход при реализации плана стратегического развития муниципального образования), страница 4

Подчинение управления реализацией ПСР и ГП/СТП единомукоординационномуоргану,представляющемуинтересыразличныхсоциальных групп и субъектов управления МО.Подчиненностьединомукоординационномуорганупозволитвывести процедуру согласования документов социально-экономического итерриториального планирования в плоскость межведомственных решений,а также обеспечить единство мониторинга показателей реализации ПСР иСТП/ПГ.Методического обеспечения при исполнении ПСР МО также требуетипроцесскоординациидолгосрочногосоциально-экономическогоразвития на всех уровнях управления, но прежде всего на регионально-19муниципальном.

Она может быть обеспечена за счет:1. Формирования муниципальных ДЦП и ВЦП, реализующих те жецели, что федеральные и региональные программы, поскольку всоответствии с Бюджетным кодексом РФ в ДЦП, реализуемой за счетсредствфедеральногобюджета,можетбытьпредусмотренопредоставление субсидий местному бюджету на реализацию аналогичныхмуниципальных программ.2.

Формирования пула стратегических проектов с учетом интересовмуниципального и регионального развития для получения поддержки нарегиональном и федеральном уровне (в рамках реализации приоритетныхнациональных проектов, государственных программ, привлечения частныхинвесторов на принципах государственно-частного партнерства).3.

Включения в прогноз социально-экономического развития МО насоответствующий период стратегических целей МО, поскольку онидолжныбытьприемлемыдляоргановгосударственнойвласти,отвечающих за экономическое развитие региона.4. Привлечения представителей органов государственной власти кучастию в работе органов управления реализацией ПСР МО.4.Дляисполнениястратегическогопланавформатекоординации долгосрочного развития на местном, региональном инациональном уровнях, необходима организация системы партнерств,в том числе государственно-муниципального партнерства.Концепцияорганизациикакцелостности,состоящейизвзаимозависимых частей, позволяет представить модель (схема 3),отражающую взаимоотношения внутренних переменных системы МО:целей, структуры, задач, технологии, людей.Привлечение людей, структур и технологий как для достижениястратегических целей, так и выполнения текущих задач является20«классическим»условиемуспешногоуправлениядеятельностьюорганизации.ТехнологииЛюдиЦелиСтруктураЗадачиСхема 3.

Взаимозависимость внутренних переменных системы МО.К таким технологиям, учитывая целостность муниципальнойсистемы, следует отнести организацию межсекторного взаимодействияпри реализации ПСР. Его следует представить не только в виде функцийкоммуникации и координации, необходимых для принятия управленческихрешений, а и как социальную технологию. Например, долгосрочнаяцелевая программа или проект в рамках ПСР технологически могут бытьреализованыпутеммуниципального,организациипартнерства:межмуниципального,государственно-частно-муниципального,общественно-муниципального, общественно-частного. Для каждой изстратегических целей может быть предложен один или несколько типовпартнерств, в качестве технологии реализации плана, достижениястратегических целей.Всевидыпартнерств,кромегосударственно-муниципального,достаточно хорошо исследованы и в России, и за рубежом.

Особенномноговниманияуделяетсягосударственно-частномупартнерству,основанному на участии бизнеса в реализации инфраструктурных и21социально значимых проектов. Необходимость участия государственныхструктур в реализации ПСР МО нередко присутствует в исследованиях,затрагивается в публичных дискуссиях. Однако в силу схожестипубличной природы субъектов отношений, этому виду партнерства непридается особого значения.В настоящее время, когда в основном сформирован комплексдокументов долгосрочного развития на федеральном, региональном имуниципальном уровнях, следует рассмотреть модель взаимодействиямеждууровнямивластикакпартнерствовцеляхдостижениястратегических целей и реализации социально значимых проектов.Нопосколькувводимоеавторомпонятиегосударственно-муниципального партнерства является новым, его необходимо определить.Государственно-муниципальноепартнерствоестьособаяформавзаимодействия государственных и муниципальных органов власти,реализуемая вне их прямых полномочий, для достижения общественнополезных целей и решения задач социально-экономического развития,имеющаяввидуравноправиеоргановвластииихвзаимнуюответственность, оформленную в виде официальных соглашений илидоговоренностей, в том числе в качестве нормативно-правовых актов.Наличие партнерства предполагает, что обе стороны такого родаотношений должны быть самостоятельны в принятии управленческихрешений, наделены равными правами и ответственностью в областивзаимодействия.

Специфику в данную форму партнерства вносит единаяприродасферыпубличногоуправления,присущаяорганамгосударственной власти и местного самоуправления, в основе которойлежит ответственность перед населением и оказание услуг населению.Авторомсформулированыпризнакигосударственно-муниципального партнерства (ГМП):1.ГМПосуществляется22всфереполномочийоргановгосударственной власти и местного самоуправления. Приэтом государственные органы не должны администрироватьнапрямую свои функции в отношении органов местногосамоуправления илипередавать их в соответствии сдействующим законодательством2.ГМП должно быть направлено на достижение общественнополезных целей и решение задач социально-экономическогоразвития территорий.

Это значит, что эти цели должнылежать в сфере общественных интересов.3.ГМПпредполагаетсовместныеусилияоргановгосударственной власти и местного самоуправления наравных правах и условиях взаимной ответственности.4.ГМПдолжносоглашениембытьоформленогосударственныхисоответствующиммуниципальныхорганизаций или нормативно-правовым актом органовгосударственной власти и местного самоуправления.ГМП может стать инструментом модернизации государственномуниципальных отношений в сторону заинтересованности местныхорганов власти в решении задач регионального и федерального уровня инаоборот.

Реализация приоритетных направлений ПСР МО в рамкахдействующихДЦПиВЦПпозволяетустанавливатьпартнерскиеотношения между государственными и муниципальными органами властина уровне регионов. Было бы правильным, с целью реализацииразработанных ПСР принимать соглашения о ГМП между органамигосударственной власти и местного самоуправления.Примероморганизациигосударственно-муниципальногопартнерства может стать проект «Рязанский транзит», получившийширокую известность при разработке Стратегии города Рязани на периоддо2025года.Онпредполагает23выносжелезнодорожнойветки,пересекающей город за его пределы.

В результате на ее месте можетвозникнуть проспект, объединяющий территории города в единое целое.Освобождаются значительные площади под жилищное строительство,кардинально меняется инфраструктура и облик областного центра.Реализовать данный проект город может только при условии участия в немрегиональных и федеральных государственных структур.5.Наличие антикризисного сценария реализации ПСР МОявляется необходимым условием эффективной реализации плана.Практика показывает, что в кризисных ситуациях реализуютсянегативныевариантыразвития.Поэтомувозможностиуправленияреализацией ПСР в кризисных условиях должны разрабатываться в МО,как составная часть ПСР, или дополнение к плану с использованиемсистемного подхода и ситуационного анализа.Негативные сценарии развития, как правило, прорабатываются приразработке стратегических планов МО. Однако в дальнейшем, приопределении оптимального сценария стратегического развития, они неучитываются, как не эффективные и мало реальные.Однако кризисные периоды стимулируют местные власти кразработке антикризисных стратегий развития.

Сейчас такой подходрекомендуют эксперты, в частности для моногородов.Для модернизации экономики и социальной сферы городов смонопрофильной структурой экономики в период преодоления кризиса,автором был предложен механизм реализации ПСР на принципахгосударственно-муниципальногопартнерства.Сутьпредложениязаключается в совместном участии муниципальных, региональных ифедеральных органов власти, с привлечением бизнеса и общественности кразработке ПСР и антикризисной Комплексной программы социальноэкономическогоантикризисныхразвитиянакомплексныхегооснове.программ,24Дляфинансированияпредлагаетсяиспользоватьмеханизм возврата части налогов поступающих в региональный ифедеральный бюджеты от данного МО.

Такой подход позволяет создаватьзаинтересованность местных органов власти и бизнеса в экономическомразвитии МО, решая не только проблему диверсификации экономики, но изадачи развития инфраструктуры и социальной сферы МО. Причемконтроль за целевым расходование средств и эффективностью будутосуществлять региональные и федеральные органы власти. Данноепредложениенаправленонарасширениеперечнямоногородов-участников государственной помощи, которой в настоящее время охваченоменее 10% моногородов.6. Разработанные автором предложения по реализации ПСР наосновесистемногоподхода,былипримененывпилотныхмуниципальных образованиях при реализации Плана стратегическогоразвития города Дзержинского до 2020 года и Плана стратегическогоразвития города Рязани на период до 2020 года.ДлягородаДзержинскогоавторомбылапредложенаорганизационная схема планирования при реализации ПСР, в зависимостиот временных периодов и видов планирования.

В предложенной схеме вкачестве инструмента реализации стратегического плана задействованмеханизм стратегических проектов как инструмента реализации ПСР всреднесрочном и краткосрочном временном периоде планирования длядостижения целей стратегического развития.В частности, разработанный при участии автора стратегическийпроект «Создание научно-технологического парка (НТП) «УгрешаАризона» отвечал приоритетному направлению «научно-техническоеразвитие города». В плане стратегического развития города Дзержинскогодо 2020 года НТП был выделен как самостоятельный стратегическийпроект, реализация которого служит одновременно решению долгосрочнойзадачи по сохранению и развитию научно-производственного потенциала25градообразующего предприятия Федерального центра двойных технологий«Союз» и достижению стратегической цели развития города какнаукограда РФ.Разработанные автором принципы координации долгосрочногосоциально-экономического и территориального развития муниципальногообразования были предложены и учтены на этапе реализации Стратегииразвития города Рязани на период до 2025 года.