Автореферат (Системный подход при реализации плана стратегического развития муниципального образования)

На правах рукописиРЫБАЛЬЧЕНКО Сергей ИгоревичСИСТЕМНЫЙ ПОДХОД ПРИ РЕАЛИЗАЦИИПЛАНА СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯМУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯСпециальность: 08.00.05 - экономика и управлениенародным хозяйством (региональная экономика)АВТОРЕФЕРАТдиссертации на соискание ученой степеникандидата экономических наукМосква - 2010Диссертационная работа выполнена в Государственном образовательномучреждении высшего профессионального образования«Государственный университет – Высшая школа экономики»кафедра экономики города и муниципального управленияНаучный руководитель:кандидат экономических наукВетров Герман ЮрьевичОфициальные оппоненты:доктор экономических наукАгеев Александр Ивановичкандидат экономических наукОстрина Ирина АлександровнаВедущая организацияАвтономная некоммерческая организация«Международныйцентрсоциальноэкономических исследований «Леонтьевскийцентр»Защита диссертации состоится 25 октября 2010 года в 14.00 часов, аудитория1206 на заседании Диссертационного совета Д 002.086.01 в УчрежденииРоссийской академии наук «Институт системного анализа РАН» по адресу:117312, Москва, проспект 60-летия Октября, дом 9.С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института системногоанализа РАН.Автореферат разослан 24 сентября 2010 г.Ученый секретарьДиссертационного советакандидат экономических наукВ.Н.РысинаОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫАктуальность темы исследованияВ мировой практике стратегическое планирование является одним изобщепризнанныхинструментовустойчивогосоциально-экономическогоразвития территорий и хозяйствующих субъектов.

С конца 1990-х российскиемуниципалитеты, используя международный опыт и практику советскогопланирования,планирования.началиЭтиразрабатыватьдокументыимелидокументыразныестратегическогоназвания,внастоящемисследовании для них принят условный термин «план стратегическогоразвития»(ПСР)муниципальногообразования(МО).Количестворазработанных ПСР в настоящее время, по разным оценкам, составляет донескольких сотен.Однако при отсутствии полноценной нормативно-правовой базы нафедеральномирегиональномуровне,регулирующейстратегическоепланирование, недостаточности научно-методологической базы, ресурсногообеспечения, муниципалитеты столкнулись с трудностями в реализацииразработанных ПСР.

Анализ практики реализации показал, что проблемыявляются типичными. Среди них, неэффективность системы управленияреализацией ПСР, несогласованность вопросов социально-экономического итерриториального развития, слабое сопряжение целей ПСР с целямидолгосрочного развития региона, страны, недостаточное привлечение бизнеса,населения и других заинтересованных сторон к реализации плана, негибкостьпроцесса реализации ПСР в кризисных ситуациях.Практически в каждом муниципалитете создается собственная, а потомуоригинальнаяметодикаисполнениястратегическогоплана.Приэтомисследований по систематизации опыта реализации ПСР МО с цельювыработки общих рекомендаций проводится недостаточно, задача подобногорода на государственном уровне не поставлена.Принятие Концепции долгосрочного социально-экономического развитияРФ на период до 2020 года (Концепция-2020), исполнение Федерального закона3№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,Бюджетного,НалоговогоиГрадостроительногокодексовРФ,совершенствование региональной политики, разработка законопроекта «ОгосударственномстратегическомпланированиивРФ»,документовдолгосрочного развития федеральных округов и субъектов РФ, выдвигаютновые требования к реализации ПСР МО с учетом влияния систем управленияразного уровня.Особенноактуальнымиявляютсявопросыгармонизациивзаимоотношений уровней власти в части разработки и реализации стратегийразвития муниципальных образований и регионов.

Актуальность задачипостановкимногообразнойпрактическойдеятельностивобластистратегического планирования на новую общую методологическую базунеоднократно поднималась российскими исследователями, обсуждалась нанаучных конференциях. При этом отмечалось, что в качестве такого методаможет выступить системный подход, в основе которого лежит идеярассмотрениярегионакактерриториальнойсистемы,элементами(подсистемами) которой являются МО. Такой подход более всего ориентированнадостижениеорганическогосочетаниястратегическихаспектовобщерегионального и муниципального значения.На развитие МО все большее влияние оказывают процессы глобализации.Мировой финансово-экономический кризис поставил в трудную ситуациюбольшинство крупных городских агломераций, МО с монопрофильнойструктуройэкономики.Этосвидетельствуетотеснойсистемнойвзаимозависимости структурных элементов и процессов жизнеобеспечениявсех уровней экономики от муниципальной до глобальной, необходимостивыработкиновыхдолгосрочногоподходовразвития.совершенствованияприразработкеСистемныекачестваирешениягородскогореализациитребуютсяуправлениясценариевтакжевдляусловияхусложняющейся инфраструктуры, усиления влияния субъектов экономическойи социальной деятельности, роста конкуренции МО.4Для эффективной реализации ПСР в постоянно меняющейся ситуациинеобходимо выстраивание партнерских отношений на различных уровняхуправления и секторах гражданского общества.

Нынешнее состояние ихвзаимодействия не позволяет назвать его достаточным. Разделение полномочиймеждуфедеральными,региональнымииместнымиорганамивнеслофункциональную прозрачность и значимость в их деятельность, но не решилозадач создания эффективного механизма развития. Это является критичным дляосуществлениянациональнойстратегиимодернизацииэкономикиисоциальной сферы в целом.Исходя из вышесказанного, тема диссертации представляется актуальнойи отвечает современным требованиям к совершенствованию процессовгосударственногоимуниципальногоуправленияирешениюзадачрегионального экономического развития.Степень разработанности проблемы.По вопросам стратегического планирования в течение последнихдесятилетий исследования в основном касались проблем разработки общихоснов и механизмов перспективного планирования как метода управления, ккоторым относятся ПСР.

Этому посвященыработызарубежных авторов:И.Ансофа, Г. Минцберга, Дж.Куинна, С.Гошала, Ш. Стрикленда, Томпсонамл., А.Артура, К.Шуссманна, других. Среди отечественных исследователей надэтими проблемами работали А.Гапоненко,Н.Лебедева,А.Швецов,В.Лексин,Б.Гринчель, Б.Жихаревич,Г.Ветров,А.Пузанов,В.Рохчин,К.Знаменская, С.Жилкин, Л.Лимонов, О.Лукша, В.Сушков, А.Яновский и др.К настоящему времени в мире насчитываются десятки тысяч публикацийпо методологии системного подхода, теории систем и системного анализа.Основоположниками методологии являются: Л.фон Берталанфи, А.Богданов,К.Боулдинг, Н.Винер, П.Дрюкер, Т.Котарбиньский, Д.Клеланд, М.Месарович,А.Раппопорт, У.Росс Эшби, Г.Саймон, А.Чандлер. Значительный вклад внеслисовременные исследователи: А.Андронов, В.Арнольд, А.Бахура, С.Емельянов,Дж.Клира, А.Колмогоров, В.Костюк, Н.Моисеев, Я.Синая, И.Пригожин,5В.Садовский, Р.Том, Г.Хакен, А. Уёмов, Ю.Урманцев М.Эйген, и др.При столь значительной исследовательской базе методологическиеработыпореализацииПСРМОнаосновесистемногоподходанемногочисленны.

Недостаточно разработаны инструменты планирования приреализации ПСР, вопросы координации как социально-экономического итерриториального планирования на уровне муниципального образования, так икоординации долгосрочного социально-экономического планирования на всехуровнях управления. Слабо проработаны механизмы партнерства в областистратегического планирования между органами местного самоуправления игосударственной власти, населением, бизнес-структурами.Не выявлен механизм государственно-муниципального партнерства всистеме партнерств при реализации ПСР и решении общих проблемрегионального экономического развития.

В существующих исследованиях нетего определения, описания принципов и условий применения, несмотря на то,что данный вид партнерства находит достаточное применение в России и зарубежом.Авторомвработепредложеноопределениегосударственно-муниципального партнерства (ГМП) как особой формы взаимодействияорганов государственной власти и местного самоуправления, осуществляемоговне прямых полномочий для достижения общественно полезных целей ирешениязадачсоциально-экономическогоразвития,основанногонаравноправии и взаимной ответственности сторон.Недостаточно исследований проведено по вопросам реализации ПСР вусловияхкризиса,выработкеантикризисныхсценариевуправлениястратегическим развитием МО.Целью диссертационной работы является исследование процессовреализацииплановстратегическогоразвития(ПСР)муниципальныхобразований (МО) на основе системного подхода и подготовка предложений поих совершенствованию.Для достижения поставленной в диссертации цели необходимо6решить следующие основные задачи:1.

На основе обобщения практики реализации стратегических планов вмуниципальныхобразованияхобосноватьвозможностьиобъективнуюнеобходимость применения системного подхода к организации управленияреализацией плана.2. Разработать предложения по совершенствованию процесса реализацииПСР МО, включая организацию системы планирования исполнения плана,координацию социально-экономического и территориального планирования,координацию долгосрочного социально-экономического развития на всехуровнях – муниципальном, региональном, федеральном.3.