Автореферат (Экономическая эффективность бюджетных расходов на общее образование в России), страница 6

Метод FDH представляет собой очень удобный,достаточно простой метод анализа данных, который можно использовать при принятииуправленческих решений в сфере образования. Возможности применения метода FDHанализадостаточномуниципалитетов–широки:дляметодоценкиможетиспользоватьсядеятельностикакобразовательныхнауровнеучреждений,находящихся на территории города или сельского района, так и на региональномуровне. Метод может использоваться и на федеральном уровне, для сравнениядеятельности субъектов Российской Федерации, но с некоторыми оговорками:24необходимо тщательно корректировать образовательные затраты и результаты с учетомспецифики каждого региона.2.Исследование эффективности бюджетных расходов на общее образование вСамарской области, проведенного с помощью FDH метода, показало, что относительноэффективные образовательные округа Самарской области тратят на образование далеконе самые крупные суммы.

При этом, при принятии управленческих решений,необходимо всегда помнить о различии между уровнем технической эффективности иоптимальнымилижелаемымуровнемрасходов:дажееслиисследуемаяобразовательная единица (совокупность школ образовательного округа, совокупностьшкол города или сельского района) является относительно «эффективной», она можетнуждаться в увеличении уровня образовательных расходов для достижения целевогозначения образовательных результатов.

Особенно это важно для образовательныхединиц, расположенных в основании границы производственных возможностей, снизким уровнем затрат и образовательных результатов.С точки зрения эффективности использования бюджетных средств наобщее образование образовательные округа Самарской области очень неоднородны.Для успешного функционирования системы образовательных округов, в рамкахкаждогоокруга,дифференцированная,образовательнаянеобходимополитикадолжна«подтягивать»бытьотстающиесдостаточноточкизренияэффективности использования бюджетных средств школы, но при этом не забыватьпомогать дальнейшему развитию относительно эффективных школ.СельскиешколыСамарскойобластимогутсоперничатьвэффективности использования бюджетных средств на общее образование с городскимишколами.3.На момент проведения исследования, в виду очень небольшого срокареализации эксперимента по организации образовательных округов в Самарскойобласти, нельзя однозначно сказать, что организация образовательных округовприведет к существенному увеличению эффективности использования средств наобщееобразование.Можнолишьпредположить,чтоидеяобъединенияобразовательных ресурсов нескольких муниципалитетов в одну организационнуюструктуру (образовательный округ) с единым органом регионального управленияоправдывает себя, так как согласно результатам анализа, существует положительнаязависимостьмеждуразмеромобразовательногоокругаиэффективностьюиспользования бюджетных средств.

То есть, чем больше образовательный округ (подразмером образовательного округа подразумевается численность учащихся школ,25обучающихся на территории данного округа), тем его эффективность в использованиибюджетных средств выше. Можно предположить, что существует также возможностьдля дальнейшего объединения образовательных ресурсов маленьких образовательныхокругов.Принимая во внимание результаты исследования можно предположить,что в целом процесс оптимизации размера школы в Самарской области, выражающийсяв ее укрупнении, должен привести к повышению эффективности использованиябюджетных средств.

Согласно результатам анализа, размер школы (численностьучащихся школы) положительно влияет на эффективность бюджетных расходов наобщее образование в образовательных округах Самарской области, то есть территории,на которых функционируют маленькие школы, менее эффективны в использованиибюджетных средств, чем те, где работают крупные школы. Однако, принимая решениеоб укрупнении школы, стоит помнить, что не существует единого оптимальногоразмера школы.

Если существует возможность увеличить размер школы до, какминимум 300 человек, то такое укрупнение школы вероятнее всего приведет кповышению эффективности использования бюджетных средств. Если же не существуеттакой возможности, то незначительные укрупнения размера школы (до 100-200учащихся), могут не только не привести к повышению эффективности использованиябюджетных средств, но способны даже снизить эффективность.Отдельно стоит отметить, что при анализе эффективности бюджетныхсредств мы опирались на данные ЕГЭ, то есть фактически, мы использовали результатыоценки знаний учащихся за весь цикл обучения, с начальных классов вплоть достарших.

Таким образом, делая вывод о положительном влиянии укрупнения школ наэффективность использования бюджетных средств, мы подразумеваем укрупнениешколы, в которой представлены все ступени общего образования. Что же касаетсямаленьких сельских школ, в которых представлены только начальные классы, то дляних необходимо проводить дополнительные исследования, с учетом данных обобразовательных результатах непосредственно в начальной школе.Принимая решение о размере школы, в нашем случае об ее укрупнении,стоит всегда помнить, какой цели мы хотим добиться.

Если речь идет о повышенииэкономической эффективности использования бюджетных средств за счет экономии намасштабе, то согласно результатам международных исследований, в школах,обучающих более 1000 человек, может наблюдаться отрицательный эффект масштаба.Занимаясь вопросами реструктуризации школы, не стоит забывать, что хотя в целом поСамарской области, размер школ совсем невелик, однако существуют отдельные школы26в городах и сельских районах, с численностью более 1000 человек. Такие школы сполным правом можно назвать крупными.

Необходимо проводить дополнительныеисследования эффективности использования бюджетных средств в крупных школах,ибо в таких школах может наблюдаться отрицательный эффект масштаба, более того,как показывает международный опыт, может наблюдаться и снижение образовательныхрезультатов.В целом, по результатам анализа, можно сделать вывод о том, чтоувеличение наполняемости классовповышениюэффективностив Самарской области должно привести киспользованиябюджетныхсредств(прианализеэффективности, была обнаружена положительная зависимость между числом учащихся,приходящихся на 1 учителя и эффективностью расходов на общее образование, то есть,чем больше отношение «число учащихся, в расчете на одного учителя», темэффективность системы образования округа выше).

Говоря о наполняемости классов,мы оцениваем среднюю наполняемость классов, с первого по одиннадцатый. В то времякак, согласно результатам международных исследований, для разных ступенейобразования наполняемость классов играет разную роль. Соответственно, можнорекомендоватьвпоследующихисследованияханализироватьпоказателиэффективности использования бюджетных средств отдельно для разных ступенейсистемы общего образования.Работы, опубликованные автором, в ведущих рецензируемыхнаучных журналах и журналах, рекомендованных ВАК-ом Министерстваобразования и науки России:1. Е.А.Семионова.

Оценка эффективности бюджетных расходов в сфереобщего образования// Вопросы статистики. 2007, №1, с.58-61,(0,5 п.л.)Другиеработы,опубликованныеавторомпотемекандидатскойдиссертации:2. Е.А.Семионова. Размер школы, класса и эффективность расходов наобразование// М.: Вопросы экономических наук, 2006, №2 (18), с.155159, (0,8 п.л.)3. Е.А.Семионова. Эффективность образовательных расходов// М.: Вопросыэкономических наук, 2006, №3 (19), с.245-250, (0,8 п.л.)27Лицензия ЛР № 020832 от 15 октября 1993 г.Подписано в печать 16.04.07. Формат 60х84/16Бумага офсетная.

Печать офсетная.Усл. печ. л. 1,4Тираж 100 экз. Заказ №Типография издательства ГУ - ВШЭ, 125319, г. Москва, Кочновский пр-д., д. 328.