Автореферат (Экономическая эффективность бюджетных расходов на общее образование в России), страница 4

Город Отрадныйвозглавляет список относительно эффективных территорий вне зависимости от способаучета городских и сельских школ (рассматриваем ли мы бюджетные расходы ирезультаты ЕГЭ по всем школам округа вместе или отдельно по городским и сельскимшколам), а также независимо от выбранного при исследовании индикатора результатов15– итогов ЕГЭ по русскому языку или математике. Безенчукский район, на территориикоторого функционируют только сельские школы, вошел в список относительноэффективных районов не только в случае анализа данных только по сельским школам,но также и при исследовании данных по всем городским и сельским школам Самарскойобласти вместе (см. таблица 2).

Таким образом, сельские школы Самарской областимогут соперничать в эффективности использования бюджетных средств с городскимишколами.Таблица 2Результаты анализа эффективности расходов на общее образование в тридцатипяти городах и сельских районах Самарской областиВ целом по 35городамисельскимрайонамг.Кинель(Кинельскийокруг)г.Отрадный(Отрадненскийокруг)Безенчукский р-н(Юго-Западныйокруг)Сучетомтолькогородскихшколг.Кинель(Кинельскийокруг)г.Отрадный(Отрадненскийокруг)Вслучаеиспользованияитогов ЕГЭ порусскомуязыкуг.Жигулевск(Центральныйокруг)г.Отрадный(Отрадненскийокруг)г.Похвистнево(СевероВосточный округ)Вслучаеиспользованияитогов ЕГЭ поматематикеКрасноармейскийр-н(ЮгоЗападный округ)Красноярский р-н(Северо-Западныйокруг)Шенталинский рн(Северныйокруг)Красноармейскийр-н(ЮгоЗападный округ)Красноярский р-н(Северо-Западныйокруг)Шенталинский рн(Северныйокруг)г.Жигулевск(Центральныйокруг)г.Отрадный(Отрадненскийокруг)г.Похвистнево(СевероВосточныйокруг)г..Похвистнево(СевероВосточныйокруг)Вслучаеиспользованияитогов ЕГЭ поматематикеОтносительноэффективныегородаисельскиерайоныОтносительнонеэффективные города исельскиерайоныВслучаеиспользованияитогов ЕГЭ порусскомуязыку16г.Октябрьск(Западныйокруг)С учетом толькосельских школБезенчукскийр-н(Юго-Западныйокруг)Большеглушицкийр-н (Южный округ)Кинель-Черкасскийр-н (Отрадненскийокруг)Сергиевскийр-н(Северный округ)Кинель-Черкасскийр-н (Отрадненскийокруг)Сергиевскийр-н(Северный округ)Красноярский р-н(Северо-Западныйокруг)Красноярский р-н(Северо-ЗападныйокругОценкаэффективностииспользованиябюджетныхсредствнаобщееобразование имеет относительный характер, так как мы анализируем не оптимальные стеоретической точки зрения состояния, а фактические данные: невозможно сказать, чтоучащиесяданногообразовательногоучреждениядостиглимаксимальныхобразовательных результатов.

Можно лишь говорить о том, что учащиеся даннойшколы, относительно учащихся других образовательных учреждений, достигли самыхвысоких образовательных результатов на данный момент времени, либо, что мыдостиглицелевогозначенияобразовательныхрезультатов,предусмотренногообразовательной политикой. Для ответа на гипотетический вопрос: «Если увеличитьфинансирование на тысячу рублей в расчете на одного учащегося и при этомобразовательные результаты повысятся на 2% - это эффективно или нет?» необходимоопределить для себя с результатами деятельности какой организации мы будемпроводить сравнение или достижение какой цели образовательной политики будемоценивать. Далее будут представлены рекомендации, как на основании результатовпредставленного в данной диссертации исследования, можно ответить на заданныйвыше вопрос.На рисунке 2 вновь представлена зависимость расходов на образование ирезультатов ЕГЭ по математике в Самарской области.

На рисунке выделеныотносительно эффективные с точки зрения использования бюджетных средств на общееобразование образовательные округа Самарской области – Западное, Поволжское иКинельское управления. В диссертации предлагается следующий подход к применениюрезультатов диссертационного исследования для оценки эффективности использованиябюджетных средств в системе общего образования.17КинельскоеСредние ЕГЭ (в баллах)управлениеПоволжскоеуправлениеЗападноеуправлениеСВАБюджетные расходы на 1 учащегося (в руб.)Рис.2.

Зависимость бюджетных расходов на образование от средних результатовЕГЭ по математике в Самарской областиИмеется следующий прецедент. На сегменте затрат на общее образование (врасчете на одного учащегося) от 6265 рублей до 7154 рублей при перемещении из точки«Западное управление» в точку «Поволжское управление» рост затрат составляет 14%от первоначального уровня.

При этом рост образовательных результатов составляет 7%от первоначального уровня. Таким образом, можно предположить, что на данномсегменте бюджетных расходов на общее образование (от точки А до точки В)увеличение образовательных результатов на 7% и выше при 14% увеличении расходовна образование можно считать эффективным, так как обе точки, «Западное управление»и «Поволжское управление», мы считаем эффективными на данный момент времени.Соответственно,еслипроцентноеизменениеобразовательныхрезультатовпоотношению к процентному изменению расходов на образование больше или равно ½(7/14= ½) на данном сегменте затрат, можно считать подобное изменение эффективнымс точки зрении использования бюджетных средств. Если из точки «Западноеуправление» мы перемещаемся по пунктирной линии в направлении точки«Поволжское управление», либо в область, расположенную левее и выше пунктирнойлинии, то подобное перемещение можно рассматривать как эффективное.Аналогично, для любой точки, расположенной под границей производственныхвозможностей на сегменте от точки А до точки В, если процентное изменениеобразовательныхрезультатовпоотношениюкпроцентномуизменениюобразовательных затрат будет больше или равняться ½, то подобное изменение можно18рассматривать как эффективное на участке образовательных расходов от 6265 рублейдо 7154 рублей в расчете на одного учащегося.Соответствующим образом, на основании имеющихся данных, на участкеобразовательных расходов от 7154 рублей в расчете на одного учащегося до 8658рублей (то есть от точки «В» до точки «С») можно рассчитать эффективное отношениепроцентного изменения образовательных результатов и изменения расходов наобразование: мы наблюдаем, что при изменении затрат на 21% повышениеобразовательных результатов происходит на 9%, при этом мы перемещаемся из однойэффективной точки в другую.

Таким образом, можно предположить, что если наданном сегменте затрат, при увеличении образовательных расходов на 21% происходитувеличение образовательных результатов на 9% и более, либо если процентноеизменение образовательных результатов по отношению к процентному изменениюрасходов на образование больше или равно 0,4 (9/21=0,4), то подобные измененияможно рассматривать как эффективные.При применении данной методики возникает вопрос об оценке эффективности вкрайней правой эффективной точке на границе производственных возможностей, внашем случае, это точка «Кинельское управление»: более высоких образовательныхрезультатов по сравнению с данной точкой никому достичь не удалось на данныймомент времени. Соответственно мы не можем говорить о прецеденте: какоеувеличение образовательных результатов при изменении расходов на образованиеможно рассматривать как эффективное.

Поэтому на данном сегменте затрат наобразование (правее точки «С») при оценке эффективности использования бюджетныхсредств можно использовать соотношение расходов и результатов, применяемое наближайшем левом сегменте и рассматриваемое на этом сегменте как эффективное. Тоесть, если для точек, с уровнем образовательных расходов выше, чем в точке С, приувеличении образовательных расходов на образование на 21% происходит 9% илиболееувеличениеобразовательныхрезультатов,подобноеизменениеможнорассматривать как эффективное. Можно, однако, предположить, что такого жесоотношения процентного изменения образовательных результатов по отношению кизменению образовательных расходов, которое мы рассматривали как эффективное напредыдущем сегменте, достичь будет сложно, ибо известно, что по мере повышенияобразовательных результатов, при росте расходов на образование увеличениеобразовательных результатов происходит все менее значительное. Однако, в видуотсутствия иных наблюдений, можно рассматривать это соотношение как ориентир дляпринятияуправленческихрешений.По19мерепроведениядополнительныхисследований, безусловно, показатели, которые рассматриваются как эффективные вданной работе, будет корректироваться, уточняться.Аналогичным образом, проводя постоянный мониторинг эффективностииспользования бюджетных средств, можно будет определить уровень образовательныхрасходов, при котором дальнейшее повышение затрат будет приводить к оченьмаленькому росту образовательных результатов.