Автореферат (Экономическая эффективность бюджетных расходов на общее образование в России), страница 2

Непараметрические подходы включают всебя метод свертки данных, использующий метод линейного программирования дляпостроения эффективной производственной кривой (DEA) и анализ свободнодостижимых границ (FDH).В качестве индикаторов затрат в международных исследованиях в большинствеслучаев используются следующие показатели: расходы на образование (в расчете наодного учащегося или в процентах от ВВП); число учащихся, приходящихся на одногоучителя; опыт работы, заработная плата, уровень образования учителей; размеробразовательного района и т.п.

В качестве показателей образовательных результатовиспользуется уровень грамотности населения, охват населения общим образованием,число учащихся общеобразовательных школ, результаты независимого тестированияучащихся.Взависимостиотуровняанализаприменяютсяразличныеиндикаторыобразовательных результатов: при проведении международных сравнений, а также прианализе эффективности образовательных систем развивающихся стран чаще всегоиспользуются такие показатели как уровень грамотности населения, охват населенияобщим образованием; в остальных случаях - результаты независимых тестированийучащихся. С точки зрения показателей затрат – в международных исследованиях в7качестве индикатора образовательных расходов чаще всего используются расходы наобразование, при исследованиях, носящих более локальный характер, используются такиепоказатели, как число учащихся, приходящихся на одного учителя; опыт работы,заработная плата, уровень образования учителей; размер образовательного района и т.п.Российские исследования эффективности расходов на образование представленыв работах М.Л.Аграновича, С.А.

Белякова, С. А. Дятлова,Т.Л. Клячко, С. Г.Струмилина, П.Щетинина, Н.А.Хроменкова, Б.С.Рябушкина, А.В.Федотова и другихученых. С методологической точки зрения, в основном, российские прикладныеисследования эффективности расходов на образование в основном базируются наоценке динамики различных показателей, характеризующих систему образования,таких как доля образовательных расходов в общем объеме финансированияобразования, удельные расходы на одного учащегося, среднее число учебныхзаведений, соотношение числа учащихся и учителей и т.п.С содержательной точки зрения, большая часть работ в области исследованияэффективности расходов на образование посвящена в первую очередь анализуфинансовых показателей, иные качественные и количественные характеристикисистемы образования исследованы в меньшей степени.Научная новизна данной работы заключается в применении впервые вроссийской практике метода FDH анализадля исследования зависимости междукачеством образования и бюджетными расходами на осуществление образовательногопроцесса.

В работе обоснованы преимущества использования данного метода дляанализа эффективности бюджетных расходов в системе образования в российскихусловиях. Определены факторы эффективности, впервые проводится анализ их влиянияна эффективность бюджетных расходов в системе общего образования. Таким образом,в принципе разработан подход, позволяющий оценивать факторы эффективностииспользованиябюджетныхсредстввсистемеобразованиянафедеральном,региональном и муниципальном уровнях.Практическая значимость диссертации. Новый метод исследования открываетдополнительные возможности для анализа эффективности бюджетных расходов наобразование: он позволяет выявлять проблемные зоны с точки зрения использованиябюджетных средств.

Инструментарий данного исследования может быть использованпри обосновании преобразований в механизмах финансирования и управлениясистемой образования. Результаты анализа эффективности бюджетных расходов наобщее образование и факторов, оказывающих на нее влияние, могут использоватьсяпри проведении реструктуризации сети школ. Итоги исследования зависимости между8численностью учащихся школ и эффективностью бюджетных расходов могутиспользоваться при оптимизации численности учащихся в школе. К тому же дляпланирования оптимального размера класса в школе могут использоваться результатыанализа зависимости между эффективностью использования бюджетных средств ичислом учащихся, приходящихся на одного учителя. Кроме того, результаты работымогут использоваться в учебных курсах по направлению «Экономика образования» ипри проведении научных исследований, направленных на углубленное изучениемеханизмов бюджетного финансирования системы образования.Апробация результатов исследованияМатериалыдиссертациибылииспользованыпривыполнениинаучно-исследовательской работы «Анализ эффективности расходов на образование» по грантуГосударственного университета – Высшей школы экономики.

Результаты исследованияиспользованы при расчетах эффективности бюджетных средств в системе образованиядля Центра стратегических разработок.Структура работыДанная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы иприложения. Диссертация изложена на 125 страницах машинописного текста. Текстсодержит 20 таблиц и 21 рисунок. Приложение данной работы включает в себя 17рисунков и 1 таблицу. Список использованной литературы насчитывает 102наименования.На защиту выносятся следующие результаты:−Обоснованы возможности и преимущества применения метода FDH анализадля исследования эффективности использования бюджетных средств в системеобщего образования. Данный метод апробирован при анализе эффективностибюджетных расходов на общее образование в Самарской области.−Разработан подход, позволяющий оценивать факторы эффективностииспользованиябюджетныхсредстввсистемеобщегообразованиянафедеральном, региональном и муниципальном уровнях.−Выявленыфакторы,оказывающиевлияниенаэффективностьиспользования бюджетных средств в системе общего образования.−Обоснованы преимущества организации управления региональной системойобразования на основе создания образовательных округов;−Предложен подход к определению оптимальной численности учащихсягородских и сельских школ;9−Предложен способ определения оптимального размера класса городских исельских школ.Основное содержание работыВо введении обоснована актуальность темы диссертации, анализируется степеньнаучной разработанности проблемы, формулируются цели и задачи, определяютсяобъект и предмет исследования, излагается научная новизна и практическая значимостьдиссертации.В первой главе диссертации представлены теоретические подходы к оценкеэффективности системы образования, а также обзор международных и российскихприкладных исследований в области эффективности расходов на образование.Рассматриваютсяосновныеметодыиинструментыанализаэффективностииспользования бюджетных средств, проводится анализ теоретическихосновиспользования FDH анализа применительно к региональным системам образования.Первые попытки оценить эффективность принадлежат М.Фаррелу3.

М.Фаррелразделил понятия технической эффективности (отражает способность производителяполучитьмаксимумвыпускапризаданномнаборезатрат)иаллокативнойэффективности (отражает способность производителя использовать ресурсы воптимальной комбинации при заданных ценах ресурсов и производственнойтехнологии; для определения аллокативной эффективности необходимо иметьинформацию о ценах, как ресурсов, так и результатов производственного процесса). Всовокупности, техническая и аллокативная эффективности представляют собой общуюэкономическую эффективность.

Техническая эффективность отражает разницу междувозможнымвыпускомили«наилучшейпрактикой»иреальнымвыпускомпроизводителя.Принимая во внимание трудности в оценке стоимости ресурсов и результатов всфере образования, состоящие не только непосредственно в определении цен, но и воценкеихобъективностивусловияхотсутствиярыночныхмеханизмовценообразования, в данной работе оценка эффективности расходов на образованиебудет производится на базе технической эффективности, хотя концепция техническойэффективности безусловно уже, чем понятие эффективности используемое в анализеобщественного благосостояния.3M.Farrel, “The measurement of productive efficiency”, Journal of the royal statistical society, Series A,120(III), 1957,pp.253-29010Как уже было отмечено выше, для оценки эффективности в данной работе будетиспользоваться метод FDH анализ.

Основное достоинство FDH анализа состоит в том,чтоонненакладываетникакихограниченийнаформуобразовательныхпроизводственных кривых, представляющих собой графическую интерпретациюзависимости расходов на образование и результатов образовательного процесса. Этоважно для анализа системы образования, так как мы не можем изначальнопредположить, какую форму имеют образовательные производственные кривые.Согласно результатампоследних международныхисследований4 убедительныхдоказательств того, какой является форма образовательных производственных кривых,пока не найдено. В FDH анализ вводится единственная предпосылка о том, что затратыили результаты находятся в свободном распоряжении, то есть при фиксированнойтехнологии производства можно уменьшить результаты при том же уровне затрат и,соответственно, увеличить расходы при том же уровне результатов.