Автореферат (Проблемы развития политических коммуникаций в федеральных органах исполнительной власти в современной России), страница 3

В этом отношении автор выделяет триключевых источника активизации подобных процессов:•существенныеизменениявсистемесоциальныхтехнологической организации современного общества;13связейи•формирование инфраструктуры информационного общества;•возрастание роли горизонтальных связей и неиерархичных формуправления, основанных на взаимодействии между государственными инегосударственными участниками политического процесса.В результате анализа подходов к государственному управлениювыделены следующие его особенности и характеристики: отход отпринципов иерархичного управления; признание стирания границ междугосударственным и частным секторами, государством и гражданскимобществом, национальным и интернациональным уровнями политическогоуправления, а также ответственностью за управление политическими,социальными и экономическими вопросами; замещение традиционныхвидов иерархического контроля и командной системы на «дистанционное»государственное управление (governing at a distance); создание болеерефлексивных и быстро реагирующих инструментов политики; смещениероли правительства и органов власти в сторону создания партнерскихсвязей и расширения сотрудничества с негосударственными участниками,управления различными направлениями развития (steering) и координациидействий,атакжеобеспеченияобщесистемнойинтеграцииирегулирования; открытие более широкого доступа к процессу принятиярешений для общества; инновационность демократических практик какответ на усложнение и фрагментарность власти, а также вызовтрадиционнымдемократическиммоделям;расширениеинституциональных возможностей для вовлечения гражданского обществав процесс государственного управления.При этом эффективность государственного управления ставится вработе в прямую зависимость от уровня рефлексивного взаимодействия сразличными участниками общественно-политического процесса.

К числуфакторов, влияющих на интенсивность и качество такого взаимодействия,относятся: открытие более широкого доступа обществу к процессу14принятия решений; расширение институциональных возможностей длявовлечения общества в процесс государственного управления; замещениетрадиционных видов иерархического управления на более интерактивныеформы взаимодействия.Во втором параграфе «Политическая коммуникация как условиелегитимности результатов деятельности системы государственногоуправления» исследуются вопросы, связанные с формированием процессовкоммуникационного сопровождения легитимности власти.Для определения места легитимности в системе государственногоуправления в работе выделяются три вида управленческой деятельности:1.

Оперативный вид деятельности – ежедневная управленческаядеятельность по решению различных политических, социальных иэкономических проблем.2.Операционныйвзаимодействия,виддеятельностиобеспечивающиеоснования,–институциональныеврамкахкоторыхпроисходят интеракции первого вида, и определение критериев оценкиэффективности результатов деятельности системы государственногоуправления.3. Проектный вид деятельности – взаимодействия по вопросамсодержания и выработки политического курса, сущности и инструментовсамого государственного управления.По нашему мнению в формировании гражданами представлений ополитической легитимности все большее значение приобретают факторыполитической эффективности, стабильности государства, гражданскойвовлеченности и сотрудничества государства и общества; все чащеосновной акцент делается на качестве политического управления,гражданских свободах и политических правах в качестве ключевыхисточников политической поддержки.15Нами выделены три коммуникационных условия легитимностирезультатов деятельности системы государственного управления:1.Коммуникация по поводу основных вопросов из повестки днядеятельности конкретного органа власти.2.Коммуникацияпоповодупроцедурныхсоставляющихпроцесса принятия решений.3.Коммуникация по поводу результативности принимаемыхполитических решений.Такимобразом,всистемегосударственногоуправлениялегитимность определяется как вид социальных отношений при принятииполитических решений органами власти, предполагающих взаимодействиемежду государственными и негосударственными акторами, направленныйна обеспечение признания их правомерности и эффективности.Во второй главе «Современные политические коммуникации всистеме государственного управления» рассматриваются особенностисовременногопроцессаполитическойкоммуникациивсистемегосударственного управления РФ.В первом параграфе «Политические коммуникации: понятие,структура,особенности»даетсяхарактеристикасовременнымполитическим коммуникациям в стране.На основе анализа негативного и позитивного подходов к властиотмечается тенденция изучения ее коммуникативной составляющей.

Вчастности, выделено три вида прикладных исследований в сфереполитической коммуникации: макроуровневые - исследования процессапроизводства информации; мезоуровневые - исследования содержаниякоммуникации; микроуровневые - исследования эффектов политическойкоммуникации. При этом выделены процессы, являющиеся причинойтрансформации политических коммуникаций в современном обществе:16модернизация,индивидуализация,экономизация,эстетизация,рационализация и медиатизация.При этом рассмотрение современных политических коммуникаций вконтексте постиндустриального и информационного общества, в которомвсе более значимым фактором становятся новые информационные икоммуникационные технологии, свидетельствует о том, что происходитреконцептуализацияпониманииполитическойполитическихсоставляющейкоммуникаций.всовременномАктивностьучастниковполитического процесса и их взаимодействие по поводу политического всвоей социальной жизни может сказать о демократии так же много, илидаже больше, чем об этом говорят результаты выборов.

Тем самым,политическую коммуникацию можно назвать своего рода инструментомопределения количества и качества демократии в обществе.Во втором параграфе «Особенности политической коммуникации вфедеральных органах исполнительной власти РФ» дается анализ практикиуправления коммуникационными процессами в федеральных органахисполнительной власти РФ. Отмечается возрастающая роль федеральныхорганов исполнительной власти в современном политическом процессе.При этом в качестве ключевой проблемы в системе взаимодействия властии общества в России определяется проблема обеспечения доступа кинформацииодеятельностиоргановвласти.Всоответствиисдействующей нормативно-правовой базой проведен анализ легитимныхмеханизмовполитическойкоммуникациифедеральныхоргановисполнительной власти, в результате, которого отмечен их традиционныйиконсервативныйхарактер,ограничивающийдиалоговыйрежимкоммуникации.Выделены особенности политических коммуникаций в федеральныхорганахисполнительнойопределяютсярядомвластисовременнойсуществующих17проблем,России,которыезаключающихсявнеэффективностиобратнойсвязи,проблемедоверия,характеревзаимодействия федеральных органов исполнительной власти с внешнимиаудиториями, а также дефиците методов коммуникации.В зависимости от набора перечисленных факторов, в параграфевыделяютсякоммуникационныеисполнительнойвласти:стратегиифедеральных«взаимодействия»,органов«информирования»,«информационного игнорирования» и «интерактивного управления».Третьяглавакоммуникаций:«Современныезарубежныйитехнологиироссийскийполитическихопыт»посвященаисследованию интерактивных процессов политической коммуникации взарубежных и российских органах власти на примере конкретной сферыгосударственного управления – государственного регулирования цен итарифов.В первом параграфе «Анализ зарубежной практики политическихкоммуникаций в государственных регулирующих органах» анализируетсязарубежная практика политических коммуникаций в государственныхрегулирующих органах.

Анализ политических коммуникаций зарубежныхорганов власти показывает, что наряду с публикацией информации о своейдеятельности,ониактивновнедряюткоммуникациисосновнымицелевымиинтерактивныеаудиториями15.форматыПриэтомзарубежные органы позиционируют себя как компании-партнеры граждан,а не представители власти, что обеспечивает развитие более тесных связейс общественностью. Основным методом ведения информационной работы,15Аналитическая база состоит из исследования особенностей коммуникационных отношенийзарубежных органов власти в области государственного регулирования цен и тарифов, котороепроводилось автором в два этапа. Первый этап анализа осуществлялся в 2005–2007 гг.

Второй этаппроходил в период 2008–2010 гг. Аналитическая база строилась на исследовании 35 официальныхэлектронных ресурсов зарубежных органов власти, а также пяти международных ассоциированныхорганизаций в области государственного ценообразования в таких секторах, как энергетика, газовыйрынок, рынок нефти, телекоммуникаций, транспорта и жилищных услуг. В аналитическую базу такжебыли включены некоторые работы, проведенные американскими исследовательскими центрами ипосвященные вопросам прозрачности деятельности правительства и он-лайн присутствию в сетиИнтернет.18используемым зарубежными органами власти, является взаимодействиепосредством интернет-технологий и прямых коммуникаций с целевымиаудиториями.

Отмечено, что зарубежные органы власти меняют моделькоммуникационной репрезентации за счет создания более сложных,динамичных и разнообразных инструментов взаимодействия с основнымисубъектами коммуникации, а также их вовлечения в процесс принятиярешений.Государственное управление связывается с такими понятиями какответственность, прозрачность, вовлеченность и технологичность.