Автореферат (Влияние политической элиты на трансформации государственных институтов современной России), страница 6

Кадры государственной бюрократии в процессах социальной трансформации политического классав современной России // Политический класс в современном обществе. Под редакцией О. В. Гаман-Голутвиной.М.: РАПН, РОССПЭН, 2012.30Гаман-Голутвина О. В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления:отечественный и зарубежный опыт. – Полис.

Политические исследования. 2007. № 4.31Гаман-Голутвина О. В. Метафизика элитных трансформаций в России // Полис. Политические исследования.2012. № 4.32Гаман-Голутвина О. В. (отв. ред.). Самые влиятельные люди России. Политические и экономические элитыроссийских регионов.

М.: ИСАНТ, 2004.23в набор политико-финансовых конгломератов33, былструктуру элитыподтверждён.Этаструктураобусловиларядхарактеристикновойобъединённой элиты, среди которых особенно выделяется общность политикоэкономическихрасширениюинтересовзоныповлияния,сохранениюресурсногоконсолидациястатус-квовокругилируководителя,представляющего институт исполнительной власти на основании отношенийличной зависимости, значительный объем властных и/или экономическихресурсов.Отдельной особенностью клиентелистской (или с точки зрения рядаисследователей34 – клановой) системы, характерной для политической элиты,является трансформация этой системы в сторону укрепления семейнородственного компонента.Существование в условиях отсутствия электоральной конкуренции (приодновременном развитии внутриэлитного типа конкуренции), а такжеособенности мотивационного профиля и набор поведенческих и ценностныххарактеристик представителей политической элиты современной России35обуславливаетструктурумотивациипредставителейполитико-административной элиты, основными элементами которой исследователисчитаютпреследованиеконъюнктурныхинтересов,короткийгоризонтпланирования, отказ от стратегического мышления36.Невозможность существования такой политической элиты в условияхэлекторальной конкуренции на политическом поле предъявляет запрос напереформатирование этой конкуренции, сводя её к внутренней борьбе, чтопозволяет контролировать не только систему рекрутирования и ротации самой33Гаман-Голутвина О.

В. Региональные элиты России: персональный состав и тенденции эволюции (II). –Полис. Политические исследования. 2004. № 3.34Зудин А. Ю. Распределение источников влияния на принятие властных решений в современной России //Элиты и общество в сравнительном измерении. М.: РОССПЭН, 2011.35Психология политической элиты в России / под ред. Е. Б. Шестопал, А. В. Селезневой.

– М. : АГРАМАКМЕДИА, 2015.36Чирикова А.Е. Российская элита и ее роль в общественном развитии: вызовы ХХI века // Неэкономическиеграни экономики: непознанное взаимовлияние: научные и публицистические заметки обществоведов / поднауч. ред. О.Т.Богомолова, Б.Н. Кузыка. М., 2010.24элиты,ноиограничиватьдоступдругихакторовкполитическим,административным, символическим и экономическим ресурсам.Элита, сформированная подобным образом, предъявляет требования кинституциональному дизайну политического пространства.

Эта ситуацияобусловливает мотивированность политической элиты по отношению ктрансформации институтов государственной власти с целью ограниченияпространства конкуренции и закрепления доминирующего положения узкогокруга представителей этой элиты. Согласно концепции Б. Буэно де Мескита37,этастратегияукладываетсявлогику,подразумевающуюнетолькоподдержание контроля над ресурсами, но и определённую «отрицательную»селекцию правящей коалиции, членам которой предоставляется доступ кширокому спектру ресурсов, что даёт патрону ещё больше возможностей дляреализации дискреционных полномочий по контролю над ними.Констатируя ряд изменений в составе российской политической элиты насовременномэтапе,авторполагает,чтоинтенсификацияпроцессаинституциональной трансформации в последние полтора десятилетия связана сизменениями в структуре политической конкуренции и необходимостьюрешения задач, важнейшими из которых являются приобретение и сохранениевластного ресурса, формирование удобной и «интуитивно понятной» средывзаимодействия и принятия решений, конвертация власти в собственность илегитимация этой собственности.В третьейглаве «Трансформация институтов государственнойвласти» анализируются процессы трансформации властных институтов(законодательной, судебной властей, а также института президентской власти),реализуемые в изменении правил формирования и функционирования органов,представляющих эти ключевые институты: Федерального Собрания РФ,ВысшегоАрбитражного,ВерховногоиКонституционногосудовРФ,Администрации Президента РФ.37De Mesquita B.

B., Smith A. The Dictator's Handbook: Why Bad Behavior is Almost Always Good Politics. PublicAffairs, 2011.25В первом параграфе «Трансформация института законодательнойвласти: нарушение принципов парламентаризма» анализируется процесстрансформациипарламентакакоргана,обеспечивающегофункциюпредставительства, в орган, осуществляющий утверждение законодательныхинициатив, исходящих из органов, представляющих институт исполнительнойвласти и институт президентства.Изменениявнормах,регулирующихинституциональныйдизайнпартийной и избирательной систем и порядок назначения на должности членовСовета Федерации и руководства контрольных органов ФС РФ, и процессыизменения Регламента Государственной Думы в вопросах формированияСовета ГД ФС РФ в результате обусловили ограничение контроля надорганизацией деятельности Парламента со стороны других политических сил иобщества, а также изменение нормативных функций представительства.Проведённый автором анализ одобренных и отклонённых нижнейпалатой российского парламента законопроектов в зависимости от субъектаправа законодательной инициативы показывает явную тенденцию ростасогласованностизаконодательнойактивностиисполнительнойизаконодательной власти.Рядэтихмерпореализацииадминистративноговлиянияназаконодательный процесс и контрольную деятельность парламента стал однимиз элементов консолидации властных ресурсов за счёт перемещениязаконодательного ресурса из поля политической конкуренции в полеадминистративного влияния.Во втором параграфе главы «Реформирование высших органов судебнойвласти:консолидацияполномочий»анализируютсяинституциональныетрансформации в рамках института судебной власти, которые нашли отражениевизменениипорядканазначенияисмещениясдолжностиглавыКонституционного суда, а также в реализованной реформе по слияниюВерховного и Высшего Арбитражного судов.

Эта реформа, в частности,изменила порядок направления надзорных жалоб на рассмотрение Президиума26ипередаласверхполномочияПредседателюСудебнойколлегиипоэкономическим спорам и Председателю ВС РФ, которые получили правовмешательства в процесс рассмотрения дел на любом этапе вплоть до отменырешения судьи или коллегии трёх судей Судебной коллегии по экономическимспорам о вынесении определения на передачу дела на рассмотрение коллегиитрёх судей или затем Президиума ВС РФ соответственно.Принцип независимости института судебной власти, закреплённый внормативно-правовых актах, не оспаривается на формальном уровне, однакофункции, исполняемые институтом, изменяются в значительной степени,обеспечивая значительные возможности по влиянию исполнительной власти наинституты судебной власти, что понимается нами как неформальнаяинституционализация подобного влияния и давления при сохранении внешнегоинституционального конституционного фасада.В третьем параграфе главы «Администрация Президента: эволюция отКанцелярии к государственному органу с контрольными полномочиями»изучается процесс трансформации Администрации Президента РФ из органа,осуществляющего техническое сопровождение деятельности Президента, ворган, наделённый сверхполномочиями, в т.ч.

контрольными функциями ирегулирующий ключевые политические процессы.Нормативно-правовыеакты,устанавливающиедеятельностьАдминистрации Президента и её структурных единиц, зафиксировалиизменениерядагосударственныхправил,институтовопределяющихвсовременнойтрансформациюРоссии:вдругихчастности,втерминологии Э. Остром38, правил сферы влияния, а также ограничительных ипозиционных правил как комплекса норм, определяющих, как должностизанимаются и освобождаются, а также на что может оказывать влияниедеятельность лица, занимающего ту или иную должность.Кроме того, особым статусом обладает Управление Президента РФ повнутренней политике, которое в результате этого трансформационного38Ostrom E.

An Agenda for the Study of Institutions // Public Choice. 1986. № 48.27процесса получило право на осуществление полномочий в отношенииконструирования политического поля и реализации стратегических задач вобласти избирательной и законодательной системы, экономического развития ит.д. Этот значительный объём полномочий обусловлен в т.ч. и наличием вкорпусе нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность рядаструктурных подразделений Администрации Президента РФ, многочисленныхбланкетных норм, позволяющих реализовывать дискреционные полномочия.В заключении подводятся итоги диссертационного исследования иформулируются его выводы.

Акцентируется внимание на дополнении иуточнении понятия неформальной институционализации как двух аспектногопроцесса искажения властных институтов современной России и придания имновых функций под влиянием деятельности политической элиты.III. СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИРаботы, опубликованные автором в ведущих рецензируемых научныхжурналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования инауки России:1.властныхАбелинскайте В.Э. Влияние политической элиты на трансформацииинститутовсовременнойРоссии//Проблемныйанализигосударственно-управленческое проектирование. 2015.

№ 2. С. 82-95 – 1,025п.л.2.АбелинскайтеВ.Э.Перспективыприменениясоциально-антропологического подхода в изучении траектории институциональныхизменений в современной России // Проблемный анализ и государственноуправленческое проектирование. 2014. № 2. С. 73-79 – 0,55 п.л.3.Абелинскайте В.Э. Проблема влияния политической элиты наинституциональную трансформацию: методологические основания модели //Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология.2013.

№ 4. С. 96-103 – 0,625 п.л.28Статьи автора, опубликованные в других изданиях и сборниках докладовмеждународных конференций:4.Абелинскайте В.Э. Тенденции трансформации властных институтовв современной России: роль политической элиты // Научный эксперт.