Автореферат (Влияние политики федерального центра на трансформацию региональных политических режимов в России), страница 3

Последняя использована сцелью контроля возможности возникновения проблемы эндогенности, так какне все переменные являются полностью экзогенными: динамическая регрессияпоАреллано-Бондупозволяетиспользоватьдельтывременныхрядовпеременных как инструменты.Хронологические рамки. В диссертации исследован период с 2005 по2012 гг., т.е. с начала реализации реформы наделения полномочиями главрегионов и до возвращения народных выборов.Эмпирической базой исследования являются:- электоральная статистика - данные Центральной избирательной комиссиио результатах выборов в органы региональной законодательной власти попропорциональной системе за 2005-2011 гг.;- рейтингианалитическихпрозрачностигосзакупок»агентств–Национальной«Национальныйассоциациирейтингучастниковэлектронной торговли, «Рейтинг информационной открытости сайтоворганов региональной власти» Фонда свободы информации;9- социально-экономическая статистика (материалы Росстата, Единоймежведомственнойинформационно-статистическойсистемы,Министерства регионального развития РФ за 2005-2011 гг.)- статистика по межбюджетным отношениям (данные Федеральногоказначейства России за 2007-2011 гг.)- правовая статистика (Портал правовой статистики Генпрокуратуры РФ,данные 2009-2011 гг.);- биографии губернаторов и глав органов федеральной власти в регионах,размещенные на официальных сайтах соответствующих органов власти.Гипотеза.рецентрализацииНазавершающемрешенияэтапефедеральногоосуществленияруководстваополитикизаменахвгубернаторском корпусе и о распределении трансфертов из федеральногобюджета способствовали росту политической консолидации и качествафункционирования региональных политических режимов.Положения, выносимые на защиту:1.

Структуру региональных (субнациональных) политических режимовцелесообразно рассматривать посредством модели, включающей в себятриизмерения:«зависимость»,функционирования».Даннаярамка«консолидация»,анализа«качествосоответствуетлогикеконцептуального развертывания категории более высокого уровняабстракции–общенациональныйрежим,во-первых,черезгосударственно-политическую связь федерального центра и регионов, вовторых, посредством разделения концепта политического режима навозможностипубличнойборьбыза властьифункционированияинститутов власти при учете уровня зависимости от федеральногоцентра. Многомерная модель региональных режимов позволяет болееточно выявлять характер и направление связей с общенациональнымрежимом.2.

НазавершающемэтаперецентрализациивРоссиисохраняетсязначительный уровень диверсификации региональных режимов, что дает10возможность проведения сравнительного анализа. На фоне общего ростаполитической консолидации региональных режимов, как и в 1990-е гг., содной стороны, выделяется кластер консолидированных региональныхрежимов, большая часть из которых – республики Северного Кавказа иПоволжья; с другой, регионы Северо-Западного федерального округа,характеризующиеся повышенным уровнем политической конкуренции.

Врамкахизмерения«качествофункционирования»диверсификациявыражена в меньшей степени, в то время как динамика указывает на егорост.3. Практики наделения полномочиями глав регионов в 2005-2011 гг.характеризуютсяполитическимипоследствиями,связаннымистрансформацией патрон-клиентских сетей губернаторов-«тяжеловесов», ане с заменой их на конкурентные (рыночные) отношения. Ростполитической конкуренции в этой связи означает не повышение уровнядемократичности, а деконсолидацию на фоне трансформации сетейпатронажа. В связи с этим, эффект от замены главы региона в виде ростаполитической консолидации проявляется не сразу, а по истечении какминимум одного года после назначения.

В тех же случаях, когда решениео замене главы региона принималось незадолго до региональныхпарламентских выборов, результаты электоральной кампании позволялисразу зафиксировать изменения в уровне консолидации.4. Влияние экстрарегиональных факторов, воплощенных в решенияхфедеральногораспределенияруководстваотносительномежбюджетныхвнутрирегиональнымифакторами,заментрансфертов,такимигубернаторовпреобладаеткак:инадэкономическоеблагосостояние, урбанизация, доля русского этноса. Влияние социальноэкономического развития в регионах России проявляет себя только вэкстремальных случаях: либо если регион очень богат, либо предельнополитически консолидирован. В свою очередь, влияние замен вгубернаторском корпусе не имеет таких ограничений и характерно для11всей совокупности регионов. Однако федеральные трансферты обладаютзначимымвлияниемтолькокакподдерживающееполитическуюконсолидацию средство для губернаторов-«варягов».5.

Целевые трансферты снижают качество функционирования институтоврегиональной власти в России.Так как они чувствительны кполитическим решениям и отчасти зависят от лоббистских способностейрегиональныхэлит,стратегиифедеральныхирегиональныхполитических акторов относительно качества институтов региональнойвласти становятся противоположными. В то время как федеральныйцентр предпринимает усилия по укреплению институтов в регионах, самирегиональные акторы ориентированы на возможность получения целевыхтрансфертов из федерального бюджета как определенного вида ренты.Научная новизна:- доказано сохранение режимного многообразия российских регионов входе осуществления политики рецентрализации в первой декаде 2000-хгг.;- выявлено, что, как правило, показатели социально-экономическогоразвития не влияют на политическую консолидацию гибридныхрегиональныхрежимов,чтоопределяетограничениятеориимодернизации относительно ее применимости в субнациональныхисследованиях России;- влияние замен в губернаторском корпусе на рост политическойконсолидациирегиональныхрежимовподтверждаетконцепциюназначений на субнациональном уровне Дж.

Ройтера и Г. Робертсона суточнением влияния временного лага;- на субнациональном эмпирическом материале расширено пониманиеконцепции «царя горы», отражающей взаимосвязь между качествоминститутов и извлечением ренты, с тем уточнением, что стратегиифедеральной и региональной власти относительно качества региональныхинститутов могут быть противоположными;12- выявлено, что в то время как в демократизирующихся федерацияхЛатинской Америки практики взаимодействия Центра и регионов могутиметь в качестве последствий стабильность политического монополизмав отдельных регионах, то в случае России, наоборот, кадровые решения имежбюджетные отношения направлены на поддержание процессовтрансформации.Теоретическая значимость работы.

В диссертационном исследованииприсутствуют концептуальные построения и выводы, обладающие научнойценностью:- разработанаавторскаяоперациональнаямодельрегиональныхполитических режимов, которая может быть использована, в том числе,для исследования проблем, отличных от поставленной в данной работе;структура модели отвечает требованиям критерия универсальности иможет быть применена для исследования зарубежных стран;- подтверждено наличие «эффекта покровительства», вытекающего измежбюджетной политики федерального центра как поддерживающегомеханизма кадровой политики в отношении глав регионов;- предложена методика более детального анализа практик замен и ротацийв губернаторском корпусе в период осуществления реформы наделенияполномочиями в России, использующая сравнения биографической связидействующего главы региона и его предшественника.Практическая значимость работы состоит в применении полученныхрезультатов в рамках чтения лекций и проведения семинаров в курсе«Политическая наука» магистерской программы «Политика.

Экономика.Философия» в «Национальном исследовательском университете «Высшаяшкола экономики».Апробация результатов исследованияОсновные результаты диссертационного исследования опубликованы в 6работах общим объемом 5 п.л.; личный вклад автора составляет 4 п.л.13Результаты работы были апробированы на следующих конференциях ипубличных мероприятиях:- Открытый семинар аспирантской школы по политически наукам НИУВШЭ (29 сентября 2015, Москва);- XVI Апрельская международная научная конференция «Модернизацияэкономики и общества» (7-10 апреля 2015, Москва).

Секция«Политические процессы»;- XV Апрельская международная научная конференция по проблемамразвития экономики и общества (1-4 апреля 2014, Москва). Секция«Политические процессы»;- XX Международная молодежная научная конференция студентов,аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2013» (8-12 апреля 2013,Москва). Секция «Политические науки», подсекция «Политическийпроцесс в России».Структура диссертационного исследованияРабота состоит из введения, трех глав, каждая из которых включает потри параграфа, заключения и списка литературы.II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГОИССЛЕДОВАНИЯВо введении обоснована актуальность работы, научная проблема ивытекающий из нее исследовательский вопрос; представлена степень научнойразработанности; обозначены объект и предмет, хронологические рамки, цель изадачи исследования, гипотеза, теоретико-методологические основания иэмпирическая база; сформулированы положения, выносимые на защиту, инаучная новизна.Впервойглаве«Теоретико-методологическиеоснованияисследования политических режимов» разработана категория «региональныйполитический режим» и выявлены основные факторы его трансформации.14Первыйпараграф«Концептуализациякатегории«региональныйполитический режим» посвящен построению операциональной моделирегионального политического режима.Децентрализация, последовавшая за крушением советской политическойсистемы, обусловила повышение исследовательского интереса к изучениюрегиональныхполитическихпроцессов.Нокатегория«региональныйполитический режим» долгое время оставалась недостаточно разработанной,зачастую представляя собой изучение механизмов властвования на отдельновзятой территории.