Автореферат (Формирование современной государственной политики Российской Федерации в сфере туризма), страница 3

Трансформация сферытуризма в 1990-е годы»), предложены четыре этапа истории туризма в нашейстране: первый – его зарождение и формирование организационной структуры(начало 1920 год– 1936 год); второй – передача туризма и экскурсий в ведениепрофсоюзов и создание предпосылок для формирования индустрии туризма(1936–1969 годы); третий – период интенсивного развития туризма в условиях«зрелого социалистического общества», превращение его в крупную отрасль17обслуживания населения (с 1969 года по начало 90-х годов), четвертый – ссередины 1990-х годов – период вхождения туристической отрасли в рыночныеотношения. Проанализированы основные характеристики исторических этаповразвития политики в сфере туризма, выявлена роль государства и его политикив развитии туристической отрасли, показаны различия в подходах кгосударственной политике в сфере туризма в советское и постсоветское время.В первом параграфе доказывается, что в советский период государствополностью контролировало отрасль, определяло ее функции и идейноидеологическое содержание.

Государственная поддержка туризма этогопериода проявлялась в первую очередь именно через профсоюзный туризм,который с полным основанием можно отнести к туризму массовому исоциальному. Это означало, что на государственном уровне было безусловноепонимание необходимости развития туризма как одного из важнейшихсоставляющих всего блока «воспроизводства рабочей силы», на котороегосударствоготовобыловыделятьособыесредства.Государственнаяподдержка туристической сферы осуществлялась по следующим направлениям:создание материальной инфраструктуры; прямое финансирование отрасли;снижениельготпредоставлениенапользованиеналоговыхгосударственнойльгот;подготовкаинфраструктурой;кадров;проведениеисследований; издание специальной литературы и профильных журналов.Туризм в СССР развивался в соответствии с государственной политикойв социальной сфере, в частности в области охраны здоровья населения и носилярковыраженныйсоциальныйхарактер.Наэтомэтапебылиужесформированы важнейшие акторы туристической сферы, которыми былипрофсоюзы, ВЛКСМ («Спутник»), ВАО «Интурист» и Министерство оборонысо своей значительной сетью турбаз и санаториев.Во втором параграфе анализируется состояние туристической сферы исоответствующей государственной политики на начальном этапе эпохи18трансформаций (периоды правления М.С.

Горбачева и первый периодправления Б.Н. Ельцина). В это время полностью прекратили своюдеятельность существовавшие ранее основные государственные институтыуправления туризма. Государство теряло свои влияние и контроль над новымипроцессами, происходящими в туристической отрасли. Вся система управлениятуризмом развалилась вместе с распадом СССР.

Практически прекратил своесуществование профсоюзный и социальный туризм. Самодеятельный туризмвыпал из сферы государственной политики и вдруг оказался на граниисчезновения. Из госбюджета вообще исчезла статья «туризм». С падениемдоходов населения резко сократился внутренний туризм. Пришла в упадок егоматериальная база. В этот период возникли первые частные туристическиекомпании, для которых вопросы получения сиюминутной прибыли былинамного важнее развития отрасли в целом или имиджа страны.

В этот периодтрудно вообще говорить о какой бы то ни было государственной политикиРоссии в сфере туризма.Во второй главе «Туристический бизнес и власть на современномэтапе. Причины, цели, способы взаимодействия», состоящей из трехпараграфов - «Современная государственная политика развития туризма.Формирование новых институтов», «Деятельность государственной власти:федеральный уровень», «Деятельность государства в туристической сфере:региональный уровень») анализируется обращение государства к проблемамтуризма и понимание туризма как феномена экономического и социальногоразвития нашего общества.

Для России – как огромного по площади иразнообразию природных и социально-экономических условий федеративногогосударства - чрезвычайно важным становится формирование и успешноефункционирование органов управления туризмом на различных уровнях(федеральном, региональном и местного самоуправления).19Основным актором туристической сферы на сегодняшний день являютсяименно представители туристического бизнеса, которые во многом задают темпее развитию. При этом выявлено, что системно власть и турбизнес связаныоченьограничено,всегодвумя«ниточками»-разрешительнойиконтролирующей.Подчеркнуто значение внутреннего туризма в развитии, как отдельныхрегионов, так и страны в целом. Развитие внутреннего туризма существенноспособствует улучшению инфраструктуры общего пользования в регионе,увеличивает число рабочих мест и играет важную роль в формированиитуристического комплекса.Отдельным блоком предстают вопросы социального туризма, связанногос различными конституционными правами граждан России, в том числе«правом на отдых» и «правом на свободу передвижения», на которые являютсяосновополагающими правовыми категориями для всего законодательства отуризме.

Кроме того, развитие туризма и государственной политики в сферетуризма опирается и на конституционное право «на участие в культурнойжизни, пользование учреждениями культуры», а также «право на доступ ккультурным ценностям». Неотъемлемым условием туризма является качествоокружающей среды, а также достоверная информация об ее состоянии.Отмечено определенное возрождение социального туризма, изменениеего структуры и процессов. Сформирована новая нормативно-правовая база,изменилась система оплаты путевок и принципы их предоставлениясотрудникам предприятий и организаций.

Развивает свою деятельностьРоссийская ассоциация социального туризма (PACT).Специфика сферы туризма - его многоплановость, его межотраслевойхарактер - позволяет нам утверждать, что государственная политика в сферетуризма одновременно существует и как внешняя политика государства, и какполитика внутренняя. Проблемы «въездного» и «выездного» туризма - это20сфера межгосударственных взаимоотношений, сфера внешней политики, вкоторых влияние и поддержку государства туристической сфере труднопереоценить.В этой главе серьезное внимание уделено изменению подходовгосударства к формированию и поддержанию положительного имиджарегионов - одного из самых важных на сегодняшний день моментов, влияющихна привлечение туристов.

Сегодня в России, когда каждый регион стремится вомногом к определенной самостоятельности – работа над имиджем стала однимиз самых важных для региональных властей и неотъемлемой частьюобщегосударственной, региональной и местной политики.Особоевниманиеуделенонепростойсудьбеинституциональныхструктур сферы туризма, в том числе длительным структурным перестановкамдепартаментов и отделов по туризму из комитета в комитет Госдумы на уровнепредставительной власти, из министерства в министерство на уровне властиисполнительной. Сейчас вопросы туризма рассматриваются в комитетеГосдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму, вструктуреисполнительной властиглавным государственным органомуправления туризма является Федеральное агентство по туризму – Ростуризм.Понимая большую значимость туризма, депутаты Государственной ДумыРоссийскойФедерацииуделяютбольшоевниманиеформированиюнормативно–правовой базы отрасли и активно участвуют в формированиисовременного туристического комплекса.

В этот период был принят закон «Обосновах туристской деятельности в Российской Федерации», который сталбазовым для развития индустрии в новых экономических условиях России,внесен законопроект «О социальном туризме».Проанализировано активное сотрудничество различных государственныхструктур в отрасли и выделены два основных направления взаимодействия поддержкасозданиятуристической21инфраструктурыобластейимуниципалитетов и улучшение взаимодействия государственных структур спредставителями туристического бизнеса и туристического сообщества.Разработка долгосрочных программ развития туризма сегодня являетсянеотъемлемой частью работы региональных комитетов по туризму многихрегионов. Среди интересных и значимых назовем «Развитие санаторнокурортного и туристического комплекса Краснодарского края на 2003 - 2010годы», принятой в октябре 2004 года или программа развития туризма в Югре.Такие программы утверждаются региональными или местными властями инаправлены на развитие туристического потенциала, а также на преодолениемногих важных проблем отрасли.

Среди них, например, разобщенностьучастников отрасли, что тормозит многие жизненно важные процессы иухудшает результаты работы. Это, в свою очередь, снижает прибыль,получаемую регионом от туризма. С каждым годом работа региональныхкомитетов по туризму становится все активнее и заметнее. Оказываяподдержку многим акторам туристической сферы и являясь одним из ключевыхзвеньев в работе отрасли на местах, комитеты изменяют свой статус - сбесправногоимеющийибезынициативногоширокиенаполномочия.Напрофессиональный,фонеанализадейственный,деятельностигосударственных структур во многих регионах, особое внимание уделенорассмотрениюдеятельностиэтихструктурвКраснодарскомкраеиКостромской области, что позволило сделать вывод о важности деятельности«туристических структур» в продвижении регионов.Рассмотрен опыт и результаты работы по формированию особыхэкономических зон в России, которыми стали Краснодарский, Ставропольскийкрая, Республика Бурятия, Иркутская, Калининградская области, Алтайскийкрай и Республика Алтай.На основе проведенного исследования показан и проанализированматериал, свидетельствующий о примерах все более активного взаимодействия22государства и туристического бизнеса в некоторых регионах страны.

Удалосьвыделить формы такого взаимодействия, которые условно сгруппированы в дваблока1) поддержка создания туристической инфраструктуры областей имуниципалитетов, в том числе строительство дорог и гостиниц, ремонт музееви т.д., то есть вклад вреорганизацию всей среды, в которой действуеттуристический бизнес; 2) улучшение взаимодействия с представителямитуристического бизнеса и туристического сообщества.Основные способы взаимодействия разных структур публичной власти(на всехее уровнях, включаяорганизациямитуристическойуровень местногосферынасамоуправления)сегодняшнийденьсвесьмаразнообразны: от создания специальных отделов (департаментов) по туризму вгородских и областных администрациях, разработки долгосрочных Программразвития туризма, до создания «туристических страниц» на порталах и сайтахобластных и городских администраций или совместного участия в крупныхтуристических выставках.Анализматериалов,взаимодействияизотражающихнесколькихуказанныедесятковрегионоввышенаправленияРоссии,позволяетутверждать, что государство и туристический бизнес сейчас находятся впроцессе поиска моделей взаимовыгодного сотрудничества.