Автореферат (Формирование современной государственной политики Российской Федерации в сфере туризма), страница 2

Их определение произведено на основе ужесуществующих в научной литературе и нормативных документах подходов.Туризм как понятие отражает множество аспектов. В настоящее время внаучной литературе не сложилось его единого универсального определения.Многоплановость этого явления нашла отражение в противоречивостиразличных определений туризма как «одного из видов активного отдыха»,«большой экономической системы с разнообразными связями», «особого родамежличностной деятельности». Одно из первых определений туризма былодано австрийским экономистом Германом фон Шуллардом в 1910 г.

Онопределил его, как «общую сумму действий, в основном экономическойсущности, имеющих непосредственное отношение к въезду, проживанию ипередвижению иностранцев внутри и за пределами определенного государства,города или региона»22. Хунцикер и Крапф в 1942 г.

определили туризм, как«совокупность отношений и событий, возникающих при приезде и проживаниииностранцев, при условии, что проживание не предполагает получениягражданства и не связано с деятельностью, направленной на получениеприбыли». В Гаагской декларации по туризму (1989) туризм определяется как22 Цит. по: Об истории развития туризма// www.sightseeing..ru/9«вид деятельности, имеющей важнейшее значение для жизни людейсовременных обществ, превратившись в важную форму использованиясвободного времени и основное средство межличностных связей, а такжеполитических, экономических и культурных контактов».Особый интерес для нашего исследования представляет определение,которое было сформулировано в так называемой Манильской декларации помировому туризму, принятой Всемирной конференцией по туризму в 1980 г.23Туризм понимается как «деятельность, имеющая важное значение в жизнинародов в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную,образовательнуюиэкономическуюмеждународныеотношения».областиТамтакжежизнигосударствговорится:иих«Экономическаярентабельность туризма, какой бы реальной и значительной она ни была, неможет представлять собой единственный критерий определения содействия,которое должны оказывать государства этому виду деятельности».Подводя итог анализа уже существующих подходов к определениюпонятия «туризм» или «туристическая отрасль», представляется возможнымсформулировать определение, адекватное данному исследованию.

Мы будемрассматриватьтуризм/туристическуювоздействующуюнасоциальное,отраслькакэкономическое,отрасльэкономики,культурноеразвитиероссийского общества и, вследствие этого, требующую осуществлениягосударственной политики. Туризм в нашем исследовании – это одно изважных направлений социально-экономической политики государства. ВФедеральном Законе «Об основах туристической деятельности в РоссийскойФедерации» государственная политика в сфере туризма в России определяетсякак «составная часть социально-экономической и культурной политикиРоссийской Федерации, которая выражает отношение государства к туризму,23Принята Всемирной конференцией по туризму, проходившей в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980года http://www.businesspravo.ru/Docum/DocumShow_DocumID_33268.html10определяет цели, направления, формы деятельности органов государственнойвласти Российской Федерации и ее субъектов в сфере туристской деятельности,а также отношений, возникающих при реализации прав граждан на отдых,свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий»24.Следующеепонятие,государственнаяполитикагосударственнойполитикитакжеввтребующеесферетуризма.широкомопределения,Определениесмысле-этособственнопредставляетеекакцеленаправленную деятельность органов государственной власти по решениюобщественных проблем, достижению и реализации общезначимых целейразвития общества или его отдельных сфер.

Она является средством,позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области,используя правовые, экономические, административные методы воздействия,опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении25. Оно полностьюприменимо и в нашем случае.Существует несколько теоретических подходов к изучениюгосударственной политики. Основные из этих подходов представленыследующими концепциями:1.Институционализм, рассматривающий государственную политикукак результат деятельности государственных институтов (правительство,парламент, бюрократия, судебные органы и др.), использующих определенныеадминистративные процедуры;2.Концепция политического процесса, представляющая госполитикукак результат политической деятельности, имеющей фиксированные ступени иэтапы (определение проблем, постановка целей, формирование политики,легитимация, выполнение, оценка и мониторинг в процессе решенияобщественных проблем.)24 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изменениями на 22 августа 2004 года).25 В.А.

Козбаненко Государственное управление: основы теории и организации. В 2-х т: Учебник. – М.: Статус, 2002.11Внашемисследованиимыбудемопиратьсянаобаподхода:рассматривать государственную политику в сфере туризма как постоянныйполитическийпроцесссакцентомнацелях,характеристиках участников и достигаемыхвыявляяианализируяинституты,давносодержаниидействий,результатах, одновременносуществующиеивновьформирующиеся в условиях современных политических и социальноэкономических преобразований.Изучая формирование современной государственной политики в сферетуризма, следует определить, существовала ли она прежде и какие формы тогдаимела. Анализ развития туризма в прошлом позволяет учесть историческиеособенности в развитии отрасли, что способствовует выявлению истоков,традиций и роли государства, а также других «игроков», которые участвовали вформировании и реализации политики в сфере туризма в СССР и России 1990-хгг.Информационной базой исследования послужили данные ГоскомстатаРФ, статистических органов Костромской, Ярославской и Московскойобластей, государственного агентства по туризму «Ростуризм», материалымеждународных организаций (ООН, Всемирной туристской организации), атакже материалы социологических исследований (центра Ю.

Левады и проч.).К источникам, которые были использованы, относятся, во-первых,законодательные акты - Федеральные законы Российской Федерации, указыПрезидента России, постановления Правительства РФ, регламентирующиесферутуризма26,международныеправовыедокументы;во-вторых,разнообразные документы государственных структур, включая региональные26 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон"Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации" 24 января 2007 года12программы развития туризма27; в-третьих, материалы туристических компаний,влиятельных общественных объединений туристической сферы, таких какРоссийскаяассоциациятуристическихагентств,Российскийсоюзтуриндустрии и др.В работе над диссертацией были использованы данные, собранныеавтором в ходе более чем семилетних исследований системы «Интурист» икрупных компаний «Пора отдыхать!» и «Ривьера», включая интервьюированиерегиональных и муниципальных чиновников, отвечающих за развитие туризмаи реализацию государственной политики в этой сфере.

Среди данных,полученных методами включенного наблюдения и экспертных интервью спредставителями комитетов по туризму различных регионов, в том числеНовгородской, Ярославской и Костромской областей, с руководителямитуристических компаний и информационных туристических центров.Проанализированыконкретныепримерыразвитиятуризмаидеятельности региональных администраций в таких «полярных» областяхРоссии,каксреднерусскаяКостромскаяобласть,старыйкурортныйКраснодарский край и совсем молодой в туристическом смысле Урал.Положения, выносимые на защиту1. В последние пятнадцать лет осуществлялся процесс формированиягосударственной политики в сфере туризма.

Изменились ее основныехарактеристики - от почти полного ее отсутствия в начале девяностых доактивной деятельности государства по разработке политической платформы иее реализации в 2000-е годы.27 См. например: Распоряжение № 134-рп Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.02.2004 «Оразработке программы развития туризма в Ханты-Мансийском автономном округе Югре на 2005-2010 годы»132. Стабилизация экономического положения страны, возникновениеполитической установки федеральной власти на диверсификацию экономики ипревращение туристического бизнеса в заметного экономического актора сталиисходными условиями формирования новых институтов как в виде развитиязаконодательства, принятия современных политических решений, так и в видевозникновения устойчивых взаимодействий различных субъектов социальногодействия между собой и с субъектами политическими.3.

Принимаемые сегодня законы на разных уровнях государственнойвласти и нормативные документы местного самоуправления, их несоответствиедруг другу зачастую тормозят развитие отрасли, а не способствуют ееразвитию. Более того, нередко возникают ситуации, которые парализуютразвитие туристической сферы регионов и в целом самих регионов.4. Само развитие туристической сферы диктует возникновение новыхформ взаимодействия различных социальных акторов между собой итурбизнеса со всеми уровнями власти, которые становятся устойчивымиполитическими практиками и каналами взаимного влияния.

Возникают новые,неформальные типы организаций – общественные объединения туристическихкампаний,самипосебеявляющиесяинновационнымиинститутами,свидетельствующими о ростках самоорганизации турбизнеса для достиженияего целей, в том числе и посредством влияния на политику государства.Научная новизна исследованияВ диссертации впервые комплексно проанализирована и оцененагосударственная политика и роль государства в лице различных его структур истепень их влияния на процесс развития российского туризма.1. Показано влияние государственной политики в сфере туризма дляформирования и поддержки позитивного имиджа для страны.142.Выявлены формы и типы взаимодействия, взаимозависимости ивзаимовлияния, различных акторов и органов власти всех уровней.3.Обоснована необходимость активной государственной политики всфере туризма, особенно въездного и внутреннего, вызванная влияниемтуризма на социально-экономическую и политическую сферы.3.Диссертация дополняет и развивает существующие научныепредставления о предмете исследования в рамках политических наук,предлагает ряд новых направлений анализа взаимодействия публичной власти итуристического бизнеса.15Прикладная значимость работыПрикладная значимость работы связана с введением в оборот новыхматериалов, которые могут помочь и специалистам государственного сектора, ипрактикам турбизнеса увидеть и осознать их взаимозависимость, что будетспособствовать совершенствованию модели их взаимодействия и, вследствиеэтого,болееустойчивомуразвитиюэтойсферыисоответствующейгосударственной политики.

Научные и практические результаты могут бытьиспользованы в качестве методических основ при разработке федеральных ирегиональных программ развития туризма. Работа также предоставляетматериалы, позволяющие совершенствовать механизмы политического иэкономического продвижения регионов, формирования важных направленийсоциальной политики.Полученные результаты и предложения могут быть использованыМинистерствомэкономическогоразвитияиторговли,Министерствомрегионального развития, Федеральным агентством по туризму РоссийскойФедерации при совершенствовании регулирования туризма, а также дляфорсированного развития въездного туризма. Они могут быть внедрены впрактическуюдеятельностьгосударственногоагентствапотуризму«Ростуризм» и региональных комитетов по туризму при администрацияхрегионов и федеральных округов.Основныеположенияирекомендацииисследованиямогутиспользоваться для разработки учебных курсов, связанных с государственнойполитикой в социальной сфере, включая сферу развития туризма, для курсов поимиджелогии, политической географии и политической регионалистики ирегионологии.Материалыисследованиядальнейших исследований государственнойчастностидлясопоставленияспредставляют16основуполитики развития туризма, вмеждународнымгосударственной политики в этой сфере.собойопытомразвитияАпробациярезультатовисследования.Основныеположениядиссертационного исследования обсуждались на пяти научных конференциях исеминарах, на второй научно-практической конференции аспирантов Институтасоциологии РАН «Россия в современном мире: проблемы, тенденции,перспективы развития», семинаре по проблемам современного туризмапроводимый совместно с Российской Международной Академией Туризма,всероссийской научной конференции «Проблемы государственной политикирегионального развития России» ИНИОН РАН, всероссийской заочнойнаучной конференции студентов и молодых исследователей «Исследованиесоциально-экономических и политических институтов и процессов» ВятГГУ.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИДиссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения исписка литературы.Введениедиссертационнойвключаетработы,всебяобоснованиеопределениецели,актуальностизадачитемыметодологииисследования, характеристику степени разработанности проблемы, обзорлитературы и источников и основные положения, выносимые на защиту.В первой главе «Государственная политика в сфере туризма.Историческаяретроспектива»,состоящейиздухпараграфов(«Государственная политика туризма в СССР» и «Развитие туристическойотрасли в условиях формирования рыночной экономики.