Текст автореферата (Совет национальной безопасности как элемент механизма принятия внешнеполитических решений в США), страница 3

Нижний Новгород: ФМО/ИСИ ННГУ; Издательство АГПИ им. А.П.Гайдара, 2008. Т.1. 467 с.; Журавлёва, В. Ю. Новая Америка Трампа // Запад – Восток – Россия 2016 / Отв. ред. В. Г. Хорос, Д. Б.Малышева. М. : ИМЭМО РАН, 2017. С. 33-36; Конышев, В. Н. Принятие внешнеполитических решений в США.СПб. : Издательство СПбГУ, 2007. 52 с.; Самуйлов, С. М. Внешнеполитический механизм США: основы исовременное реформирование.

М. :ИСКРАН, 2013. 315 с.11Иванов,С.СтруктураифункцииСоветанациональнойбезопасностиСША.http://pentagonus.ru/publ/struktura_i_funkcii_soveta_nacionalnoj_bezopasnosti_ssha_2013/19-1-0-2407(Доступно12.02.2016); Кортунов, С. В. Принятие внешнеполитических решений в России и США.http://www.intertrends.ru/five/005.htm (Доступно 12.02.2016); Самуйлов, С. М. Кто отвечает в Вашингтоне завнешнюю и военную политику // США и Канада: экономика, политика, культура. 2009. № 6.

C. 55-68.национальнойбезопасности(аудиозаписи,стенограммы,большинствоаналитических записок и меморандумов), не представлены в открытом доступе;при этом объём доступных документов уменьшается по мере приближения кнастоящему моменту. Доступность большей части материалов стала реальностьюблагодаря действию Закона о свободе информации США (Freedom of InformationAct), однако стоит учитывать, что достаточно ограниченные сведения,полученные из доступных документов, должны подкрепляться альтернативнымиисточниками информации для выстраивания, насколько это возможно, целостнойи полной картины функционирования Совета национальной безопасности.В российский научный дискурс введён ряд новых документов, полученных,в том числе с использованием ресурсов с ограниченным доступом, имеющихотношение к системе принятия внешнеполитических решений при ПрезидентеСША.Документыразделеныавторомвзависимостиотисточниковихпроисхождения.

Это официальные документы Белого дома, Государственногодепартамента,Министерстваобороны,Центральногоразведывательногоуправления, Конгресса США, материалы слушаний и специальных комиссий, атакже воспоминания участников исследуемых событий. Учитывая характерматериалов, автором был использован широкий спектр электронных депозитариевэтих документов: официальные сайты учреждений системы Национальногоуправления архивов и документации США, Белого дома, Государственногодепартамента, Пентагона, электронные архивы ЦРУ и АНБ, «Проекта “Советнациональной безопасности”», «проекта “Авалон”» Йельского университета,портала с ограниченным доступом «Архив национальной безопасности»Университета Дж. Вашингтона и электронные сайты американских СМИ,которые становились ресурсами для размещения «слитых» конфиденциальныхдокументов, поскольку такая практика (при необходимости) была и остаётся вопределённой степени действенной в процессе формирования политики вВашингтоне.Отдельно автор считает необходимым выделить два монументальных ибазовых для этого исследования документа: Конституцию Соединённых ШтатовАмерики12 и Закон о национальной безопасности, в соответствии с которым былсоздан Совет национальной безопасности США13.Большуюгруппуисточниковсоставляютматериалыинститутовисполнительной власти США, включая документы Совета национальнойбезопасности, которые причисляются к президентским в соответствии самериканским законодательством.

В эту группу входят официальные документыСовета национальной безопасности США за последние семьдесят лет егосуществования, которые стали основополагающими для внешней политикигосударства; Исполнительные и Военные приказы Президентов США, которыезапускали реализацию соответствующей политики и создавали новые структуры врамках системы СНБ или реформировали имеющиеся; разработанные в рамкахсистемы СНБ меморандумы Президентов США и их советников, которыепозволяют изучить процесс принятия решений с учетом позиции её участников иинтересы государственных структур, которые они представляли14.В эту группу также входят выступления и заявления членов президентскихадминистраций США, в которых декларировалась и уточнялась официальнаяпозиция администраций15.“The Constitution of the United States: A Transcription”,http://www.archives.gov/exhibits/charters/constitution_transcript.html (Accessed December 10, 2014).13“National Security Act”, http://intelligence.senate.gov/nsaact1947.pdf (Accessed December 10, 2014).14См., например, “Executive Order 10483 – Establishing the Operations Coordinating Board.

September 2, 1953”бhttp://www.presidency.ucsb.edu/ws/?pid=60573 (Accessed January 27, 2014); “Executive Order 13224 of September 23,2001: Blocking Property and Prohibiting Transactions With Persons Who Commit, Threaten to Commit, or SupportTerrorism”, http://fas.org/irp/offdocs/eo/eo-13224.htm (Accessed January 17, 2016); “Executive Order 13228 of October 8,2001: Establishing the Office of Homeland Security and the Homeland Security Council”, http://fas.org/irp/offdocs/eo/eo13228.htm (Accessed January 16, 2016); “National Security Action Memorandum Number 196.

October 22, 1962”,http://www.jfklibrary.org/Asset-Viewer/FpD8GSoRtkulLH7uDeAE2w.aspx (Accessed December 1, 2015); “NSC 68:United States Objectives and Programs for National Security (April 14, 1950): A Report to the President Pursuant to thePresident’s Directive of January 31, 1950”, http://fas.org/irp/offdocs/nsc-hst/nsc-68.htm (Accessed January 26, 2014);“Presidential Memorandum. Organization of the National Security Council and the Homeland Security Council. January28,2017,https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2017/01/28/presidential-memorandum-organization-nationalsecurity-council-and (Accessed October 1, 2017).15См., например, “Address Before a Joint Session of the Congress on the State of the Union.

February 2, 2005”,http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PPP-2005-book1/html/PPP-2005-book1-doc-pg113.htm (Accessed March 10, 2016); “Dr.RicePreviewsPresident’sTriptoAsiaandAustralia.October14,2003”,http://20012009.state.gov/p/eap/rls/rm/2003/25178.htm (Accessed January 10, 2016). “Remarks by the President in the State of theUnion Address. February 12, 2013”, https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/02/12/remarks-president-stateunion-address (Accessed December 9, 2015); “Remarks to the United Nations General Assembly in New York City.12Отдельную группу источников составляют материалы, исходящие изЦентрального разведывательного управления США16.ЦеннымисточникомвисследованиифункционированияСоветанациональной безопасности США являются материалы американского Конгресса– принятые акты, которые стали законами, и материалы различных слушаний,посвящённых утверждению кандидатур новых министров и практическимаспектам функционирования системы СНБ17.Значительный интерес представляют результаты работы государственныхучреждений, существующих на постоянной основе, и комиссий, которыеспециально создавались для исследования эффективности работы системысогласования политики или отдельных текущих политических вопросов.

Так, ввыводах вероятно одной из самых известных комиссий – Комиссии Тауэра,которая работала по результатам скандала Иран-контрас с целью выработкирекомендаций для недопущения подобных ситуаций в будущем, был, в частности,определён круг функций Советника по вопросам национальной безопасности: онявляется «честным брокером»; предоставляет Президенту советы, лишённыекакого-либо «системного интереса»; информирует Президента о развитиивнешнеполитической обстановки и важных, с точки зрения приоритетовПрезидента, событий в исполнительной и законодательной ветвях власти;проводит мониторинг выполнения принятых решений; выполняет специальныефункции в кризисных ситуациях.

Некоторые из ключевых функций штата СНБ –November 10, 2001”, http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PPP-2001-book2/html/PPP-2001-book2-doc-pg1375-2.htm (AccessedJanuary 25, 2016); “The President’s State of the Union Address. January 29, 2002”, http://georgewbushwhitehouse.archives.gov/news/releases/2002/01/20020129-11.html (Accessed December 15, 2015).16См., например, “The 9/11 Commission Report”, http://www.9-11commission.gov/report/911Report.pdf (AccessedJanuary 25, 2016).17См., например, “Authorization for Use of Military Force against Iraq Resolution of 2002”,http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-107publ243/html/PLAW-107publ243.htm (Accessed January 16, 2016); “EnergyIndependence and Security Act of 2007”, http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/BILLS-110hr6enr/pdf/BILLS-110hr6enr.pdf(Accessed January 20, 2016); “Organizing for national security.

Hearings before the Subcommittee on National PolicyMachinery of the Committee on Government Operations, United States Senate.Volume 1 (1961)”,http://hdl.handle.net/2027/uc1.b3355251 (Accessed January 30, 2014); “Organizing for national security. Hearings beforethe Subcommittee on National Policy Machinery of the Committee on Government Operations, United States Senate.Volumes 2-3(1961)”, http://hdl.handle.net/2027/uc1.b3355252 (Accessed January 30, 2014); “The National SecurityAdviser: Role and Accountability. Hearing before the Committee on Foreign Relations, United States Senate, Ninety-SixthCongress, Second Session. April 17, 1980”, http://babel.hathitrust.org/cgi/pt?id=pur1.32754074682018;view=1up;seq=1(Accessed December 28, 2015); “USA PATRIOT Act (H.R. 3162)”, http://epic.org/privacy/terrorism/hr3162.html(Accessed January 16, 2016).координация процесса принятия решений и отслеживание их реализации;информирование министерств и американской общественности относительноприоритетовПрезидента;посредничествовсвязяхсзарубежнымиправительствами; помощь Президенту во время телефонных разговоров спредставителями других государств; сопровождение деятельности Президента вовремя саммитов на высшем уровне; прямая помощь Президенту в случаяхкризисного менеджмента18.Особый интерес представляют мемуары непосредственных участниковсобытий,занимавшихглавенствующиепозициивамериканскомистеблишменте19.

При этом следует отметить высокий уровень субъективностиданных источников.Таким образом, источниковая база исследования, учитывая специфику егопроблематики, засекреченность большого количества документов, подкреплённаясопровождающимеёмассивомлитературы,являетсядостаточнойдляпредставления, насколько это возможным, правдоподобной и точной картиныфункционирования Совета национальной безопасности США.Цель исследования – выявление и обоснование роли Совета национальнойбезопасности как ключевого элемента внешнеполитического механизма США.Реализация поставленной цели предполагает решение следующих научныхзадач:– изучить теоретические основы внешней политики государства насовременном этапе;–проанализироватьсовременныевнешнеполитическиемеханизмыгосударств в контексте принятия решений в сфере внешней политики;– выявить геополитические основы принятия внешнеполитических решенийв США;“ReportofthePresident’sSpecialReviewBoard.February26,1987”,http://babel.hathitrust.org/cgi/pt?id=mdp.39015014946043;view=1up;seq=4 (Accessed January 3, 2016).19См., например, Zbigniew Brzezinski, Power and Principle: Memoirs of the National Security Adviser, 1977-1981 (NewYork: Farrar Straus & Giroux, 1983); Dick Cheney and Elizabeth Cheney, In My Time: A Personal and Political Memoir(New York: Simon & Schuster, 2011); Robert Gates, Duty: Memoirs of a Secretary at War (New York: Alfred A.