Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование), страница 9

№8. С. 21.35на экономическом поле, но и на политическом, идеологическом и культурном(ТНК, международные сообщества различной направленности, действующиекак гласно, так и негласно, и др.). Степень проявления данных процессов вразличных регионах мира неодинакова, но параллельно с процессамиглобализации и модернизации идут процессы регионализации и архаизации.Довольно яркие примеры наличия одновременно обоих процессов можнонаблюдать в странах Западной Европы и США. С одной стороны, там можнонаблюдать деятельные усилия по унификации государственных иобщественных институтов, созданию единого правового пространства,мультикультурального, толерантно-безразличного, однородного общества. Сдругой стороны - происходит возрождение интереса к своим корням,традиционных идентичностей и связей, включая региональные, семейные ипрочие.

Общество сопротивляется в различных формах навязываемым извне исобственными государственными институтами единым обезличивающимстандартам жизни^'. Данные разнонаправленные процессы влияют преждевсего на главу государства, на которого, как на выразителя воли и чаянийнарода в целом, оказываются разнообразные воздействия. Для того чтобы ихуравновесить он использует различные способы, в том числе прибегает кпомощи своих вспомогательных органов, обеспечивающих и это направлениеего деятельности.Каждому существенному изменению во взаимоотношениях общества игосударства, а также в задачах и полномочиях государства присущи своиособенности деятельности органа государственной власти - главы государства.Соответственно, меняется работа создаваемых и действующих при нёмвспомогательных органов. В древности вспомогательные органы наряду собеспечением деятельности главы государства выполняли функции органовгосударственной власти, а также иных социальных институтов.

Отсутствиеспециализации позволяло решать многие вопросы, не прибегая к долгимсогласованиям и убеждениям. Но и уровень ответственности был выше. На этонакладывалась близость общества и государства, которая приводила к тому, чторабота органов власти была на виду у всего общества, которое оказывалонепосредственное влияние на власть, в случае несогласия с проводимойполитикой. Ярким историческим подтверждением непосредственного влиянияобщества на вспомогательные органы является неоднократное влияние напринятие и изменение государственными органами решений, состав самих" См.: Полякова Т.М. Менталитет полиэтнического общества (Опыт России) / Под ред. М.Н. Губогло.

М., 1998.С. 91-107.36государственных органов на Руси со стороны самосозывавшегося вече. Этоявление имело место не только в отдельных городах, например в Новгороде иПскове, но по всей Руси^^.Характерным для того времени было включение в составвспомогательного органа при главе государства представителей важногосилового образования общества - дружины (различных её видов)^^.Вспомогательные органы при главе государства в древности существовали как«совет лучших», включавший представителей жречества и воинства, и дружинаи её разновидности.

Князь был не хозяином, но скорее «отцом» дружины, невысшим над слугами, но первым среди равных.В западноевропейском кельтском эпосе такой вид вспомогательногооргана при главе государства отразился в легендах о короле Артуре и рыцаряхкруглого стола . Отголоски этого ещё долго ощущались. Так высший титуланглийского и французского дворянства, который давался представителямвспомогательного органа общей компетенции, - пэр по своему значениюозначает равный. Данные эпических произведений и языка не могутотвергаться, так как они могут быть источниками очень важных сведений посамым различным, в том числе правовым вопросам.

Так в эпосе отражаются иописываются, пусть и в преломлённом виде, устойчивые отношения ипонимание предметов и явления, в том числе правоотношения иправопонимание. Поэтому сведения, взятые из этого источника, особенно еслиони подтверждаются данными из других источников, в частности языка, могуттсбыть очень ценными . В языке могут сохраняться, в том числе бессознательномногие исторические сведения.На Руси главой государства был князь. В его ведении находилисьземельное устройство, вопросы обороны и безопасности, работагосударственных органов. Во время боевых действий он брал на себяобязанности верховного главнокомандующего.

Князь участвовал в^^ См. например: Минникес И.В. Основания и порядок избрания князя в русском государстве X-XIV вв. //Академический юридический журнал. №4 (10), (октябрь-декабрь), 2002 г.; Линниченко И. Въче в Киевскойобласти. Киевъ, 1881. С.37; Фроянов И.Я., Дворниченко А.Ю. Города-государства в Древней Руси. Л., 1988. С.128, 143, 160; Фроянов И.Я.

Древняя Русь. СПб.,1995.С.337.^' См. например: Андреев А.Р. История государственной власти в России: великие князья, цари, императоры, ихдвор, государственная, духовная, светская, дипломатическая, военная, полицейская иерархия, органыгосударственной власти и управления /чины военные, гражданские и придворные, звания и титулы / IX-XXвека. М., 1999; Порай-Кошиц И., Романович-Славятинский А.

История русского дворянства от IX до концаXVIII века. Дворянство в России от начала XVIII века до отмены крепостного права. М., 2003.^* См.: Король Артур и его рыцари Круглого Стола. По Г. Гильберту и Дж. Ноульсу. СПб., 1901; Платов А.В. Впоисках Святого Грааля: Король Артур и мистерии древних кельтов.

М., 1999.^' Общеизвестным является пример с Троей, которая была найдена вопреки недоверию многих представителейофициальной науки, археологом-любителем при опоре на сведения, взятые из наследия Гомера. См.; Керам.Боги, фобницы, ученые. М., 1968.37осуществлении правосудия. Вспомогательными органами при главегосударства - князе - были дружина и княжеский совет. Члены дружины исовета - служащие вспомогательных органов - занимали важное место вобществе и в государственном управлении.

В состав данных органов входиликак лица, по наследству связанные с участием в управлении, так и те, кто, непринадлежа изначально к данному слою, получили в него доступ благодарясвоим способностям, заслугам, соответствия требованиям князя - главыгосударства и др.Уровень подчинённости праву дружины был высок, что в значительнойстепени было обусловлено высоким уровнем правосознания. Право мыслилоськак природный источник воздействия на поведение, подчинение егопредписаниям поддерживалось всем обществом, которое отторгалоотступников, что было высшей мерой наказания. Особенностью воздействияправа на общественные отношения, в том числе на деятельностьвспомогательных органов при главе государства, было высокое соответствиеповседневной правовой действительности требованиям основополагающих вданном обществе правовых предписаний^^.Изменения во взаимоотношениях государства и общества, местагосударства в общественной жизни не происходили мгновенно.

Они вызревалив недрах прежнего уклада. Часто изменения занимали не одно столетие. Приэтом прежний уклад не исчезал полностью, продолжая существовать в скрытомвиде. При возникновении подходящих условий он выходил из тени и заявлял освоём праве на признание в качестве неотъемлемой части действительности.Переходной от древности к современности формой существованиявспомогательных органов при главе государства является двор монарха.Данный вид вспомогательных органов возникал везде, где существоваладостаточно сильная, то есть способная действенно оказывать влияние нагосударственное управление власть монарха, иными словами там, где монархбыл действительным главой государства. При этом монарх мог быть неединственным законным носителем государственной власти.

Сам двор посвоему построению и закрепляемым за ним полномочиям отличался в разныхстранах и прошёл свой путь развития. Наряду с этим, данныйвспомогательный орган при главе государства имел общие черты развития.Главным его предназначением было участие в обеспечении полномочий главы^* Данные предписания содержались как в неписаных источниках права, так и в недошедших писаныхсборниках.

Судить о содержании правовых предписаний можно по более поздним письменным сборникам Русской Правде, Законах Этельберта, Салической Правде, Саксонской Правде, Тюрингской Правде,Бургундской Правде, Вестготской Правде и т.п.38государства, в том числе в проведении внутренней и внешней политики.Также значительным было участие двора в становлении и развитиисредневековых, а, соответственно, и современных государственных органов.Двор как вспомогательный орган сам испытывал обратное влияние со стороныиных государственных органов, в том числе органов государственной власти,являясь составной частью развития средневековой государственности.В деятельности двора как вспомогательного органа главы государствачасто трудно отличить, что является основным — обеспечение личности главыгосударства или обеспечение полномочий главы государства, настолько тесноэти два направления работы двора переплелись.

Изменение соотношениямежду названными областями ответственности двора было связано в том числес обш^им развитием средневековой государственности, наличием вдеятельности главы государства как общегосударственного, так и частногоначала. Накапливающиеся изменения в обязанностях государственныхорганов, в том числе главы государства и его вспомогательных органовгфиводят к возникновению государства Нового времени, новому месту главыгосударства в системе органов государственной власти и, соответственно,современному этапу развития вспомогательных органов при главе государства.Из двора и его подразделений позднее образуются судебные,исполнительные и хозяйственные государственные органы, в том числеорганы государственной власти.