Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование), страница 8

Безусловно, они предполагают существенные изменения вдействующей системе права. Их оправданность и необходимость связаны с тем,что наибольшее количество и наиболее ощутимые и даже вопиющиенарушения требований права связаны не с правовыми актами, а с инымиисточниками права и их воплощением в жизнь.

Без предлагаемых изменений(внесение дополнений в российский основной закон и иные законы,направленных на наделение Конституционного Суда Российской Федерациисоответствующими полномочиями) представляется трудновыполнимымобеспечение соответствия требованиям права деятельности вспомогательныхорганов при главе государства. Речь не идёт о вмешательстве в полномочияглавы государства по созданию и руководству своими вспомогательнымиорганами. Но все эти полномочия должны воплощаться не произвольнымобразом, а в соответствии с требованиями права.Достижение вспомогательными органами поставленных перед нимиглавой государства целей зависит от многих обстоятельств. В ходе развитиявспомогательных органов при главе государства была выработанасовокупность подходов и способов, направленных на обеспечениерезультативности деятельности данных органов, их влияния в системегосударственногоуправления.Ониделятсянаюридические(институциональные) и неюридические (неинституциональные).Среди правовых способов можно выделить следующие:1) высокий правовой статус работников вспомогательных органов приглаве государства (например, многие должностные лицаАдминистрации Президента Российской Федерации имеют высшийклассный чин, что существенно при взаимодействии с верхнимиуровнями всех ветвей государственной власти, т.к.

не нарушаютсяосновы служебного соответствия представителей этих уровнейвласти);312) область ответственности вспомогательных органов, благодарякоторой они становятся основным механизмом, обеспечивающимвзаимосвязь главы государства с различными государственными иобщественными образованиями и участие в осуществлении егополномочий, в том числе кадровых и контрольных^^;3) полномочия вспомогательных органов на получение сведений почтиот всех органов государственной власти и органов местногосамоуправления;4) ответственность,подконтрольностьиподотчетностьвспомогательных органов только перед главой государства;5) незатронутость вспомогательных органов при главе государствасистемой сдержек и противовесов.К внеправовым можно отнести:1) высокий социальный «вес» работников вспомогательных органов(многие обладают высокой репутацией в области науки, управления,народного хозяйства, являются крупными знатоками в отдельныхотраслях знаний, обладают обширными связями в органахгосударственной власти, деловом сообществе и т.д.);2) материальная независимость многих служащих в президентскомаппарате (в том числе от содержания, получаемого за службу)благодаря наличию иных источников дохода;3) «встроенность» работников вспомогательных органов в системувнутри- и межэлитных связей, позволяющая на неформальномуровне решать многие стоящие перед ними задачи;4) высокая престижность работы во вспомогательных органах;5) наличие возможностей для перехода с повышением работниковвспомогательных органов на службу в иные органы власти.Многие из названных условий обеспечения решения стоящих передвспомогательными органами задач кажутся на первый взгляд не стользначительными.

Но их совместное действиедаётвозможностьвспомогательным органам обеспечивать полномочия главы государства изанимать важное место среди государственных органов.Выводы:См.: Тарасов A.M. Президентский контроль: понятие и система. СПб., 2004; Дзидзоев P.M. Институтполномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе (на опыте Южногофедерального округа). Б.м., 2004; Бунич И. Меч президента.

М., 2004.32I. Вспомогательными органами при главе государства являютсяобразованные и функционирующие в установленном порядке при главегосударства государственные органы. Они действуют в пределах отведённыхим полномочий и ограничены в праве издания от своего имени нормативныхправовых актов.П. Виды создаваемых при главе государства вспомогательных органовмогут быть выделены по различным признакам:1) по предметам ведения и полномочиям - вспомогательные органыобщей и специальной компетенции;2) по направлениям деятельности - органы, действующие в областиобороны и безопасности, производства, материального обеспечениягосударственных органов, взаимодействия и представительстваинтересов различных сообществ;3) по составу и полномочиям — вспомогательные органы, состоящиеиз должностных лиц, чьей основной обязанностью являетсяобеспечение деятельности главы государства, и вспомогательныеорганы, состоящие из должностных лиц и подразделений,обладающих самостоятельными полномочиями, для которыхобеспечение деятельности главы государства, участие в работевспомогательного органа является дополнительной обязанностью;4) по способу обеспечения главы государства - вспомогательныеорганы, напрямую включающиеся в выполнение обязанностейглавы государства, и органы (их подразделения), обеспечивающиедеятельность других вспомогательных органов при главегосударства (вспомогательный орган в одних отношениях можетвыступать как орган первого вида, а в других - как орган второговида).III.

Среди полномочий вспомогательных органов при главе государствабольшое место занимают их «подразумеваемые» и «долевые» полномочия.«Подразумеваемые» - это полномочия, которые прямо не предусмотрены ни водном нормативном правовом акте, но выполняются вспомогательнымиорганами, исходя из их природы, сложившегося порядка деятельности,неписаных соглашений и обычаев деятельности. «Долевые» - полномочия,которые осуществляются вспомогательными органами при главе государствасовместно с органами государственной власти и другими вспомогательнымиорганами.33IV. Основным и наиболее надёжным основанием для оценкидеятельности вспомогательных органов при главе государства являетсяустойчивость и воспроизводимость государственной системы, а также еёпоследовательное поступательное развитие в соответствии с присущей именноей природой.V.

Вспомогательные органы при главе государства представляют собой«участки роста» - наиболее свободную часть в жёстко закреплённомгосударственном механизме. Новые образцы и способы деятельности,позволяют вспомогательным органам быть первыми среди государственныхорганов в их использовании, и, соответственно, возглавлять развитиегосударственных органов в целом.VI. Существует совокупность способов и приёмов, обеспечивающихдостижение целей деятельности вспомогательных органов при главегосударства и их влияние в системе государственного управления, которыеможно подразделить на правовые и внеправовые. Данная совокупностьспособов и приёмов в целом даёт возможность вспомогательным органамобеспечивать деятельность главы государства и занимать важное место всистеме государственных органов.1.2. Развитие вспомогательных органов при главе государства:истоки и становлениеТак как в центре внимания настоящего исследования находитсядеятельность вспомогательных органов при главе государства как видавспомогательных органов, то будет выделяться основное в их развитии,наиболее существенные изменения в их задачах, полномочиях и строении,связанные с важнейшими подвижками в развитии общества или его частей.Рассмотрение развития вспомогательных органов при главе государства именнов таком ключе важно, чтобы показать прямую взаимосвязь между основнымиособенностями их устройства и работы и жизнедеятельностью общества и егочастей.В древности видим единство общества и государства, частного иобщего.

Государство, семья, община не отделены и взаимопроникают друг вдруга. Это одновременно служит устойчивости системы, когда один институтподдерживает другой и создаёт её уязвимость - удар или ослабление одного изинститутов неизбежно сказывается на остальных. Такое положение сохраняетсядо тех пор, пока существует народ-семья и соответствующие формынародовластия. Насколько в последующем для развития той или иной страны34присуще сохранение и у представителей властных ведомств, и у населенияподхода к государству как к «отцу», настолько же в организациивспомогательных органов при главе государства присутствуют чертывспомогательныхоргановдревности.Например,выполнениевспомогательными органами при главе государства полномочий органовгосударственной власти, взятие ими на себя ответственности не только заобеспечение деятельности главы государства, но и за непосредственноеуправление областями жизнедеятельности общества .С развитием государства происходит чёткое размежевание частного иобщего, общества и государства с одновременной потерей обществомцелостности, разрушение связей, которые были у человека в раннем обществе и29замена их на отношения, основанные на узкокорыстно понимаемой выгоде .На место человека-личности приходит человек-польза.

Это, в свою очередьприводит к изменению взглядов на роль и задачи государства и его главы. Еслив древности глава государства - это «отец», суровый и строгий, еслипотребуется, но заботящийся обо всех и стремящийся сделать всех сильными,то в наши дни глава государства, если заострить и обобщить, - это институт,возглавляющий государственный механизм, вводящий в определённые рамки«войну всех против всех», не позволяющий применять насилие неограниченнотем, у кого в данный момент есть возможности его применить. В рамкахпоследнего подхода возможны вариации от «государства - ночного сторожа»,до «государства всеобщего благоденствия».

Но, следует отметить, чтоконцепция «государства всеобщего благоденствия» несёт в себе черты древнегоподхода к государству, то есть отражает процесс размывания современногоподхода к государству. Основополагающие изменения в понимании местаглавы государства и содержания его обязанностей с неизбежностьюотражаются на деятельности вспомогательных органов.В настоящее время происходит возвращение к положению слияниягосударства и общества, частного и общественного. У государства каквластного института появились и появляются серьезные соперники как внутристраны, так и на международной арене^^. Эти соперники действуют не только^* Данное явление следует отличать от присвоения властных полномочий, так как речь идёт об ответственности,но не о получении дополнительных властных возможностей (последнее является вторичным, сопутствующимобстоятельством).^' См.: Элиас Н.

Общество индивидов / Пер. с нем. М., 2001.^° См.: Блинов А.С. Нащюнальное государство в условиях глобализавд1и: контуры построения политикоправовой модели формирующегося глобального порядка. М., 2003. С. 97; Соколов В. Контуры будущего мира:нащш, регионы, транснациональные общности // Международная экономика и международные отношения.2001. №3. С. 14; Шишков Ю. Внешнеэкономические связи в XX в. - от упадка к глобализащ1и //Международная экономика и международные отношения. 2001.