Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование), страница 4

Конституционализм в США: политико-правовые аспекты. М., 1993; Макаров А.А.Политическая власть в Японии: механизм функционирования на современном этапе. М., 1988.14Для целей настоящего исследования подход к определению главыгосударства с точки зрения наличия соответствующих полномочий являетсянаиболее оправданным, так как особенности деятельности состоящих при нёмвспомогательных органов определяется не наименованием государственногооргана, а участием в осуществлении таких полномочий. Поэтому, если какойлибо орган назван в качестве главы государства, но не наделён его правовымивозможностями, то он не может считаться главой государства всодержательном отношении. Деятельность вспомогательных органов при такомглаве государства только по названию будет в своих сущностных свойствахзначительно отличаться от деятельности вспомогательных органов придействительном главе государства.

Содержание её будет далеко от обеспечениягосударственных полномочий по управлению обществом.В связи с этим можно предложить понятие - «правящий главагосударства», то есть орган или совокупность органов, реализующих основныеполномочия главы государства.Вспомогательные органы при правящем главе государства в различныхстранах и составляют предмет настоящего исследования. При этом устройствоглавы государства как института, безусловно, оказывает влияние наособенности построения и работы вспомогательных органов при нём.

Но всвоих сущностных свойствах устройство и деятельность вспомогательныхорганов связана с самой природой главы государства как государственногооргана. Поэтому в дальнейшем, если не будет оговорено иное, речь пойдёт оправящем главе государства.Представляется целесообразным выделить родовые и видовые признакивспомогательныхорганов при главе государства.Дляпонятия«вспомогательные органы при главе государства» родовым является понятие«вспомогательные органы». Поэтому признаки вспомогательных органов будутродовыми признаками вспомогательных органов при главе государства.Следует различать понятия «государственные органы», «органыгосударственной власти» и «вспомогательные государственные органы».Понятие «государственные органы» является родовым по отношению кпонятиям«органы государственнойвласти»и«вспомогательныегосударственные органы».

Государственнымиявляются и органыгосударственной власти, и вспомогательные государственные органы^.Основное отличие между двумя видами государственных органов на первый' в дальнейшем, если иное не будет особо оговорено, под вспомогательными органами будут подразумеватьсявспомогательные государственные органы.15взгляд состоит в том, что органы государственной власти наделеныполномочиями по изданию общеобязательных нормативных правовых актов, тоесть государственно-властнымиполномочиями, в то времякаквспомогательные органы не обладают такими полномочиями и не несутконституционно-правовой ответственности. Полномочия вспомогательныхорганов опосредованы полномочиями органов государственной власти, прикоторых создаются вспомогательные органы.Следует отметить, что деятельность вспомогательных органов богачеданного обобщения.

Например, в состав вспомогательного органа могутвходить представители органов государственной власти (даже принадлежащиек различным ветвям власти). В таком случае решения вспомогательного органамогут воплощаться в виде правовых актов данных органов, оставаясь при этомименно решениями вспомогательного органа. Например, в БолгарииКонсультативный совет по национальной безопасности (КСНБ) возглавляетпрезидент. В его состав входят: председатель Народного собрания(парламента), министр-председатель (премьер-министр), министры обороны,иностранных дел, внутренних дел, финансов, начальник генерального штаба ипо одному представителю от каждой парламентской фракции, то естьпредставители различных ветвей власти и государственных органов.

РешенияКСНБ воплощаются актами президента (большинство актов требуетконтрассигнатуры премьера или соответствз^ощего министра)'°.Не все решения, принимаемые во вспомогательном органе при главегосударства, выражаются в виде правового акта. Многие из них в силуособенностей стоящих перед вспомогательным органом задач, будучиправовыми и, в частности, конституционно-правовыми по природе, могутвоплощаться в виде правового обычая, правового прецедента или подхода ктолкованию правовых предписаний .

В то же время названный выше подход,используюпщй в качестве основания разграничения органов государственнойвласти и вспомогательных государственных органов наделение илиненаделение государственного органа правом издания от своего именинормативных правовых актов, может использоваться как методологическийприём для такого разграничения.Таким образом, органы государственной власти - это государственныеорганы, обладающие правом издания нормативных правовых актов от своегоимени, либо от имени уполномочившего их органа государственной власти."* См.: Конституции государств Центральной и Восточной Европы. М., 1997; Конституции государствВосточной Европы.

М., 1996." Примеры таких решений будут приведены в дальнейшем.16Иные государственные органы, чья деятельность направлена на обеспечениеработы органов государственной власти, являются вспомогательнымигосударственнымиорганами.Соответственноможновыделитьгосударственные органы двух видов:1) наделенныеправомсамостоятельноприниматьвластнообязывающие решения в форме нормативных правовых актов органы государственной власти;2) вспомогательные государственные органы, принимающие решения,направленные на обеспечение полномочий органа государственнойвласти, посредством принятия нормативных правовых актов органовпервого вида.

Вспомогательныеорганы являютсяпокамалоизученным видом государственных органов'^.В России Администрация Президента Российской Федерации и СоветБезопасностипредставляютсобойявляющиесягосударственнымивспомогательные органы. Они принимают государственно-властные решения,воплощаемые по-разному. Многие из наиболее значимых становятся актамиПрезидента.Достаточно часто решения одного государственного органа (побольшей части вспомогательных органов) проводятся в жизнь актами другогогосударственного органа.

Подобный подход особенно широко используетсявспомогательными органами'^. Решения, принимаемые вспомогательнымиорганами при главе государства часто для обретения ими внешнейюридической значимости должны обрести вид актов либо главы государства,либо руководителя ведомства, юридически ответственного за осуществлениеэтих решений. За решения, принимаемые в результате деятельностивспомогательных органов при главе государства, прямую ответственностьнесут не сами органы, а глава государства.

В зависимости от вида решений,ответственность может быть различной - политической и юридической'"^.'^ о понятиях «государственные органы», «органы государственной власти» и «вспомогательные органы» см.:Осавелюк А. Понятие и система государственных органов // Право и жизнь.

№48 (5), 2002; Попович С.Административное право. Общая часть. М., 1968. С. 157; Конституционное (государственное) правозарубежных стран. В 4-х томах. Тома 1-2. Часть общая. / Отв. ред. Б.А. Стращун. 3-е изд., обновл. и дораб. М.,1999. С. 250; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации.

М., 1998. С. 332, 337 - 341;Конституционное право / Отв.ред. В.В. Лазарев. М., 1999. С. 326; Спиридонов Л.И. Теория государства и права.М., 1995. С. 67; Stevens I.N. Constitutional and Administrative Lawf. L., 1987. P. 5." См.: Макарычев A.C. Идеи для политики. Эволюция системы внешнеполитической экспертизы в США(середина 1940-х - начало 1990-х гг.). Н. Новгород., 1998; Огородников А.А. Конституционные основыинститута президентства. США и Россия. Конституционные органы и должностные лица США и России / Ред.:Гурьева Е.А.

М., 2001; Полунин Б.Л. Вице-президент США: конституционный и фактический статус / Отв. ред.А.А. Мишин. М., 1988.'^ См.: Бельский К.С. Разделение властей и ответственность в государственном управлении (политологическиеаспекты). М., 1990; Шишкина, Н.Э. Глава государства: пределы безответственного поведения // Сиб. юрид.17Вспомогательные органы могут быть названы в основных законах. Ихупоминание более присуще конституциям последнего времени (последней четвертой волны). Но это не даёт основания отнести их к органамгосударственной власти в силу отсутствия двух необходимых частей ихстатуса.

Вспомогательные органы не являются органами государственнойвласти по своим полномочиям и способам ответственности за последствиясвоей деятельности. Сказанное не умаляет значения данных органов вгосударственном управлении. Их можно и следует отнести к самостоятельномувиду государственных органов.От вспомогательных органов как органов государственной властиследует отличать многочисленные общественные образования, которыесоздаются при главе государства^^. Они работаю на общественных началах,целью создания является обеспечение учета мнения граждан, пользующихсяособым уважением со стороны участников той или иной области общественнойжизни, взаимной связи между главой государства и обществом при принятиисоответствующих решений, входящие в их состав лица не являютсягосударственнымислужащимии должностнымилицамиоргановгосударственной власти и органов местного самоуправления и не получаютвознаграждения за участие в деятельности этих образований.От вспомогательных органов при главе государства следует такжеотличать «мозговые тресты» («thinking tanks») и подобные им учреждения,которые представляют собой внешне независимые хозяйствующие или неставящие целью извлечение прибыли сообщества знатоков того или иного делана возмездной основе выполняющие задания органов государственной власти, втом числе и главы государства'^.