Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование), страница 3

Второй способ - только двух лиц, атретий - более двух лиц, обладающих правом такого доступа. Выбор зависит отразличных обстоятельств, в том числе от складывающейся в стране и10окружении главы государства обстановки, личных предпочтений главыгосударства.10. Существует два основных способа устройства вспомогательныхорганов общей компетенции. Так, один вспомогательный орган можетобъединять в своём составе все подразделения, обеспечивающие деятельностьглавы государства в порядке исполнения обязанностей основнойгосударственной службы.

Другой способ предполагает, что существуют два иболее вспомогательных органа общей компетенции с более или менеесходными полномочиями.11. Вспомогательные органы, как правило, не несут юридическойответственности за принимаемые ими решения. Политическая ответственностьдля них также наступает в редких случаях. Это связано как с тем, что решения,принимаемые во вспомогательных органах, воплощаются в акты главыгосударства и иных органов государственной власти (министерства обороны,министерства финансов и др.), которые и несут за них ответственность, так и стем, что сами их решения часто являются общими указаниями, развиваемымидругими государственными органами.12. Особенностью отношений с участием вспомогательных органовпри главе государства является подчинение им органов государственнойвласти, прежде всего органов исполнительной власти, не предусмотренноенормативными правовыми актами.Практическая значимость результатов исследованияВ ходе конституционно-правового исследования вспомогательныхорганов при главе государства выявлены не только положительные, но иотрицательные стороны в регулировании их деятельности в современномзаконодательстве.

Вследствие этого становится возможным использоватьразработанные в ходе настоящего исследования предложения для дальнейшегосовершенствованиясодержанияипримененияконституционногозаконодательства.Теоретические выводы и положения, сформулированные в диссертации,могут быть использованы в научно-исследовательской работе, вправоприменительной практике, при преподавании конституционного права, атакже спецкурсов, посвященных сравнительному конституционному праву,системе государственных органов, работе вспомогательных органов при главегосударства.11Апробация результатов исследованияДиссертация подготовлена на кафедре конституционного имуниципального права Московского государственного университета им.М.В .Ломоносова.Основные выводы и положения диссертационного исследования нашлиотражение в научных публикациях автора; в докладе на научно-практическойконференции: «Юридическая наука в начале третьего тысячелетия» (Майкоп,2004); рассмотрены и принципиально одобрены на факультете праваМосковской высшей школы социальных и экономических наук Академиинародного хозяйства при Правительстве Российской Федерации (РоссийскоБританский последипломный университет, 2001/2002 уч.г.); обсуждены иодобрены кафедрой конституционного и муниципального права юридическогофакультета Московского государственного университета им.

М.В. Ломоносова(2005 г.).Положения исследования использованы автором в профессиональнойдеятельности в Совете Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации (с 2002 г. по настоящее время).Структура работыДиссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шестьпараграфов, заключения и списка использованной литературы.12Глава 1. Теоретические и исторические основы статусавспомогательных органов при главе государства1.1. Понятие, признаки, виды и значение вспомогательных органовпри главе государстваСамо существование вспомогательных органов при главе государства,почти все стороны их деятельности зависят от места, силы и влиянияпрезидента или монарха.

Названные органы можно уподобить тени, которая несуществует сама по себе, но может подчиняться особым законам и порождатьособые последствия. Поэтому представляется целесообразным сначаларассмотреть понятие «глава государства», исходя из целей данногоисследования.Понятие «глава государства» как и многие другие являетсямногозначным. Можно говорить о главе государства как правовом институте,то есть совокупности норм права, регулирующих порядок его образования идеятельности. На содержание таких правовых норм влияют два основныхобстоятельства:1) существующие в стране общие подходы к закреплению правовогоположения государственных органов;2) природа главы государства как органа государственной власти.Одним из основных является понимание главы государства какинститута государства, чья деятельность урегулирована нормами права.

Взначительной степени именно в этом понимании будет рассматриваться главагосударства в данном исследовании.В мире существует огромное разнообразие подходов к правовомузакреплению порядка образования и деятельности главы государства^. Дляраскрытия темы исследования важным видится выделение и рассмотрениестержневых черт и особенностей главы государства и связанных с нимиразличных вопросов деятельности вспомогательных органов при нём.Следует различать главу государства юридического и правящего.Юридическим главой государства является государственный орган, названныйтаковым в основном законе и другом законодательстве государства.

Например,Президент Российской Федерации в ч.1 ст. 80 Конституции РоссийскойФедерации прямо назван главой государства. Правящим главой государстваможно назвать такой государственный орган, который прямо не называется* См.: Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации: Конституция и политическая практика: Как избираетсяПрезидент. Президент и разделение властей. Полномочия главы государства.

Президент и его команда. М.,1996; Орлов А.Г. Политические системы стран Латинской Америки. М. 1982; Комарова В.В. Глава государстваи судебная власть (федеральный и региональный аспект) // Рос. судья. М., 1999. №3. С. 5-10.13таковым, но подобное его предназначение вытекает из законодательства^.Правящий глава государства - это орган государственной власти, обладающийосновными полномочиями главы государства.Среди таких полномочий можно выделить:1) представительство государства внутри страны и на международнойарене (представительское);2) участие в определении основных направлений внутренней и внешнейполитики, степень которой зависит от формы правления(управленческое, целеполагания);3) назначение высших должностных лиц (дополнительное полномочие,так как для назначения высших должностных лиц могутиспользоваться самые различные подходы, а в нём участвоватьорганы государственной власти различных ветвей).Возможно выполнение основных полномочий главы государства однимили несколькими органами, с одновременным закреплением такого положенияза другим государственным органом.

При этом даже в межгосударственномобщении, где правовые предписания и порядок имеют очень большое значение,бывают случаи, когда в качестве полномочного, законного главы государствапризнаётся лицо, внешне не являющееся таковым. Например, в советскоамериканских отношениях американского президента попросили напрямуюписать Брежневу, как равному, что, пусть и не сразу, но было сделано^.Несовпадение правящего и юридического главы государствавстречается достаточно часто, что связано с существующими традициями,жёсткостью статусных норм и сложностью их изменения, тогда как старыенормы не могут быть изменены, но уже не соответствуют новой политикооправовой действительности, а также с другими обстоятельствами .

Такоенесовпадение порождает сложности для правового исследования и решениявопроса о том, что отнести к его предмету, чтобы, с одной стороны,рассматривались существующие общественные отношения, а с другой - этиотношения были правовыми.* См.: Дёггев Г. В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые иконституционные основы. М., 2005. С. 156-157; Balicki, R. Konstytucyjna pozycja glowy panstwa w roznychsystemach rzadow // Acta Univ. wratislaviensis.

Wroclaw, 2000. №2177: Przeglad prawa i administracji, №43. S. 137155.^ Добрынин А.Ф. Сугубо доверительно. Посол в Вашингтоне при шести президентах США (1962-1986 гг.). - М,1997. С. 214-215.* См. например: Шаповал В.Н. Британская конституция. Политико-правовой анализ. Киев, 1991; Гринстайн Ф.Личность и институт современного американского президентства // Социально-политический журнал. 1995.№2; Егоров С.А.