Конституционно-правовой статус вспомогательных органов при главе государства (сравнительно-правовое исследование)

из ФОНДОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БИБЛИОТЕКИПетровский, Дмитрий Николаевич1. Конституционно-правовой статус вспомогательныкорганов при главе государства1.1. Российская государственная Библиотекаdiss.rsl.ru2006Петровский, Дмитрий НиколаевичКонституционно-правовой статусвспомогательных органов при главегосударства [Электронный ресурс]:Сравнительно-правовое исследование : Дис..

. . канд. юрцд. наук12.00.02 . —М. РГБ,2006 (Из фондов Российской Государственной5и5лиотеки)Конституционное право; муниципальное правоПолный текст:http://diss.rsl.ru/diss/06/0059/060059029.pdfТекст воспроизводится по экземпляру,накодятцемуся в фонде РГБ:Петровский, Дмитрий НиколаевичКонституционно—правовой статусвспомогательный органов при главегосударстваМ.

2005Российская государственная Библиотека, 2006год (электронный текст).Московский государственный )шиверситетимени М.В. ЛомоносоваЮридический факультетНа правах рукописиПетровский Дмитрий НиколаевичКонституционно-правовой статусвспомогательных органов при главе государства(сравнительно-правовое исследование)Специальность 12.00.02 - конституционное право; муниципальное правоДиссертация на соискание ученой степеникандидата юридических наукНаучный руководитель доктор юридических наукН.А.БогдановаМосква - 2005СОДЕРЖАНИЕстр.Введение3Глава 1. Теоретические и исторические основы статуса вспомогательныхорганов при главе государства131.1. Понятие, признаки, виды и значение вспомогательных органов при главегосударства131.2. Развитие вспомогательных органов при главе государства: истоки истановление341.3. Источники права для вспомогательных органов при главе государства57Глава 2.

Конституционные основы деятельности вспомогательных органов приглаве государства в Российской Федерации и зарубежных странах2.1. Вспомогательные органы общей компетенции2.2. Вспомогательные органы специальной компетенции78781022.3. Взаимодействие вспомогательных органов при главе государства междусобой и с другими государственными органами122Заключение148Список источников153ВведениеАктуальность темы исследованияВспомогательные органы при главе государства являются одной изнаиболее значимых частей государственного механизма. Имея статусгосударственных органов, они оказывают существенное и непосредственноевлияние на решение самого широкого круга вопросов политической практики.Основной задачей вспомогательных органов является обеспечениедеятельностиглавыгосударства.Непринимаясамостоятельныхгосударственно-властных решений, эти органы занимаются подготовкой,проведением в жизнь и наблюдением за выполнением решений главыгосударства, связанных с воздействием на общественные отношения, в томчисле входящих в предмет конституционного права.

Таким образом,вспомогательные органы вступают в конституционно-правовые отношения икак один из государственных органов, и как один из участников принятия исопровождения основополагающих государственных решений.Воплощение полномочий главы государства в жизнь во многом зависитотсозданияконституционно-правовыхпредпосылокдеятельностивспомогательных органов, прежде всего чёткого закрепления их правовогостатуса, возможностей для надлежащего решения стоящих перед ними задач, атакже определения мер, направленных на недопущение и пресечениезлоупотреблений со стороны вспомогательных органов.

Все эти вопросынуждаются в конституционно-правовом исследовании.В деятельности вспомогательных органов при главе государства вразличных странах есть общее и особенное. Особенности их устройства иработы связаны с самыми разнообразными обстоятельствами, среди которыхможно выделить принадлежность государства к той или иной правовой семье,определённая в основном законе модель разделения властей и способраспределения полномочий между государственными органами, традиции.Общее же обусловлено основным предназначением вспомогательных органов возложением на них обязанностей по обеспечению полномочий главыгосударства и, следовательно, необходимостью решения схожих задач.Сравнительное исследование вспомогательных органов при главе государстваможет помочь в выявлении положительного опыта деятельностивспомогательных органов в различных странах и определении условий егоприменения в существующих обстоятельствах.В России накоплен богатый опыт работы вспомогательных органов.Вместе с тем, во время неустойчивости развития государства, смены власти,3отмечаются существенные разрывы в преемственности их деятельности.

Вновьсоздаваемые вспомогательные органы часто образуются как бы «с чистоголиста», вследствие чего оказывается невостребованным предыдущий опыт ихустройства и деятельности.В настоящее время Российской Федерацией часто заимствуютсязарубежные государственно-правовые подходы. В таких условиях особоезначение для успешности деятельности российских вспомогательных органовприобретает сравнительное изучение опыта, накопленного различнымистранами в данной области.Для науки конституционного права исследование вспомогательныхорганов при главе государства важно для расширения и более глубокогопознания вопросов, относящихся к предмету её исследований, а такжеобеспечения плодотворного влияния её выводов на деятельность главыгосударства.Степень научной разработанности и круг использованныхисточниковВопросам устройства, деятельности и развития государственныхорганов посвящено немало работ отечественных и зарубежных учёных.

Однаков этих работах вспомогательные органы при главе государства рассматривалисьв основном в связи с правовым положением и деятельностью последнего'.Тем не менее, в последнее время появились исследования,непосредственно посвященные вспомогательным органам и различнымвопросам работы их отдельных видов (труды А.М.Осавелюка, А.С.Макарычева,Ю.А.РЬанова и др.). Однако конституционно-правовая работа А.М.Осавелюка^посвящена вспомогательным органам в целом, а не отдельно вспомогательныморганам при главе государства, и только вспомогательным органам зарубежныхстран. Исследование А.С.Макарычева^, глубокое по содержанию ипримечательноепо привлекаемымисточникам,имеетисторикополитологическую направленность, как и работа Ю.А.Р1ванова'*.Отсутствуютгосударственно-правовыеработы,посвященныенепосредственно вспомогательным органам при главе государства, их' См.

например: Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации: Конституция и политическая практика: Какизбирается Президент. Президент и разделение властей. Полномочия главы государства. Президент и егокоманда. М., 1996; Дёггев Г. В. Становление и развитие института президентства в России: теоретикоправовые и конституционные основы. М., 2005; Авакьян С.А. Конституционное право России. Б 2 т. T.2. М.,2005. С. 346-367.^ Осавелюк A.M. Вспомогательные государственные органы зарубежных стран: конституционно-правовойаспект.

М., 1998.^ Макарычев А.С. Идеи для политики. Эволюция системы внешнеполитической экспертизы в США (середина1940-х - начало 1990-х гг.). Н. Новгород., 1998.4Иванов Ю.А. Совет Национальной Безопасности США // URL: <http://www.iskran.ni/russ/works99/ivanov.html>.4отдельным видам, взаимодействию между собой и с другимигосударственными органами, способам образования, устройству, деятельностии развитию данных органов в различных странах, источникам права,затрагивающим отношения с участием вспомогательных органов при главегосударства.Цель исследования - осмысление конституционно-правового статуса идействительного положения вспомогательных органов при главе государства иразработкасоответствующихроссийскимусловиямпредложений,направленныхнаправовоеобеспечениеэффективногорешениявспомогательными органами стоящих перед ними задач.Задачи исследования:• определение содержания и соотношения понятий, составляющихоснову конституционно-правовой характеристики вспомогательных органовпри главе государства;• изучение развития вспомогательных органов при главе государства исвязанных с этим изменений в подходах к конституционно-правовомурегулированию их деятельности в Российской Федерации и зарубежныхстранах;• выявление и описание источников правового регулирования работывспомогательных органов при главе государства в разных странах;• изучение деятельности различных видов вспомогательных органовпри главе государства, существующих в России и зарубежом, и нахождениепричин, влияющих на их работу;• рассмотрение взаимодействия различных вспомогательных органовпри главе государства между собой и с иными государственными органами,определение путей и условий достижения целей такого взаимодействия.Предметом исследования является совокупность конституционноправовых отношений с участием вспомогательных органов при главегосударства.Объектом исследования являются вспомогательные органы при главегосударства, порядок их создания, становление и развитие, место в системегосударственных органов, полномочия и их реализация, а также источникиправа, закрепляющие статус вспомогательных органов.Методологическую базу исследования составляют как общенаучныеметоды познания, так и частнонаучные методы правоведения.Работа основывается на значимых для всех общественных наук принципахпознания предмета: объективность, всесторонность и полнота, диалектичность,5историзм и конкретно-исторический подход.

К разряду общих методовпримыкают логические приемы, используемые на различных стадиях и уровняхпознания: анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнения, аналогии,восхождения от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному идр. Набор и сочетание таких методов определялось конкретной задачей и этапомисследования.Системно-структурный подход применяется в качестве самостоятельногоприема изучения элементов конституционно-правового статуса вспомогательныхорганов при главе государства. Кроме того, он используется и как метод,соединяющий другие логические способы познания, что позволило провестисистемное исследование вспомогательных органов при главе государства науровне целого.

Системно-структурный подход дополняется особым • приёмомнаучного обобщения - моделированием.Частнонаучные методы правоведения - формально-юридический(догматический), историко-правовой и сравнительно-правовой, по сутипредставляющие собой приспособленные к изучению правовой материи общиепринципы и логические приемы познания, используются в диссертации какнепременные способы правового исследования. Они дополняютсяметодологическим политико-правовым подходом, учитывающим особенностипредмета познания науки конституционного права.Теоретическую основу исследования составили труды отечественныхи зарубежных ученых, разработки и выводы которых служат необходимымоснованием для данной работы.