REFPOSL (Роль женщины в российском обществе), страница 3

Рынок труда с его неизменными атрибутами спроса и предложения рабочей силы, конкуренцией, безработи­цей усилил существовавшую всегда дискриминацию жен­щин в сфере занятости. В немалой степени это обусловле­но механизмом предоставления женщинам дорогос­тоящих социальных льгот. Это уве­личивает стоимость женской рабочей силы и ограничи­вает возможности произвола работодателя в использова­нии женской рабочей силы. А поскольку работодатели ориентированы на получение максимальной прибыли, они не заинтересованы содержать экономически невыгод­ного и «хлопотного», в плане соблюдения правовых норм, контингента работников. Сегодня на предприятиях свер­нуты социальные программы. Женщины увольняются первыми (и в большинстве) по сравнению с мужчинами, а принимаются на работу весьма неохотно (например, в числе заявленных на высвобождение в Санкт-Петербурге в 1996 г. было 58,6% женщин, в 1997 г. — 56,4%).

Конституционно декларируемое равенство прав, свобод и равных возможностей их реализации для муж­чин и женщин (ст. 19 Конституции) фактически не до­стигнуто. Предусмотренное законом равноправие жен­щин еще не означает фактического равенства, посколь­ку важнейшим условием ее равноправия является труд женщин в общественном производстве. Женский труд — особая категория, для ее регулирования устанавливают­ся государством специальные нормы права, охраняю­щие здоровье женщины и материнство. Когда-то клас­сики ставили задачу втянуть женщину в обществен­но-производительный труд, вырвать ее из домашнего рабства.

Путь достижения полного социального равенства женщин прошел несколько этапов:

1. установление равенства прав женщин по закону;

2. создание равенства возможностей, условий, гаран­тий для осуществления равных прав;

3. достижение и обеспечение реального равнопра­вия женщин;

4. в перестроечный период вместо достижения пол­ного социального равенства мы имеем откат позиций.

Законодательство о трудовых правах женщин раз­вивалось интенсивно. Существует большой перечень очень хороших нормативных актов и в плане особой ох­раны труда, облегчения условий труда, сокращения норм труда, особенно в период материнства, расширения со­циальной помощи по материнству (пособия), развитие сети дошкольных учреждений, и в плане защиты прав женщин в труде. Однако, с обеспечением гарантий, с обя­зательным исполнением законодательных актов дело об­стоит проблематично. Гарантии означают: условия, спо­собы и средства обеспечения фактической возможности пользоваться правами и свободами, закрепленными в законе, реально их осуществлять, а также способы и сред­ства охраны и защиты этих прав и свобод.

Сформировался рынок женской рабочей силы, характеризующийся зау­женным кругом доступных профессий, низким соци­альным статусом труда, нестабильностью занятости, ог­раниченными возможностями должностного роста, низ­кой зарплатой. Стартовые условия женщин в сфере занятости гораздо менее благоприятны по сравнению с мужчинами, не говоря уж о сфере политики.

В Санкт-Петербурге, например, в критической зоне рынка труда (КЗРТ) (или зона риска рынка труда)*(12) по данным мониторинга Комитета по занятости населения Санкт-Петербурга за 1997 г. — численность женщин в КЗРТ почти в два раза выше, чем у мужчин. В отраслевой структуре КЗРТ первое место по удельному весу занима­ет бюджетная сфера, где, как известно, сосредоточено большинство работающих женщин, а также в сфере об­служивания, торговли*(12).

Перестройка сломала наметившийся путь сокраще­ния занятости женщин на тяжелых и вредных работах, занятых ручным, тяжелым физическим, малоквалифици­рованным трудом. Система стимулирования непривлека­тельного труда (большая зарплата и другие льготы) ока­залась предпочтительной для женщин, там наблюдается рост занятости женщин, что чревато для генофонда Рос­сии. Тем более, как показал опрос — 70% опрошенных женщин не удовлетворены 10-ю из 14 элементов условий труда, ухудшающих самочувствие и рабочее состояние (шум, физическая нагрузка, запыленность, вредные хими­ческие вещества, неудобная рабочая поза и т.д.).

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что предшествующая рыночной ситуации политика госу­дарства в области женской занятости была направлена на защиту материнства и детства, но мало уделялось внима­ния повышению конкурентоспособности женщин в сфе­ре труда, особенно после рождения ребенка; повышения заинтересованности работодателей в использовании жен­ского труда с помощью налоговых льгот.

6. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЖЕНЩИН В СВЕТЕ РЕФОРМЫ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В соответствии со ст. 19 Конституции России муж­чина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Что касается прав и сво­бод, с этим положением еще можно согласиться, если рас­сматривать проблему с формальной точки зрения, что же касается равной возможности их реализации, то эта кон­ституционная сентенция не находит надлежащего под­крепления в текущем законодательстве и не согласуется с реалиями нашей общественной жизни.

Советское и затем российское трудовое законода­тельство всегда содержало особые нормы, регулирующие отдельные вопросы использования труда женщин. Часть этих норм относится ко всем женщинам по признаку их половой принадлежности, часть связана с исполнением женщинами особой социальной функции — рождения и воспитания детей. Первая группа норм посвящена особым правилам охраны труда женщин (запрещение работы в тяжелых и вредных условиях по специальным перечням работ, ограничение труда в ночное время, установление предельных норм подъема тяжестей и т.д.). Эти группы норм никогда не содержали собственно льгот, наоборот, являлись по существу ограничениями правового статуса женщины, связанными с общественными представления­ми о необходимости охраны нравственного и физическо­го здоровья женщин.

Другая группа норм действительно предоставляла и предоставляет женщинам ряд льгот в связи с материн­ством. Эти нормы в том виде, в каком они существуют в настоящее время, законодательно оформились к 1990 го­ду (См. Постановление Верховного Совета СССР от 10.04.1990 г. «О неотложных мерах по улучшению поло­жения женщин, охране материнства и детства, укрепле­нию семьи»). С тех пор объем этих льгот не уменьшался. Существенно снизились лишь фактические возможности реализовать их для трудящихся женщин. Это свидетель­ствует о том, что само по себе законодательное сохране­ние или расширение льгот женщинам ничего не изменяет в их реальном положении в сфере труда, а только усили­вает их не конкурентоспособность на рынке труда, закреп­ляя за ними фактический статус «второсортной» рабочей силы. Поэтому характерно, что как раз женские органи­зации выступают за отмену «женских» льгот при рассмот­рении проектов нового трудового законодательства. Меж­ду тем из льгот, закрепленных за женщинами в связи с выполнением ими функций материнства, неотделимы от женщины-матери лишь немногие (необходимость перево­да беременных женщин на легкую работу, предоставление отпуска по беременности и родам, перерывов кормящим матерям). В связи с этим хотелось бы обратить внимание на конвенцию МОТ № 156 от 1981 г. о трудящихся с семейными обязанностями. К таким лицам в соответствии о данной конвенцией относятся как мужчи­ны, так и женщины, имеющие семейные обязанности в от­ношении находящихся на их иждивении детей, либо дру­гих ближайших родственников, которые нуждаются в ухо­де и помощи, когда такие обязанности ограничивают их возможности подготовки, доступа и участия в трудовой (экономической) деятельности. В настоящее время в соответствии со ст. 167 КЗОТ РФ лишь частично оплачиваемый отпуск по уходу за ре­бенком до полутора дет и неоплачиваемый отпуск по ухо­ду за ребенком до трех лет могут быть использованы от­цом ребенка, бабушкой, дедом или другими родственни­ками, фактически осуществляющими уход за ребенком по выбору семьи. Остальные же гарантии и льготы, предос­тавляемые женщине в связи с материнством (ст. 172-1 КЗОТ РФ) распространяются на отцов, а также опекунов (попечителей) несовершеннолетних лишь в том случае, если они воспитывают ребенка без матери (в случае ее смерти, лишения родительских прав и т.д.). Представля­ется разумным, во всех случаях семье выбирать того чле­на, который будет использовать гарантии и льготы, свя­занные с воспитанием детей.

Помимо этого следует признать, что возможности для расширения льгот, предоставляемых в сфере трудо­вого права в связи с материнством (отцовством), почти исчерпаны, в некоторых же случаях в ходе реформирова­ния трудового законодательства, возможно, их дифферен­циация, исходя из реальных возможностей работодателя, например, в сфере малого бизнеса.

В создании надлежащих условий для материнства в обществе в первую очередь и должно быть заинтересовано общество (соответственно и государство). Отсюда вытека­ет положение, что решать проблемы, связанные с создани­ем условий для рождения и воспитания детей, следует, преж­де всего, средствами права на социальное обеспечение, а не трудового права. Однако, все разрабатываемые проекты реформ социального обеспечения этого не учитывают, напротив, активно игнорируют мысль о том, что рожде­ние и воспитание детей является самостоятельной сферой общественно-полезной деятельности. Необходимо напом­нить, что социальное страхование — основная организа­ционно-правовая форма социального обеспечения в на­шей стране. И тут открываются принципиальные возмож­ности стимулирования работодателей к использованию женского труда путем соответствующей организации си­стемы социального страхования.

7. ПРОФСОЮЗЫ И ЗАЩИТА СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ПРАВ ЖЕНЩИН

Профессиональные союзы, как на Западе, так и в России, всегда участвовали в решении «женского вопро­са». Особо оговаривался вопрос о продолжительности рабо­чего дня для женщин, подростков и детей. В традициях профсоюзного движения было оказание, к примеру, юри­дической или медицинской (оплата врача) помощи не только непосредственно члену профсоюза, но и членам его семьи (жены, дети). Профсоюзы стремились улучшать условия труда женщин, подростков и детей. Для этого они активно включались в работу «женских съездов», «съез­дов фабрично-заводских врачей», «антиалкогольных съез­дов», как это было в России в начале века.

Защита социально-трудовых прав женщин и по сей день остается в поле зрения профессиональных союзов всех стран. Сегодня для России это весьма актуальная проблема. К сожалению, сейчас женщина оказалась, по­жалуй, самой незащищенной категорией населения. Не­смотря на то, что принципы равноправия мужчин и жен­щин закреплены в Конституций РФ, КЗОТе, Законе «О занятости населения» и других документах. В сфере тру­да объективно сохраняется разделение на «мужские» и «женские» профессии и отрасли. Большая часть женщин занята в ограниченном количестве профессий на сравни­тельно низком должностном уровне. Женщины больше, чем мужчины, заняты ручным и малоквалифицированном трудом, несправедливо много их работает на тяжелых физических работах и на производстве с вредными условиями труда. Причем уровень заработанной платы в тра­диционно «женских» отраслях значительно ниже. Высок и удельный вес женщин среди безработных — 62% . Две трети потеряли работу в результате высвобождения. В последние годы женщины заметно вытесняются из финан­совой сферы, где заработки существенно выше. Несмот­ря на высокий уровень образования (из числа работаю­щих имеют высшее образование 19,6% женщин и 16,8% мужчин) — профессиональную карьеру делают незначи­тельное число женщин. Происходит рост травматизма на производстве. Ежегодно травмы получают от 70 до 80 тысяч женщин-работниц*(4).

К сожалению, те права и гарантии, которые запи­саны в законах, реализуются очень скверно. В итоге по­лучается совсем неприглядная картина. Сегодня работодатели часто нарушают трудовое законодательство Профессиональным союзам, приходится иметь дело с на­стоящей дискриминацией» с незаконным увольнением матерей-одиночек, женщин, находящихся в отпуске по беременности и родам, а также по уходу за ребенком в возрасте до трех лет.

Профсоюзы сегодня предлагают срочно разрабо­тать скоординированную программу по выводу женщин из тяжелых, вредных и опасных условий труда. Они тре­буют принять меры, которые позволят хотя бы уменьшить влияние вредных и опасных факторов на здоровье жен­щин, обеспечить их индивидуальными средствами защи­ты, постепенно заменять оборудование. Профсоюзы тре­буют и изменения политики доходов. Учитывая, что большая часть женщин занята в организациях, финансируемых за счет средств бюджета, они добиваются законодатель­но поднять зарплату бюджетных организаций.

В Программе действий ФНПР до 2000 года, приня­той III съездом ФНПР, записано, что профсоюзы будут гарантом социального мира и, в частности, в осуществ­лении профсоюзного контроля за реализацией федераль­ных и региональных программ по защите семьи, женщин, молодежи и детей.

Наиболее эффективным в защите социально-трудо­вых прав женщин сегодня остается социальное партнер­ство. Заключение соглашений на разных уровнях и кол­лективных договоров всегда предусматривает и решение «женского вопроса».

В условиях правового беспредела российским проф­союзам очень важно привести в соответствие наши право­вые нормы в сфере труда с международными. Это, с одной стороны, будет способствовать расширению профсоюзно­го лоббирования, а с другой, даст возможность требовать от зарубежных предпринимателей, работающих в России, соблюдать законы, регулирующие трудовые отношения.

Именно поэтому Федерация Независимых Профсо­юзов России активно включилась в работу над програм­мой подготовки и ратификации Российской Федерацией «Европейской социальной хартии».