37781 (Как осужденный может защитить свои права), страница 11

Такие отписки, к сожалению, не новость, и схема ответа типичная. Как правило, пускается в ход ссылка на 81 статью УИК, в которой сказано, что осужденный должен отбывать весь срок наказания в одном учреждении. Таким образом, сначала человека в нарушение 73 статья УИК отправляют за 1000 км от дома, потом строго соблюдают 81 статью и не смеют восстановить право осужденного и перевести его в другой регион. Эти ответы всегда казались нам издевательскими, но такой бездушный формализм в отношении тяжело больного человека поразил нас окончательно. В ответе по поводу перевода К. было, как и в остальных подобных ответах сказано, что действующее уголовно-исполнительное законодательство не препятствует содержанию К. в республике Татарстан, и что в близлежащих к Московскому регионах нет учреждений для содержания и лечения туберкулезнобольных осужденных. Данная информация является, мягко говоря, неточной, поскольку такие учреждения есть в Тульской, Владимирской и Тверской областях.

После приведенного ответа мы для себя сделали вывод, что к словам сотрудников ГУИН о их самоотверженных усилиях в борьбе с распространением туберкулеза следует относиться с определенной долей недоверия.

А вот совсем свежий пример. Осужденный Б. житель города Серпухова, страдает олигофренией в стадии дебильности, из родных имеет только мать. По приговору Серпуховского суда получил четыре года лишения свободы в колонии общего режима. В связи с амнистией оставшийся срок должен был быть сокращен вдвое. В августе 2000 года Б. был направлен из Серпуховского СИЗО в учреждение Мурманской области. От имени матери было срочно подано обращение в Генпрокуратуру и ГУИН. В обращении указывалось, что Б. пока находится в Туле, ждет этапа, и что еще не поздно исправить нарушение и оставить его в Тульской области или отправить в другой близлежащий регион. Обращение, адресованное в ГУИН, мама Б. отвезла лично. Ей велели ждать ответа. Из Генпрокуратуры также пришла открытка, что и они переправили ее обращение в ГУИН. С тех пор прошло два месяца, ответа нет до сих пор, а сына в конце октября все-таки этапировали в Мурманск. Теперь мать сомневается, что ее мальчик, страдающий слабоумием и слабой волей, после освобождения благополучно не доберется домой.

Нам и на этот раз могут возразить, что все колонии ближе Мурманска забиты до отказа. С этим нельзя согласиться, т.к. в связи с амнистией из колоний, особенно общего режима, идет массовое освобождение осужденных.

Последствия такого подхода к выбору места для отбывания наказания очевидны, но мы считаем целесообразным их перечислить:

• Осужденные и их близкие теряют возможность поддерживать друг с другом тесные связи, встречаться во время свиданий.

• Многие осужденные лишаются возможности получать регулярно посылки. В условиях полуголодного существования поддержка из дома тем более необходима.

• В одном и том же учреждении осужденные оказываются в неравном положении. Одни могут реализовать свое право на свидание и передачи, а другие такой возможности лишены.

• Уголовно-исполнительная система тратит громадные бюджетные средства на бессмысленные перевозки заключенных по всей России.

Необходимо в 73 статье УИК РФ четко перечислить конкретные обстоятельства, при которых допускается направлять осужденного отбывать наказание в регион, значительно удаленный от места жительства, причем, желание или согласие осужденного должно быть обязательным условием.

2. ПРИЧИНЫ КОНФЛИКТОВ МЕЖДУ ОСУЖДЕННЫМИ И АДМИНИСТРАЦИЕЙ КОЛОНИЙ

Большинство осужденных, описывающих свою жизнь в колонии, жалуются на условия содержания, хвалебных писем - единицы. Жалобы самые различные, мы попытались сгруппировать их по однородным признакам, и получилась следующая картина:

• Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение;

• Безработица и производственные проблемы;

• Жестокое обращение;

• Необоснованные запреты;

• Необоснованные взыскания;

• Бездействие администрации;

• Бездействие надзорных инстанций;

• Проблема УДО;

• Подготовка документов к освобождению.

На каждой из перечисленных групп остановимся отдельно, попытаемся проанализировать причины жалоб и конфликтов и подумаем над возможностью их устранения.

Материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение

Проблема чрезвычайно актуальная, вызывает массовое количество жалоб, и что самое главное, чревата пагубными последствиями для здоровья, а порой и для жизни осужденных.

Оставим в стороне рассуждения об экономическом кризисе, переживаемом всей страной. Совершенно ясно, что всеобщий упадок не мог не коснуться пенитенциарной системы. Бюджетных средств, выделяемых на ее нужды, действительно катастрофически не хватает.

Мы считаем необходимым, учитывая все объективные трудности, найти и внутренние причины, которые их усугубляют, и попытаться их ликвидировать.

Какие выводы сделали мы в результате проведенного анализа?

Нормативы по условиям отбывания наказания в колониях существенно отличаются в зависимости от вида режима. Если в колонии общего режима осужденный, находящийся в обычных условиях, имеет право получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года, то на строгом режиме их количество сокращается до четырех, а на особом - до трех. Неужели в зависимости от режима учреждения меняется потребность организма в питании? С учетом тяжести и рецидива преступления избирается срок наказания, но на здоровье эта разница отражаться не должна.

Мы предлагаем ввести в уголовно-исполнительное законодательство нормы получения осужденными посылок и бандеролей, не зависящее от назначенного приговором вида режима исправительного учреждения.

Учитывая особую актуальность проблемы, вынуждены повториться и еще раз заострить внимание на недопустимости выбора места отбывания наказания, удаленного от места жительства осужденного и его семьи.

Во-первых, значительно теряется возможность продуктовой и вещевой помощи осужденным со стороны родственников.

Во-вторых, этапирование на дальние расстояния съедает значительную часть средств, которые можно было бы потратить на нужды материально-бытового или медико-санитарного обеспечения.

Необходимо принять меры к тому, чтобы все осужденные могли отбывать наказание в регионах, расположенных вблизи от места жительства семьи.

Многие осужденные жалуются на то, что в ларьках им ограничивают количество продуктов, которые они хотели бы приобрести. Оставим в стороне такие товары как чай и сигареты, во многих письмах речь идет о маргарине, мыле и даже конвертах. Мы обращались с запросами в региональные УИН и получали ответы, что у учреждений не хватает средств для закупки продуктов и предметов первой необходимости в достаточном количестве.

Такой ответ может показаться убедительным только на первый взгляд. Судя по ценам на товары в ларьках колоний, учреждение не должно остаться в накладе после их реализации, следовательно, увеличивать товарооборот имеет прямой смысл. Иначе как незаинтересованностью и безынициативностью назвать данную позицию нельзя.

Необходимо увеличить суммы, разрешенные для приобретения продуктов в ларьках независимо от вида режима учреждения и не вводить ограничения на покупку товаров разрешенного в колониях ассортимента.

Осуществление всех предложенных мероприятий должно ощутимо облегчить решение проблемы материально-бытового обеспечения.

Медико-санитарные нужды нельзя рассматривать в отрыве от материально-бытовых, значит и эта сторона вопроса в значительной мере разрешится.

О проблемах медицинского характера следует сделать еще несколько замечаний.

Начиная с 1995г., т.е. после Постановления Конституционного Суда относительно начисления пенсий осужденным пенсионерам, нам пришлось долго добиваться от администрации колоний, чтобы они направляли больных осужденных на освидетельствование для установления или подтверждения группы инвалидности.

Исполнительная власть, начиная от кабинета министров и кончая администрацией колоний, не торопилась исполнять свои обязанности.

Нам даже пришлось обращаться в суд, чтобы заставить государство возобновить начисление пенсии по старости осужденному К. и заставить учреждение направить на освидетельствование инвалида 2 группы туберкулезнобольного осужденного Р.

В последнее время в большинстве учреждений дело сдвинулось с мертвой точки, но движется с таким усилием и противодействием, как будто получение осужденными пенсии противоречит интересам учреждения. На самом деле все должно быть наоборот. Ведь получая пенсию, осужденные могли бы оплачивать коммунальные услуги, а инвалиды 3 группы и стоимость питания. Кроме того, они могли бы приобретать себе в ларьке кое-какие продукты и предметы первой необходимости.

Разве эта пусть небольшая дотация не помогла бы хоть в какой-то мере восполнить проблемы в материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении?

Трудно объяснить, почему в некоторых учреждениях эта проблема до сих пор не решена. Ярчайшим примером может служить учреждение УЮ 400/6 г.Новомосковск Тульской области. Более двух лет мы добиваемся от врача этой колонии направить на освидетельствование осужденного К., у которого все это время парализованы левая рука и левая нога. По этому поводу полтора года назад было вынесено определение суда, но администрация колонии не подчиняется даже судебному решению.

Если проанализировать развитие проблемы материального обеспечения во времени, то, судя по письмам, явно прослеживается небольшая положительная динамика. Однако, далеко не во всех колониях исчерпаны все возможности для ослабления остроты ситуации за счет внутренних ресурсов.

Что касается законодательных мер, то и на этом поле еще многое необходимо реформировать, о чем мы писали выше.

И, наконец, одна из самых действенных мер - сокращение численности тюремного населения.

Безработица и производственные проблемы

Как показывают письма, уровень безработицы в течение последних двух лет, хотя и медленно, но снижается. Решение этого вопроса благотворно отразилось бы на многих сторонах жизни осужденных.

Во многих учреждениях пытаются решить эту проблему за счет открытия новых производств вместо нерентабельных старых. Те учреждения, в которых есть мини-пекарни, пельменное производство, животноводческие фермы, если не избавились от безработицы то, по крайней мере, решили вопрос, как накормить самих себя. Дает положительные результаты и развитие промыслов. Яркий пример тому учр.ЯВ-48/2 в г.Челябинске. Колония стала учредителем акционерного общества - предприятия по художественным изделиям из уральских камней. Результат налицо: одни осужденные реализуют свои способности, другие осваивают новую хорошую профессию, а вся колония в целом не бедствует. Есть учреждения, которые взяли в аренду участки земли и занялись выращиванием овощей.

Но далеко не всюду наблюдается такой прогресс. Инициативу и изобретательность проявляют, к сожалению, не все руководители.

Мы пробовали помочь колониям Московской, Тульской и Калужской областей наладить сбыт их продукции, повысить ее конкурентоспособность. Выяснилось, что некоторые виды изделий, производимых в учреждениях Московской области вообще нарасхват, значит, проблемы как бы и нет.

Начальник производства Можайской женской колонии после того как мы реализовали целую партию прекрасных сумок, пролежавших на складе больше года и начавших терять товарный вид, вдруг резко охладела к нашему сотрудничеству и заявила, что это не мы им помогаем, а они нам, а в нашей помощи они не нуждаются.

Учреждения Калужской области не отреагировали на наше предложение никак.

Около года мы сотрудничали с двумя колониями Тульской области. За этот период мы также убедились, что начальник производства и отделы маркетинга не склонны проявлять особый энтузиазм. К примеру, в учреждении УЮ 400/6 налажено производство дешевых и легких деревянных вешалок-плечиков для одежды. Мы нашли для них несколько оптовых покупателей, и была возможность наладить реализацию этих изделий в большом количестве. Нужно было чуть-чуть улучшить их качество, а именно загибать конец проволоки, чтобы она не рвала одежду и не ранила руки. Но к нашему пожеланию отнеслись откровенно безразлично. И даже в таком виде эти вешалки не успевали сделать к условленному времени, да и не спешили.

Многие осужденные пишут нам, что хотят заняться индивидуальной трудовой деятельностью, но администрация учреждений не идет им навстречу. Если проанализировать письма по годам, то с 1995 по 1997 год вообще шли жалобы на то, что у них забирают поделки и даже наказывают за такие занятия. В последние три года эти жалобы прекратились, но судя по письмам, превратить свой талант в стабильный источник дохода осужденным так и не удается.

Выставка продукции колоний Московской, Тульской и Калужской областей дала яркое подтверждение тому, что развивать индивидуальную трудовую деятельность в колониях необходимо.

Рядом со стендами, на которых демонстрировалась продукция учреждений, мы поставили небольшой стеллаж с индивидуальными поделками, которые нам принесли родственники заключенных. Именно этот стеллаж привлекал постоянное внимание посетителей больше всего, именно этими изделиями чаще интересовались, можно ли их купить или заказать.