35554 (Деятельность органов внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции), страница 2

5. Наиболее распространенными правонарушениями в сфере оборота алкогольной продукции являются правонарушения, предусмотренные ч. 2 и ч. 3 ст. 14.16КоАПРФ. Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Отсутствие хотя бы одного документа из перечисленных в ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ представляет собой правонарушение. Вместе с тем при отсутствии нескольких документов из данного перечня составляется один протокол об административном правонарушении.

Не только отсутствие указанных документов, но и предоставление их уменьшенных копий с плохо распознаваемым текстом также квалифици­руется по данной норме.

При отсутствии соответствующих документов деяние квалифициру­ется по ч. 2 данной статьи КоАП РФ, а при отсутствии их на торговой точ­ке в момент проверки — по ч. 3 этой же статьи как нарушение иных пра­вил розничной продажи алкогольной продукции.

По ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ также квалифицируются действия по обо­роту алкогольной продукции, если данные, приведенные на бутылке (дата производства), на специальной марке (код региона и разряд) и этикетке (производитель, дата производства, емкость, гарантийный срок хранения) не совпадают с данными, приведенными в сопроводительных документах.

Впервые законодатель в ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ ввел запрет на про­дажу алкогольной продукции в таре и упаковке, не соответствующих уста­новленным законом требованиям. Не допускается продажа алкогольной продукции, упаковка, тара и маркировка которой не соответствуют требо­ваниям стандартов, с содержанием этилового спирта более 18 % процентов в полистироловой таре, жестяных банках и упаковках типа «тетрапак».

За нарушение иных правил розничной реализации алкогольной про­дукции индивидуальные предприниматели привлекаются к ответственно­сти по ч. 3 ст. 14.6 Кодекса. В частности, нормами различных норматив­ных правовых актов запрещена продажа алкогольной продукции с содер­жанием этилового спирта более 13 % в местах массового скопления граж­дан и нахождения источников повышенной опасности (вокзалы, аэропорты, станции метро), на прилегающих к ним территориях, в ларьках, киос­ках, палатках, павильонах, контейнерах и помещениях, не приспособлен­ных для продажи этой продукции, на оптовых продовольственных рынках и на прилегающих к ним территориях, с рук, лотков, автомашин. Органи­зации, осуществляющие в городах розничную продажу такой алкогольной продукции, должны иметь стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 м, охранную сигнализацию, сейфы для хра­нения документов и денег, кассовые аппараты.

Также не допускается продажа алкогольной продукции с содержани­ем этилового спирта более 18 % лицам, не достигшим 18 лет, в детских, учебных, культурных и лечебно-профилактических учреждениях и на при­легающих к ним территориях.

6. По ст. 15.12 КоАП РФ квалифицируется деяние, заключающееся в продаже алкогольной продукции без маркировки.

Алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 % от объема готовой продукции маркируется различными видами марок:

- алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками;

- алкогольная продукция, ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации, маркируется акцизными марками;

- алкогольная продукция, произведенная на территории Российской Федерации и предназначенная для розничной продажи, маркируется ре­гиональными специальными марками того субъекта Российской Федера­ции, на территории которого осуществляется ее розничная продажа.

Правонарушением признается не только отсутствие маркировки на упаковке алкогольной продукции, но и маркировка специальными марками не того региона Российской Федерации, на территории которого осущест­вляется ее оборот.

Меры пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции

Под мерами пресечения правонарушений в сфере оборота алко­гольной продукции следует понимать разновидность мер административ­но-правового принуждения, применяемых сотрудниками милиции в пре­делах своей компетенции по отношению к индивидуальным предприни­мателям и юридическим лицами при обнаружении достаточных данных о совершении деяния, содержащего признаки правонарушения, с целью прекращения этого деяния, предотвращения его повторного совершения, изъятия продукции из незаконного оборота или ограничения такого обо­рота, обнаружения и закрепления доказательств совершения правонару­шения. К ним относятся: изъятие, арест алкогольной продукции, осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предприни­мателю производственных, складских, торговых и иных служебных по­мещений и находящихся там вещей и документов, приостановление дея­тельности объекта торговли, опечатывание касс, помещений, приостанов­ление действия лицензии.

1. Изъятие алкогольной продукции — мера пресечения незаконного производства и оборота данной продукции, заключающаяся во временном прекращении возможности собственника или владельца продукции распо­ряжаться ей, осуществляемая уполномоченными на то органами (их долж­ностными лицами) на основаниях и в порядке, установленных законом.

Изъятию подлежит алкогольная продукция при выявлении наруше­ния требований законодательства к ее обороту - несоответствие ее ГОСТу, отсутствие лицензии, сертификатов соответствия, товаротранспортных до­кументов, маркировки и др.

В некоторых случаях помимо алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, целесообразно истребовать все документы, под­тверждающие ее качество, происхождение, факт реализации (бухгалтер­ские документы, чек контрольно-кассовой машины), чтобы исключить до­воды собственника о том, что продукция не реализовывалась, предназна­чалась для личного потребления.

Кроме того, необходимо обеспечение присутствия понятых с самого начала проверки, осуществления контрольной закупки, а не с момента изъя­тия, что позволит устранить вопросы о пропаже продукции и документов во время нахождения сотрудников милиции на торговой точке.

Об изъятии алкогольной продукции составляется одноименный про­токол, в котором необходимо указывать применительно к каждому виду продукции такие характерные признаки, как название, емкость тары, дан­ные о производителе, дату разлива, номера специальных федеральных и региональных марок. После передачи изъятой продукции на ответственное хранение на специальное предприятие установить данные моменты при необходимости будет уже невозможно, а в ходе административного рас­следования они будут являться важными доказательствами совершения административного правонарушения. Статья 27.10 КоАП РФ содержит обязательное требование вручения копии протокола лицу, у которого изы­мается продукция, о чем оно делает отметку в протоколе «Копию протоко­ла получил» и скрепляет ее своей подписью.

2. В соответствии с ч. 1 ст. 27.14 КоАП РФ арест алкогольной про­дукции может применяться при наличии двух оснований - невозможности ее изъятия и обеспечении сохранности без изъятия.

Невозможность изъятия определяется большим количеством алко­гольной продукции, отсутствием транспортных средств для ее перевозки, другими причинами (изъятие в выходной день, когда предприятие, куда она направляется на хранение, не работает).

Арест проводится в присутствии двух понятых и владельца имуще­ства, а в случаях, не терпящих отлагательств, - в отсутствие владельца.

О применении данной меры составляется одноименный протокол.

В целях закрепления доказательств правонарушения даже при нало­жении ареста на алкогольную продукцию без ее изъятия необходимо мак­симально полно собрать материал дела об административном правонару­шении - изъять сертификаты и сопроводительные документы на продук­цию, ценники, кассовые чеки и тетрадь учета товаров, подтверждающие факт реализации, на месте выявления правонарушения опросить продавца, понятых и лицо, которому на хранение вверена продукция, отобрав при этом у него расписку с обязательством ее сохранности.

3. В соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ осмотр как одна из мер про­цессуального обеспечения по делу об административном правонарушении проводится с целью пресечения правонарушений. Согласно п. 25 ст. 11 Зако­на РФ «О милиции» сотрудники милиции в целях проверки данных о вле­кущем уголовную или административную ответственность нарушений за­конодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предприни­мательскую и торговую деятельность, вправе проводить осмотр производ­ственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества юридического лица и индиви­дуального предпринимателя. Проверка данных должна проводиться по мо­тивированному постановлению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя. Осмотр производится в присутствии двух понятых, а также представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя либо его представителя, которым вручается копия ука­занного постановления, а также копии протоколов и описей, составленных в результате указанных действий, а при отсутствии таковых - с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.

В Законе РФ «О милиции» право сотрудников милиции на осущест­вление осмотра подтверждено возможностью применения других мер при­нуждения - беспрепятственным входом в помещение, опечатыванием касс, помещений и мест хранения документов, что обусловлено особым административно-юрисдикционным статусом милиции. В данном случае необходимо вести речь не только о внешнем (визуальном) осмотре, но и о вскрытии сейфов, хранилищ, складских и подсобных помещений, мест хранения бухгалтерских, кассовых, товаротранспортных документов, штампов, печатей.

Особое внимание при производстве осмотра торговых и складских помещений при пресечении незаконного оборота алкогольной продукции необходимо обратить на обнаружение вещественных доказательств право­нарушения - бутылок, этикеток, специальных марок, сертификатов, на­кладных, клише печатей и штампов, черновых записей, накладных на при­обретение и отпуск товара, приходные и расходные кассовые ордера. При выявлении факта кустарного производства алкогольной продукции подлежат изъятию образцы клея, этикеток, марок, рабочие головки укупо­рочных автоматов.

С целью удостоверения факта и доказательств правонарушения, за­конности действий должностных лиц присутствие понятых необходимо на протяжении всей процедуры осмотра. В ряде случаев сотрудник милиции может пригласить для участия в осмотре специалиста-бухгалтера (для ос­мотра бухгалтерских и кассовых документов и определения необходимо­сти их изъятия для проведения экспертизы) или врача санитарно-эпидемиологической службы (для подтверждения несоответствия условий реализации алкогольной продукции требованиям санитарных норм).

4. Деятельность объектов производства, торговли обычно приоста­навливается, когда вследствие применения других мер пресечения право­нарушение полностью не прекращается (например, при выявлении реали­зации алкогольной продукции без лицензии применяется основная мера — изъятие всей продукции, соответственно деятельность торговой точки приостанавливается). Однако приостановление деятельности предпри­ятий, объектов может выступать и как самостоятельная мера пресечения правонарушения (при выявлении реализации алкогольной продукции с на­рушением санитарных условий - продавцом без личной медицинской книжки, деятельность торговой точки приостанавливается до устранения допущенных нарушений - получения допуска к работе или заключения трудового договора с другим продавцом).

Приостановлению подлежит любая незаконно осуществляемая дея­тельность, независимо от субъекта, ее осуществляющего. Так, деятель­ность торговой точки по реализации алкогольной продукции без лицензии приостанавливается во всех случаях, независимо от того, кто является ее собственником - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, или физическое лицо, осуществляющее трудовую деятельность без госу­дарственной регистрации.

Четко определенного срока приостановления деятельности объекта торговли не существует - она возобновляется сразу после устранения на­рушений. В ряде случаев нарушения могут быть устранены на месте, на­пример при изъятии из незаконного оборота отдельной партии алкоголь­ной продукции. Иногда их устранение и соответственно приостановление деятельности объекта торговли требует длительного времени (получение лицензии, установка сигнализации).

Никаким отдельным процессуальным документом решение о приос­тановлении незаконной деятельности объекта не оформляется, оно заклю­чается в закрытии торгового помещения, опечатывании дверей, окон, зам­ков. При опечатывании в присутствии двух понятых на дверь и (или) окно наклеивается бирка с оттиском печати органа внутренних дел, на которой указывается дата, должность, специальное звание, фамилия и инициалы сотрудника, осуществившего опечатывание, фамилии понятых, ставятся их подписи и подпись сотрудника милиции. Необходимо сразу взять объясне­ния от понятых по данному факту.

5. Еще одна мера пресечения правонарушений в сфере оборота алко­гольной продукции регламентирована в п. 25 ст. 11 Закона РФ «О мили­ции» и носит вспомогательный характер по отношению к предыдущей - опечатывание касс, помещений и мест хранения документов. Данная ме­ра, так же как и арест имущества, должна применяться только в крайних случаях, так как на практике с целью уничтожения доказательств, избежа­ния ответственности за совершение правонарушения нередки случаи выво­за вверенного на хранение собственнику имущества, похищения документов, взломов помещений, что влечет последствия для нарушителя и со­трудника милиции - безнаказанность для одного и наказание для другого.

В практической деятельности часто возникают ситуации, когда предприниматели, продавцы даже после проведения контрольной закупки, подтверждающей незаконный оборот алкогольной продукции, закрывают торговые помещения, препятствуют изъятию продукции сотрудниками милиции. Беспрепятственность в данном случае предполагает основной целью не преодоление сопротивления, применение силы (вскрытие окон, дверей, замков), а по возможности быстрое обнаружение, изъятие и закре­пление доказательств по делу об административном правонарушении, так как, например, уничтожение кассового чека, подтверждающего контроль­ную покупку алкогольной продукции, приводит к недоказанности ее реа­лизации и соответственно к отсутствию состава правонарушения.

Вместе с тем необходимо помнить о принципе соразмерности при­менения этого права характеру правонарушения, личности правонаруши­теля, обстановке применения и правильном процессуальном оформлении дальнейших действий. Так, при преодолении сопротивления при проник­новении в торговое помещение для пресечения правонарушения и прове­дения осмотра понятые должны быть приглашены не в момент начала ос­мотра, а при предъявлении первого требования сотрудника милиции об осмотре, чтобы в последующем исключить возможность признания дейст­вий сотрудников незаконными.

6. Следующей мерой пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции является приостановление действия лицензии. Статья 20 Федерального закона «О государственном регулировании произ­водства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» определяет, что действие лицензии на производство и оборот алкогольной продукции может быть приостановлено решением лицензи­рующего органа на основании актов о нарушении законодательства о госу­дарственном регулировании производства и оборота данной продукции, представленных уполномоченными органами, а также по инициативе ли­цензирующего органа в пределах его компетенции в ряде случаев (невы­полнение предписания лицензирующего органа, неуплаты лицензионного сбора, несоблюдения установленных минимальных цен на алкогольную продукцию).

Литература

Арбузкин А.М., Бирюков М.Н., Зубов И.Н. и др. Административная ответственность за нарушения общественного порядка: Законодательство и практика его применения органами внутренних дел: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД России, 1993.

Жданов Н.М., Соловей Ю.П. Административно-правовая борьба с пьянством и алкоголизмом: Учебное пособие. Омск: Высш. школа милиции МВД СССР, 1987.

Портнов И.П. Работа участкового инспектора милиции по предупреждению хулиганства: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД СССР, 1990.

Скворцов С.М., Якимов А.Ю. Административно-правовые средства борьбы с пьянством, наркоманией и токсикоманией: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД России, 1993.