32969 (Публичные договоры и договоры присоединения), страница 2

В соответствии со ст. 398 ГК договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. По сути, такой договор приобретает черты источника права.

ГК определяет следующие особенности для договоров присоединения:

1. Присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения, хотя и не противоречит законодательству, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она исходя из своих разумно понимаемых интересов не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора.

При наличии указанных выше обстоятельств требование о расторжении договора, предъявленное стороной, присоединившейся к договору в связи с осуществлением своей предпринимательской деятельности, не подлежит удовлетворению, если присоединившаяся сторона знала или должна была знать, на каких условиях заключает договор (п. 2–3 ст. 398);

2. Соглашение об ограничении размера ответственности должника по договору присоединения или иному договору, в котором кредитором является гражданин, выступающий в качестве потребителя, ничтожно, если размер ответственности для данного вида обязательств или за данное нарушение определен законом (п. 2 ст. 371).

Таким образом, если в публичных договорах государство возлагает на соответствующие коммерческие организации дополнительную обязанность (заключать договоры со всеми, кто обратится), то цель выделения договоров присоединения в особую категорию состоит в признании за коммерческими организациями права на ответные действия (разработку стандартных бланков договоров, не подлежащих обсуждению), с одновременным ограничением их рамок. Другими словами, публичные договоры посягают на свободу заключения договоров, тогда как договоры присоединения – на свободу определять их условия. В целом, признание ГК договоров присоединения приемлемым исключением из принципа свободы договора – это, скорее, вынужденная уступка со стороны законодателя. По этой причине, в отличие от публичных договоров, договоры присоединения упоминаются в законодательстве крайне редко, хотя перечень этот и является открытым:

Дополнительно Закон Республики Беларусь от 10.12.1992 №2034-XII «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» упоминает «стандартные условия сделок» – любые заранее сформулированные условия, предназначенные для многократного использования, которые одна договаривающаяся сторона (сторона, предлагающая условия) устанавливает для другой договаривающейся стороны при заключении договора и которые в деталях не согласовывались сторонами договора независимо от того, изложены ли эти условия во внешне обособленной составной части договора или в основном тексте договора, а также от их числа, способа оформления самого договора (в простой письменной или нотариальной форме) и соответствующих условий его. Согласно ст. 7 названного Закона использование стандартных условий сделок может быть запрещено полностью или частично в соответствии с законодательством.

Возвращаясь к вопросу о соотношении между публичными договорами и договорами присоединения, отметим следующее. Если одной из сторон публичного договора всегда является коммерческая организация, то для договоров присоединения ограничение субъектного состава не предусмотрено. Но это легко объяснимо: ведь цель законодательного регулирования договоров присоединения – в определенной «борьбе» с ними⁸. Поэтому в большинстве случаев договор присоединения будет одновременно являться и публичным договором, хотя вывод этот носит, скорее, фактический, нежели логический, а тем более юридический характер⁹. Получается, что одна сторона лишена выбора заключать договор либо нет, зато другая не имеет возможности обсуждать условия заключаемого таким образом договора.

Предпосылкой для разработки одной из сторон своих стандартных бланков (проформ, формуляров и т.п.) договоров является ее «рыночная сила» (доминирующее положение на рынке), что характерно и для публичных договоров. Заметим, что понятие «рыночной силы», хоть и не является правовым, характерно не только для договора присоединения, но и для всех других договоров. Ведь всегда проект договора готовится одной из сторон, причем чаще всего это продавец по договору купли-продажи, кредитодатель по кредитному договору, арендодатель по договору аренды, залогодержатель по договору залога и т.д. Кроме того, такая сторона обычно обладает профессиональным статусом в той или иной сфере. (Например, трудно представить, что условия договора текущего счета будет разрабатывать клиент, а не банк. Не меньшим нонсенсом будет осуществление банком расчетно-кассового обслуживания клиентов на различных условиях.)

При использовании договоров присоединения техника договорной работы исключает составление протоколов разногласий и прочих способов обсуждения условий договора. В то же время отметим, что данный термин имеет в виду не договор-документ, а договор-сделку. Поэтому договор присоединения может заключаться и без составления отдельного документа. Он может быть заключен путем акцепта публичной оферты (ст. 464 ГК), продажи товаров по образцам (ст. 467) по каталогам или через интернет-магазины, путем продажи товаров с использованием автоматов (ст. 468).

Практически важный вопрос: какие договоры считать договорами присоединения, и как следствие, какие из договоров, разработанных одной из сторон, не подлежат обсуждению другой? Однозначно сюда могут быть отнесены банковские, а также иные договоры, названные договорами присоединения в законодательстве. Относятся к договорам присоединения и те договоры-документы, которые содержат ссылки на специально разработанные примерные условия, правила и другие локальные либо нормативные акты. Гораздо сложнее вопрос со всеми иными договорами, заключаемыми на стандартных условиях одной из сторон. Иногда, чтобы исключить возможность обсуждения отдельных положений, в таких договорах делается ссылка на то, что такой договор является договором присоединения. Однако, по нашему мнению, универсальный подход к таким договорам невозможен.

Еще один практический вопрос, не имеющий единообразного решения: можно ли по соглашению сторон вносить изменения в стандартный текст договора присоединения? C одной стороны, учитывая «вынужденный» характер признания законодателем договоров присоединения, ответ должен быть положительным. Но с другой стороны, есть ряд ограничений. Так, согласно ст. 122 БК банки не вправе предоставлять льготные условия инсайдерам и работникам банка. При этом под предоставлением льготных условий понимаются: а) заключение с такими лицами или в их интересах такой сделки, какую по ее существу, целям, особенностям и риску банк не заключает с другими клиентами; б) заключение с такими лицами или в их интересах сделки на условиях, на которых банк не заключает подобные сделки с другими клиентами банка; в) взимание с таких лиц вознаграждения и (или) платы за осуществление банковской операции в меньшем размере, чем вознаграждение и (или) плата за осуществление этой банковской операции, взимаемые с других клиентов банка. Сделки с предоставлением льготных условий, заключенные с инсайдерами и работниками банка, являются ничтожными. Кроме того, для публичных договоров действуют ограничения, установленные ч. 1–2 ст. 396 ГК. Таким образом, к внесению изменений в стандартные условия договоров присоединения в каждом конкретном случае необходимо подходить с учетом всех конкретных обстоятельств.

Для некоторых видов публичных договоров и договоров присоединения действуют специальные правила их заключения. Речь, прежде всего, идет о Декрете Президента Республики Беларусь от 06.06.2001 №15 «О некоторых мерах по повышению ответственности должностных лиц юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность с использованием, привлечением денежных средств граждан». Согласно ему юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие приобретение, строительство, реконструкцию жилых помещений для граждан, банковскую, страховую деятельность, профессиональную деятельность по ценным бумагам, обязаны заключать с гражданами договоры в письменной форме и определять в этих договорах, кроме условий, обозначенных законодательством Республики Беларусь, следующие существенные условия:

• размер и порядок внесения денежных средств гражданами;

• срок исполнения обязательства;

• основания расторжения договора ранее установленного срока;

• порядок возврата гражданам денежных средств в случае неисполнения обязательства или расторжения договора ранее установленного срока;

• ответственность за неисполнение обязательства.

Следует помнить об административной ответственности, установленной за нарушения при заключении и исполнении некоторых публичных договоров и договоров присоединения. Речь, в частности, идет о ст. 11.23 КоАП «Нарушение установленного порядка заключения и исполнения договоров банковского вклада (депозита), страхования, договоров, заключаемых профессиональными участниками рынка ценных бумаг, предусматривающих привлечение денежных средств граждан».

Типовые и примерные договоры

Нормы ГК о типовых договорах помещены (п. 4 ст. 396) в статью о публичных договорах. Отсюда можно сделать вывод, что типовой договор – это такая разновидность публичного договора, условия которого являются заранее определенными для обеих сторон. В этом отличие от договора присоединения, где право на обсуждение отсутствует лишь у одного из контрагентов. Типовые договоры ближе к законодательству как источнику права, чем к собственно договору. Как отмечает английский специалист Д. Ллойд, типовые договоры «в значительной степени обнажили пустоту устаревшей концепции свободы договора, которая неоднократно и самым явным образом ограничивалась во множестве отдельных видов договоров (например, продажа в рассрочку потребителям)» ¹⁰.

Белорусскому законодательству известны следующие типовые договоры:

• Типовая форма договора земельного участка, утвержденная постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.03.2008 №427;

• Типовой договор найма специального жилого помещения государственного жилищного фонда и Типовой договор найма жилого помещения частного жилищного фонда юридических лиц, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.09.2008 №1408;

• Типовой договор о совместном домовладении и Типовой учредительный договор о создании товарищества собственников, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.04.1998 №569;

• Типовые договоры об оказании охранных (платных услуг) Департаментом охраны Министерства внутренних дел Республики Беларусь, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11.02.2005 №154;

• Типовой договор о переселении безработного и членов его семьи на новое место жительства, утвержденный постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 27.06.1996 №51;

• Типовой договор доверительного управления принадлежащим отдельным государственным должностным лицам долями участия (акциями, правами) в уставном фонде коммерческих организаций, утвержденный постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 10.09.2008 №50;

• Типовой договор найма жилого помещения в общежитии, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1999 №1437;

• Типовой договор на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.06.2006 №818;

• Типовые формы договоров купли-продажи, мены, дарения механического транспортного средства, прицепа к нему (за исключением колесного трактора и прицепа к нему), утвержденные постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Министерства обороны Республики Беларусь от 01.11.2007 №284/74;

• Типовые формы договоров купли-продажи, мены, дарения колесного трактора, прицепа к нему, самоходной машины, утвержденные постановлением Министерства сельского хозяйства Республики Беларусь, Министерства юстиции Республики Беларусь от 25.06.2008 №63/33;

• Типовой договор на отпуск воды и прием сточных вод, утвержденный Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 26.12.1995 №128;

• Типовой договор (соглашение) о сопровождении организованной группы детей, выезжающих на оздоровление за рубеж, утвержденное постановлением Управления делами Президента Республики Беларусь от 06.05.2004 №4;

• Типовые формы аренды объектов недвижимости в Вооруженных силах Республики Беларусь и транспортных войсках Республики Беларусь, утвержденные постановлением Министерства обороны Республики Беларусь от 02.02.2007 №9;

• Типовой договор о передаче прав на использование результатов научно-исследовательских (опытно-конструкторских) работ, утвержденный приказом Государственного комитета по науке и технологиям от 29.09.2006 №245;

• Типовые формы договора о залоге, утвержденные постановлением Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 29.07.1998 №277-ОД;

• Типовой договор найма жилого помещения и пользования имуществом в специальном служебном жилищном фонде, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.03.2003 №318;

• Типовые договоры найма жилого помещения годарственного жилищного фонда, найма жилого помещения социального пользования государственного жилищного фонда, а также найма служебного жилого помещения государственного жилищного фонда, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.03.2006 №371;

• Типовой договор на создание (передачу) научно-технической продукции, утвержденный постановлением Министерства образования Республики Беларусь, Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства финансов Республики Беларусь от 30.09.1996 №421/56/107;

• Типовой договор между крестьянским (фермерским) хозяйством о развитии сельскохозяйственного производства, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.04.1998 №689;

• Типовой договор на поставку потребительских товаров на внутренний рынок предприям всех форм собственности, утвержденный приказом Министерства торговли Республики Беларусь, Министерства промышленности Республики Беларусь, Министерства экономики Республики Беларусь от 11.05.1998 №67/31/39;

• Типовые договоры о предоставлении услуг эфирного радиовещания предприятиями связи, утвержденные Министерством связи и информатизации Республики Беларусь от 23.10.1998;

• Типовой договор об использовании документов Национального архивного фонда Республики Беларусь юридическими и физическими лицами иностранных государств и лицами без гражданства, утвержденный постановлением Государственного комитета по архивам и делопроизводству Республики Беларусь от 29.12.1998 №31;

• Типовой договор о предоставлении роуминга в сети RDS радиопейджинга, утвержденный постановлением Министерства связи Республики Беларусь от 25.07.1999 №136;

• Типовой договор на создание (передачу) научно-технической продукции и финансировании инновационного проекта на возвратной основе, утвержденный постановлением Государственного комитета по науке и технологиям, Министерства финансов Республики Беларусь, Министерства экономики Республики Беларусь от 30.07.1999 №201а/207/76 и др.

Как видим, не все из них укладываются в диспозицию п. 4 ст. 396, поскольку некоторые вытекают из законодательных актов, и не все изданы Правительством Республики Беларусь. Отсюда важный вывод: не все типовые договоры, разработанные и утвержденные соответствующими государственными органами, строго обязательны для сторон (отступление от них влечет ничтожность договора по п. 5 ст. 396 ГК). Таким образом, все вышеперечисленные типовые договоры могут быть разделены на две группы: а) те, которые соответствуют требованиям п. 4 ст. 396, и следовательно, стороны должны их строго придерживаться; б) те, которые не соответствуют требованиям п. 4 ст. 396, и поэтому стороны могут от них отступать со ссылкой на п. 2 ст. 392, которая гласит, что «условия договора определяются по усмотрению сторон в порядке и пределах, предусмотренных законодательством».