32728 (Проблемы жилищного фонда города Орла и пути их решения)

МИНЕСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ОРЛОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ФИНАНСЫ

РЕФЕРАТ

НА ТЕМУ:

Проблемы жилищного фонда города Орла и пути их решения

Содержание

Введение

1. Правовой статус главы местного самоуправления

2. Глава муниципального образования «Город Орел»

3. Основная проблема города Орла

1. Общая характеристика проблемы

2. Пути решения выбранной проблемы

Заключение

Список использованных источников

Введение

Орел - административный центр Орловской области, ее промышленная, финансовая, научная и культурная столица.

Общая площадь в границах муниципального образования - 11997,7 га. Численность постоянного населения города Орла на 01.08.2006 года составила 324,2 тыс. человек.

Транспортное хозяйство Орла включает трамвайные пути эксплуатационной длиной - 82,2 км, для троллейбусных линий - 147,1 км, для муниципальных автобусных маршрутов - 427,7 км. Число пассажиров, перевозимых за год трамваями - 38900 тыс. человек, троллейбусами - 49959,3 тыс. человек, муниципальными автобусами - 33880 тыс. человек. Автомобильные грузовые перевозки в городе осуществляются 11 крупными специализированными и ведомственными автотранспортными предприятиями.

Жилищный фонд города составляет в 2006 году 6410,6 тыс. кв. м, в том числе муниципальный жилищный фонд - 4974,7 тыс. кв. м. Протяженность тепловых сетей - 258,4 км (процент износа - 64%); протяженность сетей водоснабжения - 510 км (процент износа - 54%); протяженность канализационных сетей - 380 км (процент износа - 62%); протяженность газовых сетей - 2321 км.

На территории города действуют 8 государственных, 1 негосударственное высшее учебное заведение и 3 филиала вузов. Число учреждений культурно-досугового типа - 6, число музеев - 12, число общедоступных библиотек - 23.

В Орле 119 учреждений школьного и дошкольного образования, более 280 спортивных сооружений, в том числе 2 стадиона, 106 спортивных площадок, 7 бассейнов, 10 тиров. Муниципальных больничных учреждений - 4, муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждений - 10, аптек различных форм собственности - 17, муниципальных учреждений социального обслуживания - 7.

Проанализировав все данные я попытался выделить одну наиболее важную проблему, которую я бы устранил, если был бы мером.

2. Правовой статус главы местного самоуправления

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями.

Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1. Избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

2. В случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию.

3. Не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации.

4. В случае формирования представительного органа муниципального района из глав поселений, входящих в состав муниципального района, является председателем представительного органа муниципального района.

Глава муниципального образования назначает заместителей руководителя администрации либо самостоятельно, либо с согласия представительного органа местного самоуправления. Этот вопрос решается в уставе муниципального образования.

Полномочия глав муниципальных образований подразделяются на несколько основных направлений: представительские, нормотворческие, контрольные.

Представительские полномочия находят своё выражение в том, что глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без договорённости действует от имени муниципального образования.

Нормотворческие и контрольные полномочия находят своё отражение в том, что глава муниципального образования: подписывает в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издаёт в пределах своих полномочий правовые акты; осуществляет контрольные полномочия за деятельностью подчинённых.

Полномочия глав прекращаются досрочно в случае: смерти; отставки по собственному желанию; отрешения от должности: признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения российского гражданства; становления в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы местного самоуправления; досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.

2. Глава муниципального образования «Город Орел»

Глава муниципального образования «Город Орел» — мэр города Орла.

1. Глава муниципального образования «Город Орел» — мэр города Орла является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет и возглавляет администрацию города. Выборы главы города являются обязательными и проводятся в сроки, установленные федеральным законом, законом Орловской области.

3. Главой муниципального образования может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года, обладающий пассивным избирательным правом. Не имеет права быть избранным гражданин, признанный судом недееспособным, а также содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда, вступившему в законную силу.

4. Полномочия главы муниципального образования начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы города. Глава города вступает в должность со дня вручения ему избирательной комиссией муниципального образования удостоверения об избрании. Глава города осуществляет свои полномочия на профессиональной постоянной основе.

5. Одно и то же лицо не может занимать должность главы города более двух сроков подряд.

6. Глава муниципального образования имеет удостоверение, являющееся документом, подтверждающим его личность и статус в течение срока полномочий, и печать установленного образца.

7. Глава муниципального образования ежегодно представляет сведения о своих доходах и принадлежащем ему имуществе в порядке, определяемом Орловским городским Советом народных депутатов в соответствии с законодательством.

8. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и городскому Совету.

Полномочия главы муниципального образования «Город Орел» — мэра города Орла.

1. Глава муниципального образования наделяется следующими полномочиями:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативные правовые акты Орловского городского Совета народных депутатов; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания городского Совета; 5) от имени муниципального образования приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности; 6) обеспечивает взаимодействие органов местного самоуправления города; 7) вносит на рассмотрение городского Совета проекты решений городского Совета по вопросам местного значения; 8) организует прием граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений; 9) совместно с городским Советом рассматривает ходатайства и вносит представление в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий; 10) осуществляет регистрацию (учет) избирателей, участников референдума; по согласованию с избирательными комиссиями, комиссиями референдума образует избирательные участки, участки референдума; 11) предъявляет в случаях, предусмотренных законодательством, в суд, арбитражный суд требования о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, а также общественных объединений.

Формы взаимодействия главы муниципального образования и городского Совета. К формам взаимодействия главы муниципального образования и городского Совета относятся: 1) представление отчета главы муниципального образования о своей деятельности Орловскому городскому Совету народных депутатов; 2) взаимообмен главы муниципального образования и городского Совета информацией, принятыми правовыми актами; 3) создание совместных комиссий, комитетов, советов, делегаций; 4) направление главой муниципального образования в городской Совет проектов решений городского Совета для их рассмотрения и принятия; 5) иные формы взаимодействия. Статья 24. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования 1. Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случаях и в порядке, установленных федеральным законом и законом Орловской области. Ответственность главы муниципального образования .

1. Глава муниципального образования несет ответственность перед населением города, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации и Орловской области.

2. Ответственность главы муниципального образования перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Выражение недоверия главе муниципального образования может быть реализовано путем голосования по его отзыву в соответствии с законом Орловской области.

3. Ответственность главы муниципального образования перед государством наступает в случае нарушения им Конституции Российской Федерации, Устава (Основного закона) Орловской области, федеральных законов, законов Орловской области, настоящего Устава. Глава муниципального образования может быть отрешен от должности в порядке, установленном федеральным законом.

4. Ответственность главы муниципального образования перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами Орловской области.

5. Ущерб, причиненный в результате неправомерных решений главы муниципального образования, совершения им неправомерных действий, возмещается в полном объеме предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам, которым причинен этот ущерб, на основании решения суда. Статья

2. Основная проблема города Орла

3.1 Общая характеристика проблемы

Проведенные в 1991 - 2005 годах реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Российской Федерации по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Доля частного жилищного фонда за 1990 - 2004 годы увеличилась с 33 до 73,5 процента, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 25,6 процента, из них 20,1 процента составляет муниципальный жилищный фонд.

Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Основную роль здесь стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного частичными и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства в 2003 году составила более 71,3 процента, из них индивидуальными застройщиками - 39,2 процента.

В последние годы началось активное развитие ипотечного жилищного кредитования. Общий объем задолженности по выданным ипотечным кредитам и займам увеличился за 2002 - 2004 годы с 3,6 млрд. рублей до 25 - 30 млрд. рублей, то есть более чем в 7 раз. При этом общая задолженность по всем видам кредитов на покупку жилья, предоставленных кредитными организациями, на 1 января 2005 г. составила 54,4 млрд. рублей.

В 2002 - 2005 годах Агентство рефинансировало свыше 24000 ипотечных кредитов и займов в 80 субъектах Российской Федерации на сумму 10,55 млрд. рублей.

Вместе с тем наряду с указанными положительными результатами преобразований пока не удалось обеспечить существенного улучшения ситуации в жилищной сфере, повысить доступность жилья для населения и обеспечить комфортные и безопасные условия проживания.

Данные социологических обследований показывают, что жилищная проблема стоит перед 61 процентом российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями. При этом каждая четвертая семья имеет жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии. Общая потребность населения России в жилье составляет 1570 млн. кв. м, для удовлетворения этой потребности необходимо увеличить жилищный фонд на 46 процентов.